在习近平总书记生态文明思想引领下，“十三五”期间我国可再生能源发展取得了举世瞩目的成就。全国可再生能源发电装机容量从 2015 年底的 4.8 亿千瓦增长到 2019 年底的 7.94 亿千瓦， 非化石能源占一次能源消费比重从 2015 年的 12.1% 增长到 2019 年的 15.3%， 化石能源消费得到有效控制，能源结构得以优化，单位 GDP 能耗逐年下降，大气污染防治取得明显成效。
从国际上看，全球能源消费结构正在从一次能源占主导的消费结构逐渐向以太阳能和风能为主体的可再生能源消费结构转变。世界各国纷纷将发展可再生能源列为核心战略，努力通过调整能源结构等，积极向绿色、低碳、清洁能源转型。截至 2017 年底，全球共有 179 个国家设定了可再生能源发展目标，178 个国家就减少温室气体排放、控制全球温度升高提出了自主贡献目标，其中 146 个国家设定了可再生能源电力发展目标， 57 个国家的目标为 100% 可再生能源电力，90% 以上的联合国气候变化《巴黎协定》签约国都设定了可再生能源发展目标，且制定了具体的实施规划。欧盟要求其成员国到 2020 年能源需求的 20% 由可再生能源实现，2030 年进一步提高到 32%；德国政府计划到 2030 年将可再生能源发电比例提升到 65%。
经过多年努力，我国可再生能源产业飞速发展，在技术创新、质量标准、装备研发及工程建设运行方面都实现了重大突破，产业链优势进一步扩大，成本持续降低，就业拉动能力增强。光伏、风电作为可再生能源的重要组成部分， 近年来取得了快速发展。2020 年我国光伏发电平均发电价格约0.35 元/ 千瓦时， 风电平均发电价格约 0.37 元 / 千瓦时， 分别比“十二五”末降低 58% 和 35%。预计“十四五”期间我国光伏、风力发电的成本将再下降 30%，全国所有地区都将实现平价上网。
虽然我国可再生能源的发展已取得了长足的进展，但是从能源结构和发电量占比来看，所占比例还很低。我国能源体系还是以传统化石能源为主，由此带来的环境污染和能源安全问题难以根本性解决。随着电化学储能在国内新能源汽车、电力系统等领域的逐步应用， 储能成本显著降低，目前储能的度电成本约 0.40 元/ 千瓦时。“十四五”期间， 电化学储能的效率进一步提高，成本将进一步降低，预计 2025 年光伏、风电结合储能的稳定发电系统平均发电价格将下降至0.32 元/ 千瓦时，低于煤电价格（当前平均价格 0.35 元 / 千瓦时），成为最具经济性的可控电源。
大力发展以光伏发电为代表的可再生能源，早日推动我国能源结构转型， 对保障国家能源安全、保护生态环境、推动社会转型发展及提升就业等方面都具有深远的意义。
从保障能源安全角度看，我国“富煤、缺油、少气”的一次能源禀赋，造成了我国对进口能源需求的日益增加。近年来，全球地缘政治形势日益纷乱复杂，国际上的非传统安全威胁日益凸显， 这也加剧了我国能源安全的严峻形势。
我国拥有丰富的非化石能源资源， 特别是可再生能源资源。提高非化石能源资源在一次能源利用中的占比，发展低碳能源结构，是保证我国长期能源供应安全的重要途径。
其中，光伏发电具备就地取材、因地制宜的特性，是根本性解决我国能源对外依存度高，保障我国能源供应安全的主要形式。我国有三分之二的地区位于光照充足的干旱和半干旱地区，每年接收的太阳辐射总量为 3.3×103― 8.4×103 兆焦 / 平方米，相当于 24 万亿吨标准煤的储量。同其他清洁能源发电形式相比，光伏发电具有利用方式可因地制宜，发电设施建设快速、便捷的特点， 既可以规划建设能源基地进行集中开发， 也可渗入电力负荷中心实现分散利用。
从保护生态环境的角度来看，光伏电站在运行过程中不会产生任何碳排放， 由于光伏组件的遮挡，还可以使得光伏电站场内浅层土壤温度保持稳定，减少水分蒸发量、提高土壤湿度、缩小近地表空气昼夜温差，有助于土壤涵养水分和微生物及植被的滋养，对于改善光伏电站局地生态环境起到积极作用。根据世界自然基金会（WWF）的统计，在我国平均日照条件下，安装 1 千瓦光伏发电系统，每年可发电 1200 千瓦时，可减少煤炭（标准煤）使用量约 400 千克， 减少二氧化碳排放量约 1 吨。形象地说，安装 1 平方米太阳能光伏组件约相当于造林 100 平方米。
从带动社会经济转型发展方面来看， 我国光伏产业取得了长足的进步，产业链各环节均占据全球主导地位，成为我国具有显著国际竞争优势的战略性新兴产业之一。近年来我国光伏发电在应用场景上出现与不同行业跨界融合的新趋势，“光伏 +”当前呈现出了包括“光伏+ 建筑”“光伏+ 农业”“光伏+ 渔业”“光伏+ 治沙”“光伏 + 扶贫”等在内的“光伏与各行业结合开发”以及“光伏与社会发展结合”的多样化发展模式。大力发展光伏发电有利于推动我国能源从高速发展向高质量发展转变。
正如习主席指出的那样：“当今世界正经历百年未有之大变局。”从历史规律、技术创新、现实需求等方面看，清洁能源取代化石能源是世界的潮流、时代的呼唤，是不以人的意志为转移的必然趋势。
“十四五”是我国未来发展至关重要的五年规划期，是实现两个百年战略目标的承接期，也是我国能源消费增量的结构转换期，意义十分重大。预计“十四五” 期间，光伏、风电、储能等非化石能源成本将进一步大幅下降，明显低于各种化石能源成本。在“十四五”期间，积极拓展国内非化石能源市场，提高非化石能源消费占比，不但是实现能源转型、降低国民经济运行总成本的需要，也是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的需要。正如全球能源互联网发展合作组织所言，要避免走化石能源先建后拆、先排后治的老路，严控煤电总量、优化布局，大力发展西部北部清洁能源，以风光水储输联合模式实现能源可靠供应。
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