文 | 吴淼
户用光伏正在成为助力我国实现碳达峰、碳中和目标的有力武器。据国家能源局公布的数据，今年一季度，我国新增光伏装机规模1320万千瓦，较2021年一季度增长247%。其中分布式装机规模达887万千瓦，占比约67%，保持了自2021年以来的稳定增长。
2021年，户用光伏成为新增装机中至关重要的项目类型之一，在全年新增装机占比达到创历史新高的39%。截至2021年底，我国户用光伏项目累计装机规模突破4000万千瓦。2021年，全国户用光伏项目新增户数约为87.3万户，累计安装户数超过240万户，达到243.4万户，新增装机规模与安装户数同比几乎翻倍增长。
户用光伏不仅是碳减排的重要力量，还可以给户用光伏业主，特别是农村地区居民带来切实的经济收益，同时也带动了一大批安装商、分销商投资建设，为地方经济发展提供了新动力，将推动乡村发展，落实乡村振兴战略，是政府、居民、企业多方共赢的好路子。
在此背景下，近期，中央地方利好政策频发。5月上旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。
6月底，工信部等六部门联合印发《工业能效提升行动计划》，强调要加快推进工业用能多元化、绿色化。支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。鼓励通过电力市场购买绿色电力，就近大规模高比例利用可再生能源。推动智能光伏创新升级和行业特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。
湖南省发改委、湖南省能源局近日印发的《湖南省“十四五”可再生能源发展规划》提出，要大力推动光伏发电建设。坚持集中式与分布式并举，推进光伏发电规模化开发。在郴永衡、环洞庭湖、娄邵等地区，因地制宜合理利用农村空闲场地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空间资源，建设一批复合型（农、林、渔）集中式光伏发电项目。同时，结合国家乡村振兴战略，推动纳入国家整县屋顶分布式光伏发电试点的12个县（市、区）全面开展工作，加快项目建设。支持分布式光伏就地就近开发利用，积极推动工商业厂房、公共机构、商业建筑等分布式光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建等融合发展。支持用户自愿自建户用光伏电站，电网企业保障户用光伏电站的便捷就近接入。到2025年，全省光伏发电总装机规模达到1300万千瓦以上。
为进一步促进分布式光伏市场的发展，做好分布式光伏电站的开发工作，中国工商业与户用光伏品牌联盟组织主要地方协会、有实力有规模的工商业和户用品牌企业负责人座谈，并总结出以下几点建议：
一要充分发挥能源局的指导与监督作用。“整县推进”以集中规模化优势加快屋顶光伏开发进度，要坚决落实国家能源局提出的“五不原则”，引导“整县推进”积极健康发展。一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自主决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。二是试点不审批。国家能源局鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，我们不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。
二要坚持分布式光伏市场化发展。分布式光伏尤其是户用光伏普遍小而散而且开发、建设、运维成本高，具有明显的寄生性、碎片化、个性化特征，与集中式光伏在产业形态、社会功能、业务形态、市场格局等方面都有着很大差异。相关部门需要重新审视各市场主体的价值，需要发挥央国企资金、实力优势，也不能忽视一直深耕于分布式领域，有品牌、有渠道、有服务能力的民营光伏企业。不管是整县推进试点地区，还是非试点地区，唯有充分发挥央国企和民企各自的优势，扬长避短、各取所长，才能健康发展分布式光伏。
三要支持合理合规的光伏贷金融方案，不能搞“一刀切”。我国分布式光伏产业尤其是户用光伏行业经过近年的探索发展，摸索出了很多灵活的融资渠道和金融方案，光伏贷就是其中一种。农户安装光伏，初期投资较大，金融机构绑定安装商给农户提供资金贷款，为安装商和农户保驾护航。
四要加快建立和完善相关机制。按照“谁受益、谁承担”的公平原则，最终还是需要将分布式新能源纳入市场主体范围，与集中式新能源场站同等参与市场偏差费用分摊。不过，现阶段时机尚未成熟。目前分布式光伏和集中式光伏不是在同一水平参与的，分布式新能源还没有碳资产、绿证方案，尤其是户用分布式碳权尚无法确权，市场偏差费用分摊应该和绿证机制同步推行。另外，户用光伏电站所处的电压等级以及对单个户用的影响与集中式电站也有很大区别，分摊费用比例需要科学制定。
分布式光伏的发展离不开民营企业的深耕。在“双碳”目标、乡村振兴、“千乡万村沐光行动”等多项政策的指引下，具备多年实践经验和专业成果的一批优秀品牌民营企业一直在积极配合政府及央国企，在整县推进试点中发挥重要作用，中国工商业与户用光伏品牌联盟也号召成员企业要适应新的发展形势，积极探索，不断总结经验教训，同时不忘初心，坚守品质，继续发扬吃苦耐劳、扎根基层、服务百姓的精神，为整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作积极努力。
(本文作者供职于中国工商业与户用光伏品牌联盟)
【责任编辑：刘澄谚 】
