美国总统特朗普于7月4日签署“大而美”税收和支出法案，标志着这一备受争议的法案正式成为法律。分析认为，该法案将扰乱美国国内可再生能源的增长，推高全美电价，不仅会重塑美国能源格局，而且将对全球能源市场产生深远影响。

“大而美”法案规定，寻求税收抵免的太阳能和风能项目必须在法案颁布后一年内启动建设。如若在此之后开始建设的项目，则需要在2027年底前投入使用，才能符合抵免要求。

显然，该法案可能会抵消《通胀削减法案》的成果。布鲁金斯学会经济研究高级研究员大卫·韦塞尔（David Wessel）称，2022年的《通胀削减法案》是“美国应对气候变化的最大政策举措之一”，在过去两年中，它激励了可再生能源装机量和就业人数创下历史新高。美国太阳能行业团体——太阳能产业协会（Solar Energy Industry Association）表示，此前的立法已经推动了可再生能源项目的大幅增长，但“大而美”法案仅在太阳能行业就可能造成多达33万个现有和未来的工作岗位的损失。有统计显示，投资者在5月取消或推迟了14亿美元的可再生能源项目。

普林斯顿大学的研究人员指出，“大而美”法案将使占美国总能源17.5%的可再生能源成本上升，“到2030年，美国全国平均零售电价和家庭每月电费将比不通过该法案的情况高出约9%”。该法案尤其影响共和党主导州的电力市场。自《通胀削减法案》颁布以来，这些州的可再生能源项目激增。据预测，在俄克拉荷马州、德克萨斯州和南卡罗来纳州，电费将比不通过“大而美”法案的情况高出18%。

美国能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）认为，“大而美”法案可能有一个潜在好处：它消除了对可再生能源间歇性发电导致电力可靠性下降的担忧。他表示，电网中接入的间歇性发电越多，在用电高峰时段的表现就越差。

然而，像Enphase这样的公司已经为赖特提到的问题提供了解决方案：有效利用储能系统可以消除可再生能源并网对电力系统可靠性的影响。

共和党议员辩称，如果一个行业离开补贴无法生存，那么它就不具备可持续性，不值得政府资助。不过，可再生能源行业支持者认为，若有足够的政府投资，可再生能源价格将随时间呈指数级下降，并最终摆脱对政府补贴的依赖。此外，光伏发电和陆上风电的成本已显著低于其他能源品种。尽管电池储能成本仍较高，但有报道称，在税收抵免的支持下，其成本经历了2017年以来幅度最大的两年期下降。

“大而美”法案并非特朗普政府针对可再生能源行业的首次行动。今年第二季度，特朗普政府对中国加征关税，并对输美东南亚太阳能电池板加征高额关税。这两项关税都对可再生能源行业造成了损害——因为中国在所有主要可再生能源技术的供应链中都占据主导地位，离开中国供应链的支撑，美国可再生能源转型将更加艰难。

“大而美”法案设定的缓冲期限非常短，这将进一步加剧可再生能源成本上升，��新的可再生能源设备制造和安装运用更加困难。落基山研究所（RMI）气候协调产业团队的助理阿里亚娜·德斯罗西耶（Ariane Desrosiers）指出：“2027年结束税收抵免虽然比立即取消更好，但两年时间并不充裕，可再生能源项目通常需要数年时间的建设周期。”

【作者张非比（Phoebe Zhang），自2019年以来一直关注全球可持续发展。2022年起，连续三年在美国米尔顿学院主持了绿色能源转型主题演讲活动。2023年其文章《未解之谜：新能源转型中被忽视的障碍》获得《哈佛国际评论》杰出内容奖。作为美国马萨诸塞州米尔顿镇Milton Measure的兼职记者，两次获得劳伦斯·S·珀斯基新闻奖。】