一、净计量政策是世界各国广为采用的一项光伏政策

自1996年在美国加利福尼亚州首次实施以来，净计量政策已经出现在多个国家刺激分布式能源发展的政策计划中。

净计量政策的核心是电网公司根据进出用户建筑的净电量结算用电费用，即，将用户在发电高峰时段送入电网的电量和用电高峰时段从电网抽取的电量相互抵扣。这就意味着用户可以直接用相对廉价的并网绿电抵消高峰期的电网购电，免费从电网中获取与其馈电量相当的网电。

实施净计量政策的国家不仅包括如美国、澳大利亚、荷兰在内的发达国家，也有南非、阿根廷、巴西等中高收入国家，还有亚美尼亚、玻利维亚、印度、巴基斯担等低中收入国家。根据美国能源署（EIA）的数据，2018年美国有近200万客户参加了净计量计划。在加利福尼亚州，离网分布式光伏用户中更是有超过90%都参与了净计量模式。斯洛文尼亚自2015年起两次对净计量模式进行更新，推动该国分布式光伏繁荣发展。荷兰自2004年引入净计量模式以来，住宅太阳能行业飞速发展， 到2016年占光伏装机总量的80%。

二、中国净计量政策的必要性

1. 中国从未针对分布式光伏推出过净计量政策。

2. 中国的光伏度电补贴近年来迅速下调，纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏补贴标准已经降至每千瓦时8分钱。近年来农村户用光伏的安装规模迅速增加，2020年山东户用光伏的平均安装规模已经达到33千瓦，且很多是自筹资金。这表明8分钱的度电补贴主要被农村中高收入人群获得，而低收入筹资能力低的农户难以获得光伏发展的红利。

3. 因为交叉补贴的缘故，目前居民电价低于实际成本。低廉的电价导致农村户用光伏主要采用全额上网模式，没有起到促进农村光伏“自发自用”的同时，也加重了农村电网的负担。

4. 净计量政策能够有效激发农村光伏“自发自用”的积极性，并推动农村电气化进程。按2016年全国城乡住户一体化调查的结果进行估算，我国拥有6亿农村人口，以农村人均住宅建筑面积45.8平方米计算，可用于安装光伏的面积超过270亿平方米。若在净计量模式的刺激下，每户三口之家安装10千瓦的光伏，总装机容量可达20亿千瓦（2000吉瓦），这几乎是目前我国累计光伏装机总量的10倍。

5. 目前各省的农业用电价格大多明显高于燃煤标杆电价，推广光伏净计量法可有效促进分布式光伏的安装，为农村的节能减排和绿色能源转型奠定坚实的基础。适当的激励能够快速促进农村光伏的发展，使全体农村居民分享光伏发展的红利，有助于中国早日实现人均一千瓦光伏，保障2060年碳中和目标的实现。

三、政策建议

1. 尽快启动净计量政策。应充分借鉴国外实施净计量政策的经验和教训，对于中国“余电上网”的政策进行补充和完善。根据各地电网形态对允许接入户用光伏的最大容量及对电网售电进行优化设计。

2. 在十四五期间，实现所有农村居民可以选用净计量政策。在提升农业生产、生活电气化水平的基调下，配合惠农和能源补贴政策，在农村全面实施光伏净计量政策。有序并适度地提高农村居民电价，配套以合适的绿色金融政策，激励农村光伏的发展，实现农村全民可分享光伏发展的红利，并有效解决电价的交叉补贴问题。

3. 保障电网公司和其他未安装光伏客户的利益。在参与净计量模式的客户从电网中取用免费网电的额度内，征收其使用电缆、变电站等设施和送电服务所涉及的服务费。费用用以有效保障电网公司在配电网领域的建设、维护和升级。相关部门应出台监管措施。同时还应监管未安装户用光伏客户的电价，避免其随电网中接入光伏容量的变化而波动，造成社会公平性问题。

4. 研究虚拟净计量的可能性。针对居住在人口密集的城市地区，楼房高层或出租房中无法拥有可独立安装户用光伏系统的屋顶的居民，政府当积极研究虚拟净计量，或是社区共享计量的方式，保障城市居民也可权享受同样的净计量政策，分享光伏发展的红利。

建议提交人：姜希猛