日前，国家发改委、国家能源局联合印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要加强新型电力系统顶层设计，适应新能源电力发展需要制定新型电力系统发展战略和总体规划，鼓励各类企业等主体积极参与新型电力系统建设。
对此，业内人士表示，《意见》的发布，对于此前发展并不顺利的增量配网是一重大利好。如能抓住构建新型电力系统的机会，增量配网发展有望实现“逆袭”。
六大原因困住增量配网发展
导致增量配网业务推进困难重重，在业内人士看来，主要原因在于外部和内部两个方面。
从外部的政策市场环境来看，首先是实际操作层面政策落实困难。比如，在配电区域的划分、存量资产的处置、与上一级电网的关系、电源的接入等方面，增量配网遇到了相当多的阻碍。其次是对电网企业的竞争性售电业务实施的不对称监管。电网企业对增量配网的出现进行了多层防范，比如推出了“绿色通道”“放管服”“新型供电服务转型”等手段与之竞争。最后是配电价格有限制。如果按照国家发改委发布的《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》的要求，“在严格成本监审基础上，按照弥补配电网企业合理成本并获得合理收益的原则核定配电价格，促进配电网健康可持续发展”，配电价格将比现有的配电价格高，而由于需要与省级电网输配电价衔接，目前的配电价格水平并不足以弥补大多数增量配网企业合理的成本。
就内因来说，首先，战略定位不高。如果增量配网只是为了在微观上满足地方政府“电力配套”的需求，解决园区建设过程中电网投资迟缓的问题，那么在配电价格限制条件下，自然无法获得更长远的进步。而从实际的调研情况看，大多数增量配网只是定位于满足一个“小供电局”的需求，与新型电力系统形态下的配电业务发展形势明显不符。如此的战略定位便决定了第二内因——业务模式单一，即仅仅把投资性的电网建设以及运营型的普遍服务作为主要的业务模式。部分增量配网企业增加了投资业务，如三联供、集中供热、分布式光伏、节能工程等，更多带有重资产属性，这与大多数增量配网由电网企业和发电企业、能源企业作为大股东有关。而服务型的增值业务甚至数据型的业务，并未受到足够重视，或者说是心有余而力不足。最后，人才匮乏。电力行业有言—— 90%的人才在电网，剩下的大部分在电厂。增量配网的管理层大部分是电网退居二线的老干部，在一定程度上缺乏干劲和创新意识，这就导致大多数增量配网并未真正在体制和机制上有所创新，吸引电力行业精英人才的能力不足。
新型电力系统带来新机会
据预测，到2030年，我国风电、太阳能发电装机将达到12亿千瓦以上。在传输侧，多能源品种相互转换；在负荷侧，分布式新能源、微电网、互动式设备大量接入，高度电气化的终端负荷多元发展，电力“产消者”大量涌现。这就意味着，新型电力系统将面临可再生能源大规模建设与经济成本平衡的问题。
“预将阅读全文，请订阅《能源高质量发展》杂志，订阅电话15910626987”
【责任编辑：刘澄谚 】
