日前，在“2025年中国碳市场大会”上，生态环境部发布《全国碳市场发展报告（2025）》（以下简称“报告”），系统总结全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场的最新建设进展，全方位展示市场建设运行成效，展望全国碳市场未来发展方向。这是继《全国碳市场发展报告（2024）》之后，生态环境部发布的全国碳市场最新进展情况报告。
中国政府高度重视全国碳市场建设。2024年以来，全国碳市场建设迈出新步伐，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布，是中国碳市场领域的首份中央文件，《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施，全国碳排放权交易市场实现首次扩大行业覆盖范围，全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展，以全国碳市场为主体的中国碳定价机制不断健全。
报告显示，全国碳排放权交易市场活力进一步提升。2024年，全国碳排放权交易市场共运行242个交易日，碳排放配额日均成交量较上一个履约周期上涨43.55%，全年累计成交量1.89亿吨，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配额年度成交金额达到181.14亿元，创2021年市场启动上线交易以来年度新高。截至2025年8月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.96亿吨，累计成交额478.26亿元。
全国碳排放权交易市场2024年配额分配和清缴圆满完成。报告显示，截至2024年年底，2023年度配额清缴完成率为99.98%，较第二个履约周期进一步提升，创历史新高。其中，全国共有28个省级地区100%完成履约工作，较前两个履约周期明显增加。
碳市场是中国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，也是碳定价机制的主体形式。报告指出，下一步，中国政府将坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，持续完善全国碳市场相关政策配套制度，分阶段、有步骤扩大碳排放权交易市场覆盖行业范围和温室气体自愿减排交易市场支持领域，不断丰富全国碳市场交易品种、交易主体、交易方式，营造更加公平公开透明的市场环境，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化。
