▲图为繁忙的上海高架路。视觉中国

凝心聚力擘画复兴新蓝图，团结奋进创造历史新伟业。

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称“全会”）在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

回首“十四五”非凡历程，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

展望未来，全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

能源是经济社会高质量发展的关键支撑。踏上现代化新征程，能源行业肩负加快建设新型能源体系时代重任，必将以绿色为底色、以创新为引擎，为建设美丽中国注入澎湃动能，奋力谱写能源强国服务中国式现代化的崭新篇章。

紧扣高质量发展主线

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十四五”以来，能源行业以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，坚持“先立后破”，统筹新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场等关系，坚定不移推动能源高质量发展。

“十四五”以来，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就，14多亿人的能源安全得到有效保障。2024年全国发电量超10万亿千瓦时，占全球1/3，能源生产总量折合约50亿吨标准煤，占比超全球1/5，保障了能源供应“量足价稳”。横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络不断完善，东部地区用能中，有40%来自“西电东送”“西气东输”“北煤南运”等能源大动脉。持续加强民生用电用油用气供应，着力打通难点堵点，居民用能保障能力不断提升。

我国能源供应“基本盘”更加稳固、“含绿量”不断提升。国家能源局局长王宏志介绍，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，实现台阶式跃升发展，发展速度和力度前所未有。

“国家强盛是产业繁荣进步的坚实后盾。”英利能源董事长尹绪龙向《中国能源报》记者表示，我国能源产业之所以能取得世界瞩目的伟大成就，根本在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有国家战略的前瞻引导。

党的二十大报告明确提出“加快规划建设新型能源体系”，到本次全会进一步发展为“加快建设新型能源体系”。“减少‘规划’二字，揭示了政策重心的阶段性转换。”中国人民大学应用经济学院副教授郭伯威向《中国能源报》记者表示，规划强调顶层设计、路径选择和制度框架。去掉“规划”二字，意味着国家对新型能源体系的总体思路与路线进一步明晰，从“画蓝图”转向“全面施工”，进入必须落实、必须见效的关键阶段。新型能源体系建设核心抓手，不在于简单增加风电、光伏等装机规模，而在于系统能力的重构，实现高比例可再生能源条件下，能源系统的安全、可调、可持续运行。

“能源行业未来依然紧扣高质量发展这一主题展开。尤其在新型能源体系建设方面，尽管已取得重大成就，仍需进一步深化。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《中国能源报》记者指出， 加快新型能源体系建设，必须加快建设与之配套的新型能源基础设施，包括煤炭清洁低碳化改造，巩固能源安全基本盘；加快储能布局，破解新能源波动难题；完善电动汽车充电设施，满足出行需求的同时作为重要储能场景；推动电网智能化升级，实现源荷精准匹配等内容，这些将是“十五五”时期推进新型能源体系建设的重要突破口。

积极稳妥推进和实现碳达峰

实现“双碳”目标是一场必须打赢的硬仗，能源领域是主战场，新能源既是先锋队，也是主力军。截至今年8月底，全国风电、太阳能发电总装机容量突破16.9亿千瓦，达到“十三五”末3倍以上，贡献了“十四五”以来80%的新增电力装机，风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度稳步攀上新台阶。如今，全社会用电量中，每3度电就有1度绿电。新能源作为能源消费增量替代的主力，有力支撑“十四五”以来全国非化石能源消费占比年均提升约1个百分点，煤炭占比则每年减少1个百分点。这“一增一减”，为2030年前如期实现碳达峰奠定了坚实基础。

面向“十五五”，新能源将步入全面市场化发展新阶段，既带来重大机遇，也面临多重挑战。全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

“这组表述顺序，反映出绿色转型的时间节奏和战略逻辑：先守住生态底线，重塑能源结构，实现具有时间约束的碳达峰目标，最终把绿色发展嵌入社会运行方式与生活习惯。”郭伯威强调，绿色发展不再是发展的“成本项”，而是提升国家竞争力、构建未来产业体系的“增量价值”。积极稳妥推进碳达峰既要把握窗口期、避免未来转型成本过高，也要防止减碳脱离能源安全、冲击实体经济等问题，必须在能源安全、产业链稳定与减排成效之间取得平衡。

9月24日，中国在联合国气候变化峰会上宣布了新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上。新目标既是对国内“双碳”进程的有力接续，更彰显出中国在全球气候治理中的责任与担当。

“全球能源绿色转型是大势所趋。”尹绪龙表示，“十四五”时期，我国出口的风电、光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，为全球低碳转型作出重大贡献。“发挥经验、技术优势，我们将继续积极参与光伏产业全球化布局，为全球能源转型贡献一份智慧和力量。”

以更大力度推动新能源高质量发展，已成为行业共识。明阳集团董事长张传卫向《中国能源报》记者指出，行业已形成“十五五”清晰共识与发展路径：从2026年起，中国风电力争实现年新增装机1.2亿千瓦，五年累计突破6亿千瓦。这一目标依托于海上风电、沙戈荒大基地、低风速区域以及氢氨醇等多元场景的全面发力，彰显出全行业昂扬的信心与扎实的准备。“迈步新征程，我们已经准备好了！”

引领发展新质生产力

加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是高质量发展的应有之义。

“十四五”以来，我国能源技术勇攀科技创新高峰：新能源专利数占全球总量的4成以上；光伏转换效率、海上风电单机容量等关键技术指标不断刷新世界纪录；白鹤滩水电站、自主三代核电“华龙一号”“国和一号”、第四代高温气冷堆等多个“全球最大”“全球首座”工程建成投运，展现出我国在能源科技领域的硬核实力。以新能源汽车、光伏产品、锂电池“新三样”为代表的高技术、高附加值、引领绿色转型的产品畅销海外，成为我国新的出口增长点。

创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。国家发改委主任郑栅洁介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

企业是市场经济的主体，也是创新的重要源泉。“28年来，我们能够一次次穿越行业周期，依靠的正是两个字——创新。”天合光能创始人、董事长高纪凡向《中国能源报》记者强调，头部企业在任何时候都必须加大研发投入，掌握技术主动权。同时，要进一步加强知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，在全社会营造尊重创新、保护创新的良好生态。只有构建起技术研发、知识产权、行业标准协同发展体系，才能真正夯实高质量发展的根基。

金风科技副董事长、总裁曹志刚向《中国能源报》记者表示，随着新能源全面入市，其投资的不确定性增加，使得行业从关注度电成本（LCOE）转向关注度电价值成本（LCOV），相应产品设计逻辑应从提升发电总量转向追求发电价值最大化，电网支撑能力和满足调度需求将成为产品的核心竞争力。“十五五”时期，“绿电+氢氨醇”“零碳园区”“绿电直连”等热门概念有望进入实质性发展阶段。头部企业将通过零碳项目建设、综合能源调度与碳管理、绿电生产绿色燃料等形式，延伸“风电+”价值链，推动新能源价值从供给侧向用户侧传递。

凝心聚力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源行业将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更大力度推动能源行业高质量发展，为中国式现代化建设提供坚实可靠、绿色低碳的能源保障，为共建清洁美丽世界贡献更多中国力量。

原标题：擘画新型能源体系建设壮丽新篇

文 | 本报记者 卢奇秀 董梓童