文 | 宋秉懋 我国十分重视能源管理工作，1986年起制定和颁布了有关节约能源的一系列法规，在法律意义上将节约能源确定为基本国策。

文 | 宋秉懋

我国十分重视能源管理工作，1986年起制定和颁布了有关节约能源的一系列法规，在法律意义上将节约能源确定为基本国策。

“十二五”期间，我国能源消耗与环境污染之间的矛盾开始凸显，以煤为主的能源消费结构决定了对能源消费总量与强度进行控制有利于改善环境质量、减少碳排放。实行能源消费总量和强度“双控”制度加快了传统产业的升级改造并培育了新动能。能源消费总量控制是一种倒逼机制，以此可以倒逼各地调整产业结构，改变粗放的经济增长模式；能源消费强度控制是一种效能手段，以此可以实现用较低能源消费增长支持较高经济增长的目标，促进了技术进步。以2005年为基准，2021年我国GDP增幅达510.5%，而能源消耗总量的增幅仅为100.5%，能源消费总量的增幅明显低于同期GDP的增幅。与此同时，在经济发展与能源、环境约束的矛盾充分激化的新阶段，能耗“双控”政策暴露出对能源消费总量管理缺少弹性和对能耗种类差别化管理措施偏少等局限性，“十四五”初期部分地区为完成能耗“双控”指标而采取了“运动式”或“一刀切”等不当举措，给社会经济正常运行带来冲击。基于以煤为主的能源消费特点，“双碳”目标提出后，国家明确提出由能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。国务院2022年1月印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》明确原料用能不纳入全国及地方能耗“双控”考核，各省（区、市）“十四五”节能减排综合工作实施方案中也明确新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核等内容，国家和地方正在逐步转向碳排放“双控”。

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【责任编辑：刘澄谚 】