一、案由
能源是经济社会发展的重要引擎。随着经济社会持续发展，能源的生产和消费也在不断增长，“十三五”期间，我国通过大力提高能效，以2.8%的能源增长支撑了年均5.8%以上的经济增长，但至2020年末，我国能源年消费总量仍达到49.8亿吨标准煤，居世界首位,温室气体的排放量在2017年已达到了世界第一，在环境气候治理方面面临的国际压力较大。与此同时，我国的资源禀赋存在缺油少气的特点，化石能源对外依存度高，原油、天然气对外依存度分别达到70%、40%，能源安全面临威胁，直接影响国家安全、可持续发展以及社会稳定。基于上述情况，大力发展新能源势在必行，也是攸关国计民生和国家安全的重要能源发展战略选择。
党和国家领导人高度重视环境保护和新能源发展，习近平主席在2020年9月22日第75届联合国大会、12月12日气候雄心峰会上两次对外宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，力争实现2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和目标。
近年来，在国家政策的有力引导下，我国能源转型已经取得了显著成效，截至2020年底，国家电网公司经营区新能源装机达到4.5亿千瓦，占比26%，比2015年提高14个百分点，新能源利用率达到97.1%。未来十年，我国新能源还将迎来爆发式增长，2030年风电、太阳能总装机将达到12亿千瓦以上，占总装机的比例达到36%。以湖北为例，“十三五”期间，省内风电、太阳能发电装机容量从240万千瓦提升至1200万千瓦，据初步估计，至2030年将达到3500万千瓦，与2020年相比年均增长11%。
新能源的迅猛发展，在有效缓解经济社会发展对能源需求、改善环境质量的同时，也带来了一些新的问题，特别是其消纳工作，给电力系统带来了新的挑战。以湖北省为例，近5年内新能源装机年均增长38%，部分地区电网就地消纳空间、通道断面外送能力已趋于饱和，电网调峰的难度和安全稳定运行的压力剧增。为实现“碳达峰”“碳中和”目标，亟待超前研究谋划新能源消纳工作，在全社会形成新能源消纳合力，避免出现弃风弃光现象，促进电力结构调整，最大限度以清洁和绿色方式保障电力充足供应。
二、案据
1.深化能源供给侧改革，需要调整新能源发展管理方式，实现从规模化发展到高质量发展的转变。2010年以来，我国在新能源领域累计投资约8180亿美元，占同期全球新能源发电建设投资的30%。随着行业规模不断扩大、技术水平稳步提升、政策导向日趋完善，新能源建设成本大幅下降，将逐步实现平价上网。近期，受消纳条件的影响，我国新能源发展重心由西部、北部地区向东部、中部地区转移，很多地区出现短期井喷式开发建设，但一方面受限于全社会用电量增速放缓，新能源快速发展可能导致本地消纳空间很快饱和；另一方面新能源建设也可能造成一定的环境影响，触碰生态保护区红线，全国范围已出现内蒙古自治区、山东长岛、湖北黄冈等多起风电项目违反环评占用保护区建设事件。因此，需要结合实际需求、消纳能力进行科学合理规划，推动新能源有序开发，实现新能源与生态环境相协调、与电网输送能力相匹配。
2.提高新能源发电利用率，需要抓住能源生产和消费两头，形成全社会消纳合力。新能源出力与用电负荷曲线匹配度较低，例如湖北省“十三五”期间每年一半以上最大峰谷差日新能源都呈现负调峰特性，在灵活性调节资源匮乏的情况下，仅靠电网调度运行优化无法解决供需失配问题。只有加快灵活性资源建设，提高需求侧响应积极性，才能在新能源消纳方面更好地发挥电网的资源配置作用。但因当前调峰辅助服务补偿等机制不健全，火电企业实施机组调峰改造积极性不高，【备注：调峰改造目的是充分响应电力系统的波动性变化，实现降低最小出力、快速启停、快速升降负荷三大目标】储能厂商投资意愿不强。因此，需要统筹好常规电源和需求侧响应，激励常规电源提供辅助服务，配套完善需求侧响应政策，促进负荷侧储能和其他灵活性调节资源的建设。
3.高比例新能源消纳暴露电网输送能力不足和市场交易不畅，需要同步加大电网建设力度、加强全国统一电力市场建设。一方面电网规划建设与新能源开发利用不相匹配，部分地区输电通道断面外送能力不足。以湖北省为例，由于风光资源在省内局部较为集中，其中，随州、襄阳、孝感、荆门等地区220千伏主变倒送功率均超过70%以上，现有新能源送出通道接近饱和。另一方面，全国统一电力市场尚未形成，新能源的跨省、跨区交易在技术和管理方面还存在难点、堵点。当前各省根据其省情和网情，设计了不同模式的电力市场交易体系，增加跨省区市场之间衔接的难度，存在制度差异性带来的交易壁垒，【各省根据其省情和网情，设计了不同模式的电力市场交易体系，例如现货市场上中长期合约交割，有的是差价合约的计算方式，有的是物理交割的方式。在这种情况下，必然增加跨省区市场之间衔接的难度，形成了制度差异性下的交易壁垒，省间市场流动性必然受到限制。】限制了新能源在更大范围内互济消纳。
三、建议
新能源消纳涉及电力系统发、输、配、用多个环节，与发展规划、技术进步、市场交易、政策措施等密切相关，实现新能源高效消纳，既需要技术驱动，也需要政策引导和市场机制配合。
一是建议构建统筹协调的规划体系。由政府主导制定能源行业促进“碳达峰”“碳中和”目标路线图，强化顶层设计，明确新能源发展的总体方案和具体措施。在确保实现国家明确的全国利用率水平目标的前提下，统筹确定各省差异化利用率目标，基于各省消纳空间合理确定新能源新增规模。促进新能源平价甚至低价上网，【新能源平价上网是指同燃煤标杆上网电价相比。2021年陆上风电已全面实现平价上网，光伏还未全面平价上网。】逐步向全面实施竞争性配置过渡。给予地方政府一定自主权，各省区根据差异化的利用率目标及相应电网消纳能力，提出装机规模管理方案。
二是建议提升新能源消纳技术水平。开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级：在电源侧，加快推进煤电机组深度调峰改造工作；在电网侧，加强电网运行调度能力和消纳能力建设，大力推进能源消费电气化，扩大新能源消纳市场空间；在负荷侧，大力发展需求侧响应技术；在储能侧，加大电化学储能、抽水蓄能等灵活性资源参与电网调节关键技术的研发投入。
三是建议发挥政策和市场导向作用。一方面完善新能源消纳机制，逐步降低电网保障性收购小时数，改弃电责任由电网兜底为市场补偿；出台抽水蓄能电价疏导机制，保证投资者合理回报；出台需求侧响应政策，形成需求侧机动调峰能力；出台产业扶持政策，推动储能等前瞻性技术商业化应用。另一方面加快建设全国范围的中长期市场、现货市场和辅助服务市场，以风火打捆交易等方式推动新能源参与市场交易，【目前见诸报道的有吉林省，2018年10月，吉林省能源局发布了《关于进一步促进省内新能源消纳有关事项的通知》，鼓励采用风火打捆方式开展大用户直接交易。】健全违约问责和电量奖惩机制，充分发挥市场的资源配置作用。
【责任编辑：刘澄谚 】
