碳达峰碳中和目标为经济技术开发区（以下简称“经开区”）发展带来新的全方位的机遇，然而经开区也面临着加快产业转型、调整能源结构等挑战。本文从“碳汇”视角探析经开区落实碳达峰碳中和战略要求的实践，以期推动经开区经济发展和生态改善协同共生。
经开区降碳面临压力和挑战
（一）石化、水泥等重点能耗行业调整难度大
经开区作为区域经济发展的主要功能区域，承担着一个城市或地区的经济发展、吸纳就业、增加财政收入重任。据国家级经开区前三十强主导（支柱）产业统计，石化及水泥产业作为主导产业的国家级经开区有10家。围绕石化及水泥产业，经开区形成了较为完整的产业链，且以央企居多，推动石化、水泥等重大企业关停并转难度极大。虽然近年来，石化、水泥企业也加大了节能技改投入，但存量的石化、水泥企业能耗水平远低于国家相关标准，进一步降低能耗的难度日趋加大。同时，石化、水泥等产业工业产值高、纳税高，对地方经济贡献、财税贡献大，导致部分地方政府主观上推动石化、水泥企业关停并转的积极性不高。
（二）政府对经开区经济发展目标考核持续加码
当前，地区生产总值、产业发展规模（工业固定资产投资、工业产值）、经开区排名争先进位等仍然是地方政府考核经开区的主要指标。为持续做大经济规模，实现争先进位等考核要求，地方政府要求经开区在严格控制高耗能、高污染产业基础上，持续加大产业招商引资力度、扩大投资规模。面对日趋竞争激烈的经开区招商引资，绝大多数经开区尚未达到可自主挑选项目的水平，因此在符合能评、环评等基本标准要求的情况下，经开区围绕主导产业“能引尽引”。目前，电子信息、汽车、材料等经开区主导（支柱）产业均是能耗较高的行业，随着项目的持续引进，经开区能耗水平持续攀升。
（三）能源消费结构调整并非一朝一夕能够实现
2020年12月国务院新闻办公室发布的《新时代的中国能源发展》指出，2019年煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，以煤炭为主的化石能源仍然是能源消费的主要能源品种。经开区能源消费结构目前以火电、煤炭、天然气等化石能源为主，尤其是东部地区的经开区远离水力发电、风力发电区域，化石能源消费比例更高。同时短期内，经开区难以获得大量水电，新建风电、太阳能发电设备也无法提供足够的清洁能源，调整能源消费结构困难重重。
碳汇林业让经开区走上绿色崛起之路
基于经开区面临着重点行业产业结构调整难度大、能源结构短期内无法大幅调整以及经济社会持续增加的考核压力，在调整产业结构、能源结构之外，可通过碳汇暨扩大绿地森林面积，平衡能耗排放增加，探索经开区可持续增长、高质量发展提供新的发展模式。
（一）充分认识碳汇的重要性
碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。国家林草局相关人员曾表示，应对气候变化，我国提出了到2030年的新目标，其中，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。经过测算，森林蓄积量每增加1亿立方米，相应地可以多固定1.6亿吨二氧化碳。森林碳汇将在实现碳中和过程中扮演重要角色。为解决我国因森林资源分布不均造成减排步调不一致的现状，国家可积极推动碳汇交易市场建设。2021年7 月16日全国碳排放权交易的开市，为碳汇市场发展起到了重要的支撑作用。
（二）大力提升区内绿化水平
以满足居民游赏、休憩和生态环境保护为目标，围绕优化营商环境，结合自身自然资源优势，经开区要科学做好自然风景区、湿地公园、江河湖泊、城市公园、道路绿化景观等全域生态绿化规划，统筹制定植树增绿工作安排及景观绿化方案。同时，发展碳汇林业要因地制宜选择树种,对混交方式和生物产量等合理规划，在符合生态环保安全和景观美化等要求的基础上，尽可能选择碳汇能力更强的速生、阔叶树种，如北方地区可大量种植新西伯利亚银白杨，南方地区可大量种植阔叶树中的白桦、山杨等树种，提高植被吸纳碳排放效率和效益。
（三）探索园区绿化合作共建
为落实共同富裕发展目标，国家正积极推动东部地区带动中西部地区、东部发达地区带动边疆落后地区发展战略，商务部也积极落实国家东西部协助发展战略，推动东部地区发达的国家级经开区对口支援西北边境合作区、新疆和西藏等少数民族聚集地区。东部发达地区的经开区除可从产业、人才等方面给与支持外，还可统筹东部发达地区经开区碳排放指标增加与西北边境合作区、新疆和西藏少数民族聚集地区的生态保护、植树造林工程建设，探索出一条东部地区与西北边境、少数民族地区协同发展、互惠共赢的道路，提高东部发达地区经开区支持和参与西部边境地区、少数民族地区建设的积极性。
（四）融入“三北”工程建设
“三北”工程是同我国改革开放一同实施的重大生态工程，已成为全球生态治理的成功典范。三北地区既是我国林草建设的主战场，也是未来新增林草碳汇的主阵地。40多年来，“三北”工程累计完成造林保存面积4.52亿亩，工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.57%，区域生态明显改善，风沙危害明显减轻，水土流失明显减少，工程建设取得显著成就，在祖国北疆构筑了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧、兴林富民的“绿色长城”。为支持“三北”工程，经开区应充分运用碳排放权交易市场，通过碳汇交易，购买“三北”地区绿化碳汇资源，满足经开区能耗增长的需要。
(本文作者供职于南京市经济技术开发区管委会经济发展局)
【责任编辑：刘澄谚 】
