10月21日，二十大新闻中心举办第五场记者招待会。生态环境部党组成员、副部长翟青围绕“建设人与自然和谐共生的美丽中国”主题与记者交流。
以下为文字实录摘编
翟青介绍，十年来，在习近平生态文明思想科学指引下，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这些变化体现在以下“三个前所未有”上。
一是决心之大前所未有。把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战。
二是力度之大前所未有。从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。系统谋划生态文明体制改革，大力推进绿色、循环、低碳发展，着力打赢污染防治攻坚战，加大生态系统保护修复力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三是成效之大前所未有。十年来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.6%的经济增长。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均值由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良断面比例达到84.9%，已接近发达国家水平。全国土壤污染风险得到基本管控。我国生态环境保护成就得到国际社会广泛认可，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
中央广播电视总台央视记者提问：这些年来，生态环境质量明显改善，天更蓝、山更绿、水更清，请问当前美丽中国建设取得了哪些进展？
翟青表示，党的十八大提出“努力建设美丽中国”，党的十九大提出到2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。在习近平生态文明思想科学指引下，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，美丽中国建设迈出重大步伐，具体体现在以下三个方面：
一是污染防治攻坚向纵深推进。坚决向污染宣战，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，解决了一大批关系民生的突出生态环境问题。2021年，全国地级以上城市PM2.5的平均浓度比2015年下降了34.8%，空气质量优良天数的比率达到了87.5%；地表水I—III类断面比例达到84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到1.2%；土壤污染风险得到有效管控，全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物“零进口”目标。
二是生态系统保护修复力度不断加大。实施生态保护红线制度，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。截至目前，各级各类自然保护区的面积约占全国陆域国土面积的18%，设立了三江源、大熊猫等第一批5家国家公园。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施了生物多样性保护重大工程，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量得到恢复与增长。
三是绿色循环低碳发展迈出坚实步伐。充分发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，坚持不懈推动经济结构调整，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，以减污降碳协同增效促进经济社会发展全面绿色转型。2021年，全国单位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比从68.5%下降到56%，可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量均居世界第一，绿色逐步成为高质量发展的鲜明底色。
香港大公文汇传媒集团、大公报香港文汇报记者提问：中央生态环境保护督察作为环境保护的一把利剑，推动解决了许多环境问题。请问有哪些切实有效的做法并取得了哪些成效？
翟青介绍，从2015年底试点开始到现在，督察已经完成了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的两轮全覆盖，并对一些部门和中央企业开展了督察，取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效和良好的政治效果、经济效果、社会效果和环境效果。
翟青表示，督察聚焦生态环境领域突出的矛盾和重大的问题，啃掉“硬骨头”、消除“老大难”，解决了一批长期想解决而没有能解决的问题。主要分为两大类：一类是在督察整改方案中明确的一条一条要拉条挂帐的问题，一类是在督察期间群众环境信访举报的问题。第一轮督察整改方案明确的3294项任务总体完成率近96%，第二轮前三批整改方案明确的1227项任务已经完成近60%，第四、五、六批整改正在积极有序推进。两轮督察共受理群众环境问题的举报28.7万件，已经办结或阶段性办结28.6万件。
此外，督察推动各地坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
彭博新闻社记者提问：气候变化导致包括中国在内的世界多地干旱和洪水等灾害大幅增加。请问中国是否会采取更多的行动来应对气候变化造成的威胁？都有哪些具体措施？
翟青表示，实施积极应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一系列政策措施，各项工作取得积极进展。
2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成向国际社会承诺的目标；2021年，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%降至56.0%，非化石能源消费比重达16.6%，可再生能源发电装机突破10亿千瓦，风、光、水、生物质发电装机容量稳居世界第一。
此外，中国是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家，是全球“增绿”的主力军。中国成功启动了全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳市场，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、推动绿色低碳转型的作用，并发布适应气候变化国家战略，持续开展适应型城市建设试点，适应气候变化能力持续提高。
翟青指出，中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。坚持多边主义，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施。积极同广大发展中国家开展应对气候变化南南合作，尽己所能帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力，减少气候变化带来的不利影响。
翟青表示，下一步，将继续实施积极应对气候变化国家战略，落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快推动重点领域绿色低碳转型，大力推进减污降碳协同增效。稳妥有序推进全国碳市场。加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
中国环境报记者提问：近年来，我国建立和实施了中央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、生态环境损害赔偿等一系列制度，生态环境制度的改革力度前所未有。请您介绍一下制度改革的总体情况，取得了哪些进展，下一步还有哪些打算？
翟青表示，党的十八大以来，我国生态环境的法治建设取得了显著成效。覆盖大气、水、土壤、固体废物、噪声污染防治以及长江、湿地保护等领域的25部生态环境相关法律得到制修订，中央出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》两个非常重要的文件，建立了一系列创新性制度，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系应该说基本形成。具体有以下三个特点：
一是监管制度更加严密健全。十年来，中央生态环境保护督察、生态保护红线、国家公园、生态环境分区管控、河湖长制、林长制、排污许可、环境质量监测事权上收、全面禁止“洋垃圾”入境、碳排放权交易、新污染物治理、入河入海排污口设置管理等一系列重大制度不断建立健全，为生态环境保护提供了重要制度保障。
二是责任体系实现历史性突破。生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、各相关部门生态环境保护的责任清单、“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”、生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计、生态文明建设目标评价考核、生态补偿、生态环境损害赔偿、生态环境监测“谁考核谁监测，谁出数谁负责”、企业环境信息依法披露等这些责任制度不断完善，已经基本上形成了党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系，责任之严明也是前所未有。
三是机构职能进一步整合优化。在国家层面，组建了生态环境部，整合了分散在各相关部门的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现了生态环境保护“五个打通”，就是打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳。同时实现了“四个统一”，就是统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法，统一督察问责。在地方层面，机构改革也取得了积极的进展。
翟青表示，下一步，将不断深化体制机制改革，坚持在法治化、制度化轨道上推进生态文明建设和生态环境保护，将制度优势转化为治理效能，加快实现生态环境治理体系和治理能力现代化。
香港紫荆杂志社记者提问：党的十八大以来，特别是在被称为“史上最严”环保法正式施行之后，环保执法力度在不断加大。在生态环境执法方面做了哪些工作？取得了哪些进展？下一步还有什么安排？
翟青表示，十年来，坚持以最强的责任担当、最严的执法手段、最优的帮扶意识推进生态环境执法，展现了新时代生态环境执法队伍的精神面貌，为生态环境质量持续改善发挥了重要保障作用。
一是在污染防治攻坚中勇于担当作为。紧紧围绕污染防治攻坚战标志性战役，坚持问题导向，坚持“一竿子插到底”的工作方式，发现问题拉条挂账，督促落实抓整改，推动解决政策落地“最后一公里”的问题。
二是坚决维护法律权威。不断加大执法力度，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，切实推动生态环保法律法规落地见效。2015年新环保法实施以来，累计查办按日连续处罚等重点案件共计17万多件；“十三五”全国环境行政处罚案件83.3万件，较“十二五”增长了1.4倍。
三是全力保障群众环境权益。连续六年开展垃圾焚烧发电厂的达标排放专项整治，全面实现垃圾焚烧发电厂“装、树、联”。所谓“装”是指要求垃圾发电厂安装在线监测仪器；所谓“树”是指这些电厂在厂区的大门口显著位置要树一块显示屏，显示屏上显示这个企业的排放数据；所谓“联”是指要与各级监管部门进行联网。“装、树、联”完成以后所有的监测数据均实时监控并向社会公开。
与此同时，会同有关部门制定综合性政策措施，督促企业全面落实环保法律法规。此专项整治效果明显，目前所有的垃圾焚烧发电厂5项大气污染物和炉温达标率稳定在99%以上，从根本上扭转了社会公众对垃圾焚烧企业的看法，有力地促进了垃圾焚烧产业的快速增长。从2017年278家焚烧厂、679台焚烧炉发展到现在825家焚烧厂、1826台焚烧炉，增幅分别达197%、169%，每天的处理量由24.5万吨增至92.6万吨，增幅达278%，这为城市健康发展提供了重要保障。
四是执法队伍建设取得明显成效。生态环境执法队伍正式列入国家综合行政执法序列并率先统一着装，连续六年开展执法大练兵，以实训实战的方式来提高队伍的战斗力。
翟青指出，下一步将始终保持严的主基调，不断优化执法方式、提高执法效能，全力打造生态环保铁军的主力军，为建设美丽中国作出更大贡献。
巴西247新闻网记者提问：我来自拉丁美洲，拉美也有很多例如亚马逊森林、安第斯山脉等原生态资源，请问中国在推动绿色发展，促进人与自然和谐共生方面有哪些好的经验和做法值得全世界各国借鉴？
翟青表示，推动绿色低碳发展是实现人与自然和谐共生的基础之策。党的十八大以来，深入贯彻新发展理念，在打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设进程中，坚定不移推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。主要做法有以下四个方面：
一是始终把源头预防作为工作的重点。全面推进生态环境分区管控，加快“三线一单”工作成果的落地应用，为优化空间发展布局提供有力支撑。持续深化环评管理，严把环境准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。深入推进供给侧结构性改革和产业结构调整，推动淘汰落后产能，经济发展绿色化、低碳化程度大幅提高。
二是协同推进减污降碳。发布实施《减污降碳协同增效实施方案》，将协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，以此促进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构的优化调整，推动落实工业企业提标改造、燃煤锅炉整治、机动车提升排放水平等措施和要求，加快绿色低碳技术攻关和推广应用，大力培育节能环保产业。2021年全国环保产业营业收入达到了2.18万亿元，同比增长11.8%。
三是积极打造绿色发展高地。坚持生态优先、绿色发展，支撑保障京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略有力实施。深化生态文明示范创建，先后组织命名了5批共362个国家生态文明建设示范市县、136个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导各地积极探索生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。
四是创新绿色低碳发展政策。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。有序推进环境保护税的相关工作，切实支持企业开展节能环保改造和资源综合利用，2018年以来，因低于污染物排放标准享受减税优惠累计超过100亿元。
大力发展绿色金融，推动生态环境导向的开发模式创新。截至目前，已指导118个相关项目进入了项目储备库并向一些金融机构进行了推荐，这些项目涉及总投资6700多亿元。在6700亿投资中，融资需求4520亿元，到9月底，已获得金融机构授信1329.9亿元，发放贷款302.4亿元。
中央广播电视总台国广记者提问：近年来在共谋全球生态文明建设之路、推动构建人类命运共同体的过程中，生态环境部具体都做了哪些工作？取得了什么样的成果？
翟青表示，作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，中国坚定地践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，为人类可持续发展作出贡献。一是绿色“一带一路”建设取得积极进展。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟，与共建国家加强政策对话、联合研究和能力建设，把支持联合国2030年可持续发展议程融入共建“一带一路”，截至目前联盟已有40多个国家的150余个合作伙伴。发布了“一带一路”生态环保大数据服务平台，加强生态环保技术创新与交流。实施绿色丝路使者计划，培训了120多个国家3000人次环境管理人员和专家学者，凝聚绿色发展共识和合力。
二是深度参与全球环境治理。持续推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施。我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，承诺不再新建境外煤电项目。接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控。积极履行生物多样性公约及其议定书。十年来，中国生物多样性保护目标的执行情况好于全球平均水平。
三是务实开展多双边环境合作。建立中欧环境与气候高层对话机制，积极开展上海合作组织成员国环境部长会、中国-东盟环境合作论坛等交流对话机制。加强南南合作以及同周边国家的合作，在非洲、东南亚及南亚等地区支持生物多样性保护、绿色经济、化学品管理、国际环境公约履约等领域的项目和行动且成效良好。截至2022年6月，已经与38个发展中国家签署了43份气候变化合作文件，通过援助气象卫星、光伏发电系统、新能源汽车等应对气候变化相关物资，帮助有关国家提高应对气候变化能力。
【责任编辑：刘澄谚 】
