近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》锚定到2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤、风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上，同时首次将“非电利用”提升到与发电目标并列的战略高度，要求可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍。对外经济贸易大学国际经贸学院教授董秀成指出，《规划》“一改‘十四五’以规模扩张为主的思路，确立‘扩量提质、可靠替代’核心主线，标志着可再生能源正式从电力补充能源，加速向主力能源迭代”。
“终端能源消费中相当部分以燃料、原料、热力等形态存在，且主要依赖化石能源，部分工业过程、交通运输和高温用热场景短期内难以完全依靠电气化实现脱碳，迫切需要新能源向终端所需各类能源形态转化和替代。”电力规划设计总院党委常委、副院长何肇表示。
“迫切需要”也意味着未来可再生能源将以燃气、氢能、热力的形态，渗透到工业熔炉和城市暖气管网中。
废气变为绿色“底气”
《规划》提出推动在农林废弃物丰富和种植养殖产业发达地区规划建设生物天然气项目，依托城市垃圾分类体系建设餐厨垃圾生物天然气项目，探索建立覆盖生产、输送、配送、应用全链条的商业体系。这意味着，秸秆、畜禽粪便、餐厨垃圾这些长期被视为“环境负担”的废弃物，将被系统性地转化为可注入城市燃气管网的绿色燃气。
生物天然气并非首次出现在政策文件中，但《规划》将“产输配用”四个环节连在一起，将会给行业带来变量。
董秀成指出，“《规划》的核心转变在于，发展逻辑从‘只管建得成’转向‘确保用得上’，将源网荷储一体化作为硬性约束，配套储能、特高压外送通道同步规划建设，系统性解决消纳难题”。这一判断同样适用于生物天然气领域。
目前生物天然气的原料供给并不短缺，缺的是能够自我造血的商业闭环。《规划》中“探索建立生物天然气产输配用体系”的表述也指向了这个痛点，当生物天然气能够注入管网、进入车用加注网络或耦合绿色甲醇生产体系时，产品溢价空间才能被真正打开。
“当前，我国终端电气化率为30%左右，已超越美欧主要发达经济体，占比更高的仍是燃料、原料、用热等非电消费形式，但目前可再生能源非电利用仅占全国能源消费总量的1%左右。”水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国在分析“扩量”战略时给出了一组关键数据。生物天然气也“肩负”从这“1%”走向更大规模跨越的使命。从宏观视角看，大力发展生物天然气，把田间地头的“废气”转化为城市运转的“底气”，这不仅是技术命题更是安全命题。
“借”管道实现减碳最优解
如果说生物天然气解决的是“从哪里来”的问题，那么工业领域天然气掺氢回答的则是“到哪里去”，即如何让现有的工业能源体系以最低成本拥抱绿色氢能。
《规划》明确提出“拓展可再生能源工业供热场景，鼓励可再生能源绿色原料（燃料）替代，推进绿色氢氨醇在工业领域规模化应用，探索工业领域天然气掺氢利用”。
今年，东北、华东、华北接连落地示范项目。4月，辽宁省启动东北首个千万立方米级天然气掺氢示范项目，探索“风电制氢—管道掺氢—终端直供”的商业闭环。5月，国内首个工业级天然气掺氢燃烧综合试验平台在张家港建成投运，该平台采用天然气母管掺氢工艺，集成制氢、气路输送、智能掺混、安全放散、泄漏报警及工业燃烧测试等全套系统，可实现0至30%宽比例精准混配。一系列密集落地意味着天然气掺氢之所以能成为重要“新”赛道”，也是因为其不需要“另起炉灶”，可利用现有天然气管网进行输送。
此外，何肇指出，《规划》作出电与非电“双线并进”的路径安排，“以非电为突破，进一步向燃料替代、原料替代、热力替代等领域延伸，为新能源更大规模发展开辟第二增长曲线，也为重点行业深度脱碳探索经济可行路径”。
未来，钢铁、化工、建材这些“减碳困难户”，或许也可以通过这一“借来的管道”，找到通往绿色未来的出口。
供热打出“组合拳”
近年来，供热也逐步走入能源转型“主战场”。
张益国表示，《规划》基于燃料、原料、用热等用能清洁低碳替代需求，兼顾提升风电光伏发电消纳能力需要，旗帜鲜明地推动风光制氢规模化发展，积极推进风电供暖供热。
《规划》也给出“组合拳”，积极推进风光供热供暖，因地制宜推进生物质能多元高效利用，加快推进地热能供暖（制冷），让每一种热源都找到最适合自己的“用武之地”。
比如，在资源富集的“三北”地区，风光发电用于供热可以解决冬季弃风弃光的顽疾；在农业大县，生物质固体成型燃料、秸秆打捆直燃可以为农村提供清洁热源；在地下热源丰富的区域，地源热泵正在成为建筑供暖的新选择。
可以看出，三条新赛道覆盖了“产—输—用”三个关键环节，构成一条完整的非电替代链条，共同指向一个目标，就是让可再生能源从“发得出”到“用得上”。生物天然气将废弃物管网化，解决燃气“从哪里来”的源头问题。天然气掺氢借管网输送绿能，解决工业用能如何低成本降碳的路径问题。可再生能源供热直接替代燃煤热源，解决最大体量非电用能的替代问题。
但业内人士也表示，上述三条赛道发展规模未必能急速扩张，但这种“看不见”的替代将助推可再生能源发展打开更广阔的空间。
文｜中国能源报记者 渠沛然
