【提案议案】全国人大代表张天任:建议制定《电磁辐射污染防治法》
来源:中国能源网 2021年03月05日 10:53 作者:佚名
2021-03-05 10:53 来源:中国能源网 作者:佚名

制定《电磁辐射污染防治法》。也给周边环境带来电磁辐射污染隐患。《电磁辐射污染防治法》是《环境保护法》的下位法。

案由

电磁辐射是指以电磁波形式,通过空间传播的能量流,超量的电磁辐射则会有损人体健康,破坏生态的平衡,造成环境污染。电磁辐射污染已被世界卫生组织列为继水污染、大气污染、噪声污染之后的第四大污染, 联合国人类环境会议也已将其列为环境保护项目之一。随着城市化进程继续加快,人民生活水平不断提高,出于对能源的需求和便捷生活的需要,越来越多的变电站、广播电视塔、移动通信基站等设施出现在人口密集区域,这在给人民生活带来便捷的同时,也给周边环境带来电磁辐射污染隐患,并对周边居民产生心理上的恐慌,因电磁辐射污染恐惧和担忧而引起的维权事件时有发生,是社会不稳定的重要因素之一。

大气、水、土壤、噪音等的污染防治都有专项法律予以规范调节,但电磁辐射目前尚没有相应的专项法律。可依凭的相关法律条文,如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《国家建设项目环境保护管理条例》等,对电磁辐射污染仅做概括性的规定,且相关内容也滞后于社会发展,指导意义不强。为进一步防治电磁辐射污染,保护人民身体健康,推进依法治国,建议尽快制定《电磁污染防治法》。

案据

一.制定《电磁辐射污染防治法》,有助于保障人民群众的健康安全。

超量的电磁辐射,会改变人体的细胞造成构成,促使人的精力衰退,导致免疫系统紊乱,产生各种疾病,如造成细胞的病变,诱发癌症,导致妇女流产或者不孕,引起人体的眼睛损伤,患上白内障等眼疾,重者甚至失明。由此可见,电磁辐射污染虽然不像其他污染一样能够有明显的感知,但所带来的伤害同样巨大。“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,平安健康,皆是人民期盼。制定《电磁污染防治法》,防治电磁辐射污染,能够以法律的手段筑牢人民群众生命健康安全的保障防线,进一步将“以人民为中心”的发展思想落到了实处。

二.制定《电磁辐射污染防治法》,有助于进一步增进社会和谐稳定。

电磁辐射所引发的纠纷,在各种环境纠纷中上升速度最快。由于电磁辐射污染防治的基本法缺位,地方立法和部门规章之间的衔接不够通畅,标准不够统一,造成电磁辐射污染认定困难,投诉率居高不下,相关诉讼也越来越多,成为社会和谐的一大隐患。制定《电磁辐射污染防治法》,不仅可以规范电磁辐射行业有序发展,减少辐射污染,还可以将社会纠纷纳入法制化轨道,促进社会和谐发展。

三.制定《电磁辐射污染防治法》,有助于完善环保领域的法律体系。

党中央提出全面推进依法治国,依法行政,建设社会主义法治国家。电磁辐射是联合国认定的第四大污染源,目前尚属立法空白,在生态文明建设已经成为时代共识的背景下,迫切需要一部基本法予以规范协调。制定《电磁辐射污染防治法》,不仅有利于治理电磁辐射污染,保护生态环境,提高治理效能,还有助于构建系统完整的生态环保领域的立法体系,建设社会主义法治国家。

方案

据此建议,尽快将《电磁辐射污染防治法》纳入立法计划,启动立法工作。《电磁辐射污染防治法》应该重点考虑以下几个方面:

一.注重立法衔接协调。《电磁辐射污染防治法》是《环境保护法》的下位法,在制定过程中,应充分借鉴《水污染防治法》《噪声污染防治法》《大气污染防治法》等专项立法经验,特别注意广泛吸收地方立法实践;在统领地方立法的同时,还要注重相关法律法规、规章之间的协调,为国家电磁辐射环境监管提供坚实的法律保障。

二.注重标准体系建设。电磁辐射标准是判断电磁辐射是否造成污染的依据,标准制定是污染防治的前提。电磁辐射污染防治立法应重点加强技术研究,调动行业协会、科研院所的研究力量,建立国家层面的法定电磁辐射指导性标准。如统一环境电磁波容许辐射强度国家标准, 建立相关产品的电磁辐射强度国家标准,规范测量方法、检测流程、审批制度等。各省级地方政府依据国家指导标准,结合本地区实际情况,通过地方立法的形式确定本地区的电磁辐射标准以及行业、协会标准,全面健全电磁辐射国家标准体系,解决危害公众健康的电磁辐射问题。

三.注重可操作性,理顺机制。立法过程中应贯彻“预防为主、防治结合”原则,明确监管主管部门的责任和义务,理顺沟通协调机制,制定污染预警、信息播报、应急处置等方案,建立健全电磁辐射污染的危机预警、污染事件处理和不利危害消除等应对机制,强化电磁辐射污染责任的追究,完善监督机制和公众参与制度等。


【责任编辑:刘澄谚 】

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