“三新一高”重要论述研究

能源革命和“双碳”目标是在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济高质量发展的大背景下开展和部署的。本文从独特视角研究“三新一高”，对于我们更好地理解能源革命和“双碳”目标的宏观背景具有一定的启示意义。

编者按：能源革命和“双碳”目标是在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济高质量发展的大背景下开展和部署的。本文从独特视角研究“三新一高”，对于我们更好地理解能源革命和“双碳”目标的宏观背景具有一定的启示意义。

                     “三新一高”重要论述研究

熊汉涛

进入新时代，举国洋溢新气象、发展呈现新特征、事业站到新起点、建设迈向新征程，“新”已成为这个时代最富深沉、最具标识、最有温度的高频率词。

“新”与“旧”是相对的，都是以“既往”为总参照系。新时代是以党的十八大为新界线，新发展阶段是以开启全面建设社会主义现代化国家为新标志，构建新发展格局、推动高质量发展是以党的十九届五中全会召开为新起点。这个“新”蕴含在新时代、新阶段、新标志、新起点中，这个“新”凝聚在新发展目标、新发展环境、新机遇挑战变化中，这个“新”体现在新战略、新举措、新部署、新要求、新方略中，这个“新”呈现在新愿景、新期待、新辉煌、新胜利、新荣光上。

新发展阶段、新发展理念、新发展格局（简称“三新”）之“新”，新就新在总内核之新、总枢纽之新、总追求之新，并以推动高质量发展（简称“一高”）为根本落点。从更大意义上理解，“三新一高”着眼的是实现党的政治使命和崇高追求深度凝聚的高光发展，时代要求和经济规律深度融合的高层发展，新发展特征、新发展理念、新发展格局深度聚合的高品发展，必将成为当前和今后一个时期中国经济发展的主旋律、主频道、主路径，成为决定发展前途命运的关键一招，成为迈向新的“赶考”之路的致胜法宝。

围绕如何认识理解、准确把握和深入贯彻“三新一高”，笔者开展了系统深入研究，以飨读者。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，基于我国发展所处历史方位，着眼统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际合作和竞争新优势，作出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要论述，反映了我们党对我国经济发展规律的认识达到新高度，极大丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学和21世纪马克思主义。

党的十八大以来，习近平同志对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，强调之多、关切之深、推进之实，达到空前程度，充分体现了党的核心、人民领袖、军队统帅深沉的政治忧患、强烈的历史担当、敏锐的时代洞察、宏阔的战略考量和人民至上的崇高情怀，这是新时代统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、统筹“两个大局”的内在之需、紧迫之要、根本之举。

习近平同志对贯彻“三新一高”，从重大意义、深刻内涵、实践要求到指导原则、路径选择、推进战略都作了全面系统阐述、提出明确要求，是习近平新时代中国特色社会思想的重要组成部分，对于全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴、不断开创中国特色社会主义崭新前景，具有十分重要的指导意义。抓好深入学习领会、推动贯彻落实、付诸伟大实践，是十分紧迫的重大任务、长期努力的实践课题。

“智者虑事，虽处利地，必思所以害；虽处害地，必思所以利”。中国共产党作为马克思主义的执政党，始终坚持和运用马克思主义蕴含的历史观、世界观、全局观、发展观和方法论，敏锐洞察当前国际形势大变局、把握中国发展大趋势，审时度势、韬光养晦、科学预制，形成符合内在逻辑的路线、方针和政策。

1.准确把握新发展阶段

努力争取新的更大胜利和荣光

发展是人类永恒的主题和动力源泉，也是解决前进道路上一切问题的关键首要。惟有把握发展阶段进程每个历史脉动的特征，才能准确抢抓机遇、创造先发优势。经过几代人接续奋斗，我国已全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，并开始向第二个百年奋斗目标进军。以习近平同志为核心的党中央，着眼统揽“两个大局”和党的事业发展的战略考量，深刻把握当代中国经济发展、环境、条件新变化，贯通审视我国发展面临时势、风险、机遇和比较优势等关键因素，提出中国进入新发展阶段的战略判断，明确了当前和未来较长时期中国发展的历史方位。这对于我们积极适应形势任务变化、遵循经济社会发展规律，因势利导地擘画面向新时代的发展蓝图，坚定自信地开创党的事业新的更大胜利和荣光，确保党的事业始终处于时代潮头、立于不败之地，具有重大历史意义和长远指导作用。

新发展阶段我国历史方位的战略标定

历史方位是一个国家、一个民族、一个社会在历史发展进程中所处位置。国家进步，只有从历史发展坐标上去认识，才能更加准确预知未来；民族发展，只有从历史进程轨迹上去判断，才能更加科学规划未来；社会变革，只有从时代变化对比上去把握，才能更加主动开创未来。正确认识我国所处历史方位，精准界定中华民族所处发展阶段，无论在革命战争年代还是在和平建设时期，历来都是我们党制定基本纲领和行动路线、确定奋斗目标和内外任务、规划前进方向与工作路径的重要前提和根本依据。综合世情国情党情的深入分析和历史考察，对党的事业所处历史方位可从三个维度进行标定：

一、中国特色社会主义进入新时代

━━既标定中国特色社会主义事业发展到新高度，也反映党对我国社会主要矛盾重大变化的新判断

以党的十八大召开为鲜明标志，中国特色社会主义事业进入新时代。这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的新时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，是我国不断为人类作出更大贡献的新时代。这“五个时代”，反映了党和国家事业所处的新时代坐标，赋予了党的历史使命、理论遵循、目标任务的新时代内涵，反映了全体人民的共同意愿。

这个新时代的到来是因我国经济社会取得巨大发展进步而推动催生的。目前，我国仍处在社会主义初级阶段。这个初级阶段是动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃发展生机的，是日益进行量的积累和阶梯式递进、酝酿着质的飞跃的发展。准确把握这个时代的发展特征、确立与之相适应的发展理念和主题，是更好适应社会生产力发展要求、推进经济社会发展的迫切需要，也是向更高阶段升华的必然要求。

━━社会生产力发展水平显著提高。经过改革开放这些年的持续发展，我国在很多方面进入世界前列。从发展质量看，经历跟跑、并跑，目前在许多领域走向了领跑，航空航天、高铁、轨道交通、船舶制造、移动支付、5G等独步全球，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世，创新型国家建设成果丰硕。从工业生产看，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，形成举世无双、行业齐全的工业体系。从农业生产看，我国谷物、肉类、花生、茶叶等生产能力稳居世界第一位，原油和棉花、大豆、菜籽油、甘蔗等产量位居世界前列。与短缺经济时代相比，落后的社会生产已成为永远的“过去时”。

━━经济建设进入快速发展轨道。从发展总量看，国内生产总值突破百万亿元大关，稳居世界第二，成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇储备第一大国，制造业增加值连续多年位居世界第一位，国家经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，国民经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全等多元复合的发展之路，走上体现全面性、结构性、均衡性、动态性、包容性等高度兼融的发展之路。

━━全面深化改革开放迈出坚实步伐。始终以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，敢于啃硬骨头、涉险滩，推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深挺进，不断向广度和深度进发，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。

━━生态文明建设得到有力加强。推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，优化国土空间开发保护格局，着力打赢污染防治攻坚战，推动实现碳达峰碳中和，绿色发展形成高度主动自觉，美丽中国建设迈出重大步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

这个新时代的到来是因我国社会主要矛盾发生重大变化而牵引触发的。社会主要矛盾是引发一切社会问题的总根源，解决社会主要矛盾是推动社会发展进步的总牵引，其中，生产力是社会发展阶段变迁的基础性和最终决定性力量，生产力不断发展必将引发生产关系渐进式变革。

我们党历来坚持紧跟社会生产力发展变化，与时俱进地对社会主要矛盾作出准确判断，新中国成立后3次作出战略调整，科学确定党和国家中心任务。党的八大首次提出社会主要矛盾“是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。党的十一届六中全会再次提出，我国社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，工作重心必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。党的十九大，习近平同志作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要论断，正是生产力发展历史性推动着我国社会主要矛盾转变。从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”的转变，表明我国生产力发展水平有了质的飞跃。

社会主要矛盾转化是社会主义初级阶段发展过程中的标志性事件，是阶段性发展过程中最重要的变化性。这一转化表明我国的发展基础、发展主题、发展目标和主要问题、主攻方向和目标途径等都发生系统性转变，要求通过不断发展社会生产力，推进社会主义现代化更好满足人民日益增长的美好生活需要，加速我国社会主义初级阶段向现代化新阶段跃迁。对社会主要矛盾的新概括，彰显了中国共产党将马克思主义与中国国情相结合的理论创新能力，精准把握时代本质与基本特征的洞察力，以及科学社会主义在21世纪中国迸发出的旺盛生命力。深刻认识社会发展的新主题、新特征和新要求，精准把握社会变革机理，解决好社会主要矛盾，成为推动社会发展的决定性力量。

习近平同志深刻指出：“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”当前，我国已经全面建成小康社会，综合国力实现历史性跨越，并确立以推动高质量发展为主题，以全面建成社会主义现代化强国牵引民族复兴实现历史性的真正一跃，不断迈向更高阶段。新历史方位的标定是承上启下、继往开来的关键一招，源自以生产力为代表的一系列客观因素不断发展，源自对社会基本矛盾和主要矛盾的正确定位，源自主观世界与客观现实的内在统一，对于凝聚各方共识，坚定中国特色社会主义道路自信，锚定中国特色社会主义发展坐标，制定新阶段方针路线，实现新阶段目标任务，具有重大理论和现实意义。

━━发展不平衡不充分的问题日益凸现。当前，制约人民美好生活需要的主要因素，一个是发展不平衡，主要是各区域各领域各方面发展的不平衡，制约整体发展水平提升。从区域看，我国东、中、西地区之间，发展水平差距比较大，城乡差距也非常明显。权威数据显示，2021年，城镇居民人均可支配收入43834万元，农村居民人均可支配收入17131万元，城乡居民倍差2.57；从收入分配差距看，我国城市和农村都还有一些贫困人口和困难群众，社会上存在着一些弱势群体。从一些领域看，还存在着经济与民生发展不平衡、物质文明与精神文明发展不平衡、人与自然发展不平衡等问题。

另一个是发展不充分。主要是一些地区、一些领域、一些方面发展任务仍很重。如西部地区，发展不足仍然是主要问题。相对经济发展来讲，教育、医疗、社会保障、环境质量等还不能充分满足人民需要，食品安全、网络安全等社会安全问题也成为人民关注的焦点。这些发展不平衡不充分的主要根源是因为现阶段社会矛盾交织所导致的。

━━人民的现实需求更加多元多维多样。人民对美好生活的向往本身就包含着丰富多彩的需求，特别是随着经济发展、人民生活水平不断提高，人民不仅对物质文化生活有更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。从物质需要看，人民从温饱到小康、从数量到质量、从吃饱穿暖到吃好穿美，不断渐进跃升。在文化需要看，从过去追求视觉享受到心灵感受，从过去追求知识技能传授到思想精神熏陶，从过去追求身体愉悦娱乐到心智愉悦，随着文化发展繁荣与日俱增。

与此同时，人民还有参与党和国家建设的更高理想追求和政治表达。从实现民族复兴愿景看，对国家富强、民族振兴、人民幸福有更高站位和视野，把个人发展与国家、民族命运联系更加紧密；从促进社会全面发展看，对经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的新要求，把人的全面发展与社会全面进步联系更加紧密；从满足现实生活需求看，对良好教育、就业、医疗、社会保障、居住条件等有多层次多方面需要，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这8个“更”，集中体现人民对美好生活的渴望。因之，解决新时代我国社会主要矛盾，不能单讲物质文化需要，更应坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念、多维考量，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增进新时代人民的归属感、获得感、幸福感、安全感。

这个新时代的到来是因深入发展中国特色社会主义熔铸新特质而彰显呈现的。党团结带领人民进行革命、建设和改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。人民对美好生活的向往就是党的一切奋斗、一切牺牲、一切创造的终极追求。

中国特色社会主义经过几十年的发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以宏阔的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

在所有历史性成就中最具历史标志意义、最具真理力量、最具实践伟力的，在党和国家事业发展全局中最有根本性、最有方向性、最有决定性深远指导意义的，就是凝聚形成习近平新时代中国特色社会主义思想。这一伟大思想理论旗帜是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。这一伟大思想理论旗帜，深刻体现了事关新时代党和国家事业发展一系列重大理论和实践问题的科学判断、真理认识和本质规律，深刻揭示了新时代坚持和发展中国特色社会主义新的历史使命、新的形势任务、新的时代要求和新的内涵特质。十八大以来这些年，对中华民族实现伟大飞跃最能提振人心、积攒底气、扬我党威的标志性成果主要有： 

━━党的领导全面加强。把保证党的团结统一作为生命线，把维护党中央的集中统一领导作为最高原则，推进实施党的全面的、系统的、整体的领导，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

━━政治建设统领作用充分彰显。坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展政治文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义制度支撑体系，构建多党合作、政治协商制度和大统战工作格局，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固发展。

━━文化建设深入繁荣发展。坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬，持续推进为国家立心、为民族立魂，不断厚植更基础、更广泛、更深厚的自信和最基本、最深沉、最持久的力量，有力彰显了党心民心、国威军威，唱响了主旋律、弘扬了正能量，意识形态领域形势发生全局性根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升，为新时代开创党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。

━━国家安全得到全面巩固深化。坚持总体国家安全观和国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹推进全纵深、多领域大安全体系和能力建设，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，建立国家安全工作协调机制和应急管理机制，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。

━━全面从严治党深入贯彻。以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，推动全面从严管党治党持续走深走实、党的建设全面进步加强、党风政风和社会风气为之一新、“四风”问题得到坚决遏制，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强。

二、中国经济社会进入新发展阶段

━━既标定我国经济社会发展跃升到新层次，也反映党对中国国情深刻变化的新把握

从基本国情出发，是我们推进中国特色社会主义建设的根本前提，也是我们党制定符合国情的路线、方针和政策的根本依据。清醒认识我国所处的发展阶段就是对国情的最大把握。我们党历来高度重视对发展阶段的研究把握，毛泽东同志曾经思考过社会主义发展阶段问题，并提出划分不发达和比较发达两个阶段。党的十一届三中全会，邓小平同志提出我国正处在社会主义初级阶段，就是不发达的阶段，这个阶段是一个相当漫长的历史时期，其中包含若干相互连接同时又各具特点的次发展阶段，并提出坚持社会主义初级阶段基本路线一百年不动摇论断，在此基础上形成了社会主义初级阶段理论。

习近平同志多次论述我国所处的发展阶段及其主要特点，在党的十九大报告中深刻指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。”在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”习近平同志的这些重要论述，为我们正确认识中国特色社会主义发展进程、科学判断中华民族历史方位，提供了强有力的思想指南。这就是说，从 2021 年实施“十四五”规划算起，到 2050 年第二个百年奋斗目标实现，是我国现代化新的发展阶段，时间跨度为30 年。

提出进入新发展阶段是立足当下国情、把握未来趋势的战略考量。在发展目标上，强调新发展阶段奋斗目标是“全面建设社会主义现代化国家”而非“全面建成小康社会”，这是站在新起点上确立的新的更高目标；强调实现目标从“四更”扩展为“五更”，增加“更为安全”，不仅是与时俱进，而且更加精准务实，确保落稳落地。在发展环境上，新发展阶段面临的发展环境发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性显著增加，虽仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，把握机遇和识别风险挑战难度明显加大，特别提出增强忧患意识，并突出强调实现高水平的自立自强，绝非局限于经济视域，而是把主攻方向放在实现发展和安全动态平衡上。在发展机遇和挑战上，进入新发展阶段，安全的分量在加大，安全的意义在凸显，更加强调统筹发展和安全两件大事，深刻认识我国发展面临环境的复杂性严峻性、有利因素和不利因素以及危中有机、化危为机的可能性，及时防范化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，以中国新发展为世界提供新机遇。

提出进入新发展阶段是清醒认识发展现状、科学把握发展优势的战略判断。把未来 30 年视作新发展阶段，是因为经过几十年的改革开放和现代化建设积累，我们已站到了新的历史起点上。以此为基础的新发展阶段，具有不同于以往的两大特点 ：一是经过几十年艰苦奋斗和不懈努力，我国经济总量突破 100万亿大关，在世界经济中占比达17%，并且成功实现全面脱贫，拥有开启新征程、实现更高目标的雄厚物质基础。二是世界处于百年未有之大变局，时与势在我们一边，我国的发展仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战，特别是在全球抗击疫情中，以举世无双的制度优势成功应对无与伦比的风险挑战。认识理解新发展阶段，必须正确把握历史发展机遇，贯彻落实好习近平同志“团结一切可以团结的力量、全力办好自己的事、锲而不舍实现我们的既定目标”的殷殷嘱托，坚定不移地把我们的事业推向前进。

提出进入新发展阶段是遵循新发展理念、追求新发展质量、实现新发展愿景的战略设计。早在 2015年10月，习近平同志就明确提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议时，进一步要求全党把新发展理念贯穿到发展全过程各领域，还特别强调：“全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，既是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求”，一再要求我们：正确认识新发展阶段，努力把握新发展机遇；全面贯彻新发展理念，努力实现高质量发展；积极构建新发展格局，努力践行新发展思路。同时明确新发展阶段的主要任务，就是完成建设社会主义现代化强国这个历史宏愿，并实现文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国的发展目标。这些重要论述和重要指示，为我们擘画了最为致美的宏图愿景，成为中国特色社会主义迈进新阶段的最强时代号角、实现复兴历史进程伟大跨越的最大推动力量。因此，我们必须深刻认识当前国际局势变化与民族复兴、现代化强国目标的叠加性、一致性、长期性，牢牢抓住重要战略机遇期，以抢滩登陆的战略主动，应时而动、顺势而为，做新时代的顺应者和引领者。

三、中华民族复兴进入不可逆转历史进程

━━既标定民族复兴伟业进至新高地，也反映党对全面建设社会主义现代化强国的新部署

习近平同志在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程”！这一庄严宣告，既是中国共产党强大自信底气、刚强决心意志、美好光明前景的集中彰显，也是对全面建成社会主义现代化强国、推动中华民族复兴实现新跨越的政治动员宣示。

奋进号角吹响、崭新征途开启。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，也是一代代中华儿女的接续追求。在中国人民、中华民族的伟大觉醒和马克思列宁主义在中华大地的传播中，中国共产党应运而生。从此，中国逐步实现了由乱而治的伟大历史转变，中华民族伟大复兴由此开启新的篇章。中国共产党的全部历史，就是为实现民族复兴奋斗的历史。在百年伟大进程中，党团结带领人民干成了从救国、兴国再到强国的一系列大事，既创造了“革命奇迹”，又创造了“发展奇迹”，特别是在党执政70多年里，GDP总值实际增长约190倍，成为人类迄今为止最伟大的政治、经济和社会变革，从根本上改变了中华民族、中国人民的前途命运，造就了民族复兴大势。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以咬定青山不放松的执着奋力和以行百里者半九十的清醒，推动中华民族伟大复兴进入到不可逆转的历史进程。

回顾党的百年华彩篇章，中华民族复兴之所以能够形成不可逆转大势，从根本上讲，都由党的坚强领导下开辟的、造就的和保证的。源自新民主主义革命伟大成就，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件；源自社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础；源自改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件；源自新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。这里讲的“条件”“前提”“基础”“保证”和“力量”，共同构成新时代党的各项事业发展支撑体系，由此决定了我们今天比历史上任何时期都更有信心和能力实现复兴伟业。今天的中华大地，到处呈现一派生气蓬勃的崭新图景，中国共产党领导人民大踏步地赶上了新时代，中华民族正在豪迈地步入伟大复兴。

敏锐洞察复兴发展大势、把握复兴规律、加速复兴进程，确保中华“复兴”号势如破竹、永立潮头、牢牢占领未来发展制高点，必须坚定不移走全面建成社会主义现代化强国的发展道路。这是历史使命的必然选择、时代发展的必然选择、决战决胜复兴伟业的必然选择。这条道路一经选择，必然不可逆转地改变中华民族和国家的整体面貌，科学回答推进民族复兴“从哪里出发”“在哪里发力”“迈向哪里去”等重大问题；这条道路一经选择，必然始终得到广大人民群众的坚决拥护支持，没有任何势力、任何组织能够阻挡复兴步伐；这条道路一经铺展，必然展现出强大的生命力，不仅创造中国式现代化新范式，而且创造人类文明新形态；这条道路一经开启，必然拥有赢得民心、凝聚人心的强大道义力量、精神力量、奋斗力量，持续焕发全社会奋发向上的精气神，不断固牢党的执政基础。

现代化一直是中华民族复兴进程中最富强劲的历史脉动、最具青春活力的发展驱动、最可取之不竭的内在源动。我国现代化之路是随着近代中国历史的发展而逐步开启的，著名学者罗荣渠先生曾将1840年至今的中国现代化进程总结为三次大转换：第一次是辛亥革命前后的资本主义改良型现代化，第二次是新中国诞生后社会主义模式，第三次是始于1978年从封闭式到开放式的现代化，到今天，我们仍在中国特色社会主义现代化探索中。

党的事业始终是在现代化的牵引驱动中发展前进。在建立新中国和建设新中国的历史交汇点上，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，提出“建设我们国家现代化的工业、现代化的农业、现代化的科学文化和现代化的国防”的奋斗目标，成为从“一五”到“十四五”一以贯之的主题。在改革开放和社会主义现代化建设时期，邓小平同志把一心一意地搞四个现代化作为党在现阶段的政治路线，制定到二十一世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义；党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，开创全面改革开放新局面，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪；党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，着力推进在全面建设小康社会进程中实践创新、理论创新、制度创新，成功在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义。进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，提出坚持和发展中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，让中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

在新中国70多年现代化进程中，始终坚持以目标为导向、以时段为节点、以能力为要求，以解放发展生产力、深化改革开放和创新发展为根本动力，以追赶型、赶超型为推进模式，走出了一条中国特色社会主义现代化道路。先后推进了毛泽东时期的“四个现代化”目标（1950年至2000年）、邓小平时期的“三步走”战略（1980年至2050年）和习近平新时代的“两个阶段”战略（2020年至2050年）。这些战略设计和奋斗目标一脉相承、内在一体，环环相扣、与时俱进，从时间、任务、目标等诸多方面对中国特色社会主义现代化事业发展进行了全面系统的规划安排，使得国家实力连续提升，大国地位和影响力与日俱增，实现了从一穷二白到现代工业化体系建成的巨大飞跃，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强，中国正在走近世界舞台的中央，民族复兴的伟大中国梦将逐渐成为现实。在推动一个个有标志性奋斗目标实现中，中国特色社会主义现代化铸就了一座座历史丰碑，为中华民族开创无比崭新光明前景提供了全新选择。

宏图愿景在铺展，政治号令在催征。现在，我们的现代化正迈向未来30年全面建成社会主义现代化强国伟大征程。这是党在新时代推进中华民族伟大复兴的再出发，是实现中国共产党远大理想的再推进，也是凝聚全党坚定决心意志、开创党的事业崭新光明前景的再远航。我们必须充分认识到：

━━全面建成社会主义现代化强国，是基于复兴伟业的新趋势、时代发展的新要求、人民群众的新期待、发展进程的新实践提出的，标志我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握，体现我们党对践行崇高使命、担当历史责任、坚守奋斗目标的高度自觉，表明我们党对现代化发展趋势、建设规律、整体协同要求的清晰认识，形成全面建设社会主义现代化国家系统布局的方向指引、目标牵引和行动纲领。

━━全面建成社会主义现代化强国，是中国共产党走向第二个百年新的伟大长征，是坚持和发展中国特色社会主义新的伟大创举，是科学社会主义基本原理同新时代中国具体实际相结合新的伟大实践。这一奋斗目标的提出，开辟了不同于资本主义现代化的新型道路，走出了人类社会有着独特本质、内涵、优势、特色的社会主义现代化国家的新型范式，是中国共产党对科学社会主义的重大理论和实践贡献。

━━全面建成社会主义现代化强国，将极大推动我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，同步推进建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国、美丽中国，人民日益增长的美好生活需要将不断得到满足，中国特色社会主义制度显著优势将在历史比较、国际比较、政治比较、实践比较中得到令人信服的彰显，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

新发展阶段我国经济发展的主要特征

习近平深刻指出：“认识和把握我国社会发展的阶段性特征，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考，从党和国家事业发展大局出发进行思考，得出正确结论。”这为全面深入把握新发展阶段的新特征新要求提供了科学指引。在不同的历史阶段，国家经济发展随着其生产力发展水平、结构形态改变、发展战略调整、发展路径实施等诸因素的变化，呈现出不同特征。用全面、辩证、长远的眼光，分析研判“两个大局”中经济发展的决定性因素，着力推动做强做优做大，方能牢牢把握战略主动，更加积极地预制拓展发展空间。当前和今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期，发展面临着前所未有的复杂环境、机遇挑战，但总体上看，机遇大于挑战，机遇更具战略性可塑性，挑战更具复杂性全局性，必须坚持运势造机、危中育机、合力培机，努力造就前所未有的大势场。综合分析，新发展阶段我国经济发展的主要特征：

一、经济基本面长期向好

当前我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠疫情冲击碰头等多重影响，面临的困难前所未有。疫情的冲击是一时的、总体上是可控的，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展固有的多方面优势和条件没有变。这“三个没有变”是由我国制度优势、经济基础、发展潜力等多种因素共同起作用而形成的，直接决定着我国经济基本面长期向好，让我们有强大的自信和底气。

━━党的坚强领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，为实现经济行以致远、长期向好提供了根本保证。新中国成立以来，我们之所以能攻克一个又一个难关，创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，究其根本，就在于我们有中国共产党的坚强领导，能充分发挥我们的制度优势。回顾历史，中国经济从来都是在经风历雨中发展的、在应对挑战中成长的。改革开放以来，在中国特色社会主义理论指导下，党中央带领全国人民克服各种困难，创造了“二战”后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹，人民收入持续增长，生活水平极大提高，1978—2012 年，中国经济年均增长率达9.94%。

伴随经济高速增长，中国经济总量在世界上排名逐年上升，特别是进入新世纪后快速提高，2010 年，中国制造业规模超过美国，居世界第一。从趋势上看，除日本在20世纪90年代中期以前短暂与美国持续缩小差距以外，只有中国在新世纪奋起直追美国，经济总量均保持了持续快速增长。党的坚强领导，不仅能着眼于中国经济发展的长远利益和整体利益，而且能根据经济运行中的问题进行灵活适时的逆周期调节，确保经济不出现大的颠簸。有了这个“主心骨”，就能把亿万人民凝聚起来，激发出万众一心、众志成城的磅礴力量。这既是中国经济创造奇迹的政治保障，也是中国经济抵御风险挑战、赢得长远未来的关键所在。

━━长期积累的雄厚物质基础、丰富人力资源、完整产业体系、强大科技实力，以及拥有全球最大最有潜力的市场，为推动经济持续发展、转型升级提供了根本依托。分析经济形势，既看“点”更看“面”，既看“形”更看“势”。从“面”上讲，我国经济家底丰厚，经过70多年特别是改革开放发展，经济规模宏大，生产制造品类齐全，外来冲击难以动摇中国长期稳定发展的坚实基础。从“势”来看，我国仍处在成长上升期，发展内生动力依然强劲，正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进程中，拥有14亿多人的消费市场，在满足人民日益增长的美好生活需要、解决发展不平衡不充分问题的过程中，所产生的需求将是全面的、巨大的、持久的。如此大的消费潜力和创新创业潜能，将为经济持续增长提供强劲动力。

我国经济总量规模基数庞大，当经济体达到一定规模以后，将会进入到一个相对稳定的发展阶段，这是经济内在发展规律。如美国1981—2015年经济增长率平均只有 2.7%，英国为2.3%，日本、德国、法国分别为1.98% 、1.73% 、1.79%，韩国在1981—2000年经济增长率平均为8.2%，其后进入下降通道，2001—2015年年均增长率只有3.9%。现在中国经历30多年的高速增长，经济规模已居世界第二，2015年达到近11万亿美元，经济发展已由高速增长转到高质量发展上来，尽管这样，我国GDP总额增长仍远快于美、英、法等世界经济强国。

━━社会主义东方大国雄踞苍穹、广袤博大，有强劲的活力韧性、有深厚的经济潜力、有灵活的政策运用，为经济抵御外部风险、经受住各种挑战提供了可靠保障。中国经济是一片蓝色深海，体量足够大、回旋空间足够大、抗压能力足够大，这是最大优势和最大“确定性”，以此应对各种“不确定性”，纵使大风大浪又奈我其何。

从2020年初突如其来的新冠疫情到现在已持续快两年，波及全球、多点触发、常态反复，对我国经济社会发展带来前所未有的强大冲击，也是对我国经济最好的压力测试。在全球经济迅速下滑、雪崩如潮的情势下，党中央一系列宏观政策调控举措密集出台，完善政策支撑体系，像“财政政策更加积极有为、注重实效”“货币政策更加灵活适度、精准导向”“促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应”等，确保了我国成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，显示了中国的强大修复能力和旺盛生机活力。实践证明，我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验。进入新发展阶段，我们将保持定力、坚定信心，乘势而上、开拓进取，使中国经济始终充满活力、奔涌向前，保持良好发展势头。

二、经济发展进入新常态

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。全面认识和把握新常态，需要从时间和空间大角度来审视。从历史上看，中国发展经历由盛到衰再到盛的几个大时期，根据史学家麦迪森《世界经济千年史》统计，公元元年中国GDP占到世界的26.2% ，仅次于印度，是世界第二大经济体；公元1500年超过印度，成为世界第一大经济体；公元1820年GDP占到世界的32.9%，西欧各国总和才占23.6%，总量远超欧美各国总和。但近代以后，东西方发生财富逆转，经济财富中心由以中国、印度为代表的东方文明向英、美为代表的西方文明转移，中国在内外危机中进入慢车道，到1949年中国GDP仅占全球总量的5%左右。其后，中国开启了现代化进程，特别是改革开放以来经济维持30多年高速增长，经历长期繁荣，2010年就超过日本成为世界第二大经济体，2015年中国在全球的GDP占比超过15%，快速缩小与第一大经济体美国的差距，按照保守的6.5%增长率速度发展下去，到2030年中国将超过美国重回世界经济规模第一的地位。今天的新常态就是这种长过程更替变化的一个阶段，也是经济发展螺旋式上升运动规律的反映。

“穷则变，变则通，通则久。”按照经济运动规律，现在进入到深度调整，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，带来阵痛甚至伤筋动骨是难免的，同时前期政策消化是必需的。对这种新常态既要理性看待，又要从容不迫，并通过有效引导减缓防范各类风险。一定意义上讲，新常态也是经济由衰而盛的历史转折节点，客观认识新常态对于推进复兴伟业至关重要，我们应积极促进和迎接这一伟大时代的到来。

从消费需求看，现在消费的“羊群效应”没有了，模仿型排浪式消费阶段基本结束，消费拉开档次，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。适应我国收入水平提高和消费结构新变化，调整供给体系是必然的，我国拥有14亿多人口，但总体消费水平还不高、余地还很大，采取正确消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

从投资需求看，经历30多年高强度大规模开发建设后，传统产业、房地产投资相对饱和，而基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。我国总储蓄率仍然较高，把握好投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

从出口和国际收支看，全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生转化，但多少年打拼出来的国际市场和出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，人民币国际化程度明显提高，同际收支双顺差局面正在向收支基本平衡方向发展，需要加紧培育新的比较优势，积极影响国际贸易投资规则重构，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

从生产能力和产业组织方式看，供给不足是个长期的主要矛盾，特别是现在传统产业供给能力大幅超出需求，钢铁、水泥、玻璃等产业的产能已近峰值，房地产出现结构性、区域性过剩，各类开发区、工业园区、新城新区的规划建设总体超出实际需要。在这种产能过剩条件下，优化产业结构升级，推进企业兼并重组、促进生产相对集中是必要的。同时，互联网技术加快发展，创新方式层出不穷，新兴产业、服务业、小微业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

从生产要素相对优势看，随着人口老龄化日趋发展，劳动年龄人口总量下降，农业富余劳动力减少，我国科技创新在许多领域与国际先进水平还有较大差距，拉动经济的关键技术人家不给了，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，创新成为驱动发展新引擎。

从市场竞争特点看，当下竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，消费者更加注重品质和个性化，重在把握市场潜在需求，通过供给创新满足需求。企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势已难以为继，统一全国市场，提高资源配置效率，形成统一透明、有序规范的市场环境，为市场充分竞争创造良好条件。

从资源环境约束看，环境承载能力已达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型发展，人民对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵，顺应人民群众对良好生态环境期待，形成绿色低碳循环发展新方式并创造新增长点是紧迫之需。

从经济风险积累和化解看，伴随经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产等领域风险正在显露，这些风险有来自经济结构调整中政府行为越位的，有来自市场主体在经济繁荣时盲目投资的，也有来自缺乏长远考虑而过度开发的。综合判断，我国面临的风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。

从资源配置模式和宏观调控方式看，过去总需求增长潜在空间大，实行凯恩斯主义的办法能有效刺激经济发展，产业政策只要按照“雁行理论”效仿先行国家形成产业比较优势。现在，在需求上全面刺激政策的边际效用明显递减，在供给上面临全面化解产能过剩和发挥市场机制作用的双重任务，全面把握总供求关系新变化，科学宏观调控，适度干预但不盲目，必要时在把握好度的前提下坚定出手，平衡好增强活力和创造环境的关系，真正形成市场和政府合理分工的新发展模式。

上述这些趋势性变化，既是新常态的外在表现，又是新常态的内在动因。我国经济发展进入新常态后，经济发展速度必然会下降，但也不会无限下滑，增长速度将高速增长转向中高速增长。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新增长点。这说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。但应清醒看到，虽然我国经济总量实现一系列赶超，但今后发展与之前发展的内外环境发生较大变化，进一步深化改革，深度融入并占领世界经济格局高端，才能引领世界经济发展。对此，必须自觉把思想和行动统一到中央判断上来，不断增强加快转变经济发展方式的自觉性主动性。

三、经济由高速增长转向高质量发展

若要国家图强先必经济走强。中国特色社会主义进入新时代，以经济发展进入新时代为鲜明标志，以高速增长转向以高质量发展为鲜明特征，以建设现代化经济体系为鲜明指向，推动我国经济发展持续焕发新活力、迈上新台阶。这是构筑党的基业最重要因素和决定前途命运最重要依托，也是推进党的事业发展的中心重心。在新时代背景下，推进高质量发展有着多重内在必然性：

━━保持经济持续健康发展之必然。当前，我国正处于转变发展方式的关键阶段，劳动力成本上升、资源环境约束增大，粗放的发展方式难以长久，经济循环发展不畅问题突出，加之世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、多点突破，必须通过高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，在新的水平上实现供求均衡，确保我国经济持续健康发展。

同时要看到，中国经济面临的新常态是客观状态和必经阶段。从宏观上看，随着经济总量不断增大，经济发展面临速度换挡节点，即由高速增长转向中高速增长。据世界银行数据，2012—2014 年GDP增长率分别为7.8%、7.7%、7.3%，2015年为6.9% 。虽然这一增长率远高于多数发达国家和许多发展中的经济体，但与之前接近两位数的增长相比，已进入中高速增长阶段，需要走出一条集约增长的新道路。从微观上看，靠压低成本和扩大规模获取利润的空间不断被压缩，企业普遍面临升级考验，低端产业产能过剩要集中消化，原有发展理念在边际递减规律下作用空间被压缩，继续坚持原有发展模式，既难以适应经济新常态并带动经济赶超发达国家，更难以解决在原有模式下长期隐藏的环境污染、发展不均衡、收入差距、产能过剩等问题。

基于新发展阶段经济发展新特征的考量，着眼推动经济持续健康发展，在坚持深化市场化导向的改革开放和宏观管理思想指导下，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享” 的新发展理念，才能化解矛盾、促进发展，实现建设社会主义现代化强国目标。

━━全面建设社会主义现代化国家之必然。当前，中国已全面建成小康社会，工业化发展进入后期，但从社会主义现代化进程看，中国仍处于社会主义初级阶段，还面临着农业基础薄弱、城乡居民收入差距较大、中西部地区发展滞后、投资与消费比重失衡、资源能耗偏高、环境问题严峻、部分产能过剩等问题，社会主义初级阶段的“不发达”特征仍在显现。在“两个一百年”目标顺利接续之际，以习近平同志为核心的党中央适时提出进入新发展阶段，清晰中国发展历史方位，明确党的阶段性中心任务、路线、方针和政策，系统部署全面建设社会主义现代化国家，把全面建成社会主义现代化强国分两个阶段，体现全面建设社会主义现代化国家紧密衔接、渐次过渡的战略安排和贯通一体、分级跃升的战略布局。

这一战略安排有其充分的现实必然性：决胜全面建成小康社会取得决定性成就，是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的雄厚基础；中国特色社会主义国家制度和国家治理体系，是全面建设社会主义现代化国家行稳致远的牢固堤坝；人民对美好生活的向往、对共同富裕的期盼、对进入现代化的渴望，是全面建设社会主义现代化国家持久不息的力量源泉；中国共产党的坚强领导和长期执政，是全面建设社会主义现代化国家久久为功、持续推进、保持正确方向的坚强保证；统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等成功经验，是全面建设社会主义现代化国家行之有效的重要法宝。

经过建国后70多年的积累，我国社会生产力发展水平显著提升，不平衡不充分发展是当前发展急需解决的突出问题。全面建设社会主义现代化国家，从实现路径看，是建立在更高阶段、更高水平、更高品质基础上的发展，是实现更可持续、更加长期、更加协调的发展，是更能体现适应人民对美好生活向往、推动解决社会主要矛盾的发展，这本质上就是高质量发展。惟其如此，才能促进经济发展方式深刻变革、推动发展动力新旧转换，创造发展速度、效能、可持续性与实现现代化相适应的新动能。

━━遵循经济建设发展规律之必然。上世纪60年代以来，全球100多个中等收人经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。那些取得成功的都是在经历高速增长阶段后实现从量的扩张转向质的提高，而那些徘徊不前甚至倒退的则是没有实现这种根本性转变。当前，我国经济运行面临的突出矛盾问题，虽有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。概括起来，主要表现实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。这“三大失衡”内在因果，导致经济循环不畅。从国际上看，很多大国在发展过程中都遇到这种情况，我们不能回避矛盾、鸵鸟政策，根本在遵循经济规律中找路径和办法。

经济发展规律是螺旋式上升的，从“有没有”转向“好不好”，这就是高质量发展。它能够有效实现供需平衡、产业升级，通畅生产、流通、分配、消费的循环，使国民经济重大比例、空间布局更趋合理。因此，贯彻新发展理念就是本身就是对经济发展规律最实际、最具体的遵循。实现目标需要维持一定的经济增长速度，呈现L型变化，即经济增长率长期维持在中高速水平。

新发展阶段我国经济发展的战略选择

政策和策略是党的生命。我们党是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，善于从战略全局上思考谋划建设发展，这是大党大国必须具备的宏大格局。特别是我国经济发展进入新常态，更加需要我们坚持实事求是、从实际出发，高瞻远瞩、冷静观察、见微知著，谋定而动、沉着应战、化危为机，既解决现实问题，又解决战略问题，准确判断和把握形势，制定推动高质量发展的目标任务、政策方略和大政方针。

一、坚持稳中求进总基调

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”稳中求进是党治国理政一以贯之的重要原则，也是做好经济工作的重要方法论。运用这个战略思维，必须紧跟形势发展变化，紧扣经济社会发展的突出矛盾，贯彻落实好党中央关于经济社会发展的重大工作部署，正确认识和把握重大理论和实践问题，不断提高领导干部领导经济工作的专业能力。

习近平总书记指出，坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。“稳”和“进”是相互促进的，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期。本质上看，“稳”和“进”是个有机统一、相互促进的整体，稳是总前提、主基调、是全局中的大局，进是总方向、总任务，是发展动力的推力。

坚持稳中求进，是党领导经济工作政治智慧的科学结晶，也是长期以来党谋划领导推进改革开放、社会主义现代化建设经验教训的深刻揭示，还是推动我国经济持续健康发展的重要保证。十八大以来的9次中央经济工作会议，稳中求进是一以贯之的总体要求和战略部署，并针对每年经济工作特点，采取卓有成效的推进举措。比如对2022年经济工作，强调稳字当头、先立后破、稳扎稳打，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘子，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，并要求各地区各部门各方面担负起稳定宏观经济责任，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，积极推出稳定政策并靠前发力。

坚持稳中求进，既是领导经济工作的思想方法和工作方法，也是积极有效的政策调控。强调“稳”就是稳就业、金融、外贸、外资、投资和预期，强调“进”就是在稳的基础上着力培育壮大新增长点、增长极。加强对经济运行的动态控制，把握好调整政策和推动改革的时度效，把握好改革、发展、稳定三者关系，坚持统筹兼顾、标本兼治。注重用好政策杠杆，切实做到宏观政策稳健有效，微观政策持续激发市场主体活力，结构政策着力畅通国民经济循环，科技政策扎实落地，改革开放政策激活发展动力，区域政策增强发展的平衡性协调性，牢牢守住经济基本盘、兜住民生底线。

做到稳中求进，重在坚持正确的政绩观，坚持功成不必在我、一张蓝图抓到底，强化敬畏、慎重决策、慎重用权、既在解决经济社会发展中一些长期存在的难题上久久为功、严防过急冒进，又敢于担当、锐意改革，抓铁有痕、踏石留印，对出现的问题发扬钉钉子精神一步一个脚印往向前推，强力推动疫情催生的许多新产业新业态快速发展，决不把问题留给后人。坚持防患于未然，强化问题导向、底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想工作准备，以扎实工作确保不发生最坏的情景，坚决扼守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。强化安全责任共担、安全风险共防、安全管控共为的意识，科学精细地做好各种风险源的调查研判、动态监测、实时预警，力求从源头化解，决不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域系统性风险、经济风险演化为社会政治风险、国际风险演化为国内风险，坚决筑牢保安全防风险的“防火墙”。

二、加快构建现代化经济体系

建设现代化经济体系是新时代中国特色社会主义的本质要求，也是实现“两个一百年”目标、推进民族复兴的必然选择。它是以先进生产力与先进生产关系有机统一为根本前提，以社会经济活动各环节、各层面、各领域高度契合为关键支撑，以现代化产业体系、现代化经济体制、全面开放格局等现实载体互动发展为核心要件，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展为终极追求。推进现代化经济体系构建，应在关键要素上用力发力：

打造现代化产业体系是先决基础。紧紧围绕构建高质量产业链供应链，分行业精准做好供应链战略设计，扩大优质增量供给，在中高端消费、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，支持全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加快发展先进制造业，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。促进平台经济、共享经济健康发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、向高品质和多样化升级。体系推进新型基础设施、交通运输、水利电力、标准品牌等多元化建设，构建系统完备现代化基础设施体系、运输物流网络体系，推动数字经济和实体经济深度融合和数据资源开发利用。

完善现代化经济体制是坚强保障。构建现代化经济体系，发展生产力是根本动力，调整生产关系是根本保证。在理顺生产关系上，强调政府积极主动作为，把“作为”体现在加快完善社会主义市场经济体制、推进制度变迁和生产关系变革上，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；把“作为”体现在遵循市场规律、顺应经济发展大势上，发挥国家发展规划的战略导向作用，优化长期发展战略；把“作为”体现在创造适度竞争，努力完善全国统一的市场体系。在推进协同发展上，汇集各类资源发展潜力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，以推动城乡区域一体优化空间布局，以乡村振兴夯实“三农”基础，以深化供给侧结构性改革强劲发展动力，提高全要素生产率、实现平衡发展。

形成全面开放新格局是重要依托。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。坚持交融互动、交融互补、交融共赢，统筹国内国际两个市场、国内国外两种资源，构建全面开放的现代化格局。坚持以“一带一路”建设为重点，引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势，提高现代化经济体系国际竞争力。

三、实施中长期发展战略

新发展阶段是面向未来发展的一个较长时期，决非一朝一夕、一蹴而就，应制定实施可长期坚持、可持续发展、可照耀后代的中长期发展战略，一张蓝图抓到底、一锤接着一锤敲、一代接续一代干，不断夯实复兴图强的战略基础。

实施扩大内需战略。构建完整的内需体系关系我国长远发展和长治久安，也是保持经济长期持续健康发展的需要。我国是全球最大最有潜力的消费市场，消费优化升级，蕴含着巨大增长空间。牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。消费是经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国约有四亿中等收入人口，绝对规模世界最大，把这个群体作为重要目标，优化收人分配结构，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定的机制，扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

优化和稳定产业链供应链。打造安全可靠的产业链供应链，形成必要的产业备份系统，才能确保关键时刻不能掉链子，这是大国经济必备的要件。重塑新的产业链应全面加大科技创新和进口替代力度，既着力锻造一些“杀手锏”技术，拉紧国际产业链对我国的依存，形成在人为断供时的强有力反制和威慑能力，又注重建立关键领域国产供应体系，确保在极端情况下经济正常运行。推进数字经济、数字社会、数字政府建设，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，实现线上线下经济深度交融，塑造新的竞争优势。坚决维护产业链供应链的全球公共产品属性，推动形成维护全球产业供应链安全、消除非经济因素干扰的国际标识和准则。

完善城市化战略。增强中心城市和城市群等经济发展区域的优势和人口承载能力，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。坚持从促进社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。目前，我国超大城市和特大城市人口密度总体偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，而东京、纽约只有一万人左右。长期看，制定城市平均人口密度控制标准十分紧迫，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的区城，推进城市空间布局形态多元，优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，推动形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，防止“摊大饼”。

调整科技投入产出结构。优化科技资源布局，提升科技创新能力，走出一条符合我国国情的科技研发道路。加强顶层设计，优化基础研究布局，做强优势领域，完善高校专业设置，加强基础学科教育和人才培养，补上冷门短板，努力多出“从0到1”的原创性成果。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强重大科学前沿和重大课题攻关，推广信息和大数据技术应用，创新科技成果转化机制，发挥企业主体作用和政府统筹作用，促进资金、技术、应用市场等要素对接，实现基础研究“最先一公里”和成果转化应用“最后一公里”有机衔接问题，打通产学研创新链价值链。

实现人与自然和谐共生。坚持把生态文明建设放在关系中华民族永续发展战略高度来谋划，强化人与自然的生命共同体意识，尊重自然、顺应自然、保护自然，维护生态系统平衡，守护人类健康。深化人与自然生命共同体的规律性认识，全面加快生态文明建设，坚决守好自然安全边界底线。完善国土空间规划，落实好主体功能区战略，明确生态红线，加快形成自然保护地体系，完善生物多样性保护网络，对经济社会活动进行合理限定。增强全民族生态环保意识，鼓励绿色生产和消费，严厉打击非法捕杀和交易野生动物的行为，推动形成健康文明生产生活方式。

加强公共卫生体系建设。立牢公共卫生体系在国家治理体系中的地位，加强各级公共卫生队伍和基础设施建设，改善城乡公共卫生环境。深入开展爱国卫生运动，加大对农村、社区等基层公共卫生服务、卫生健康教育和科学知识普及力度，倡导健康饮食文化和良好生活习惯，提高群众公共卫生素养。加强科学论证，大力发展中医事业，加强中西医结合，不断提高能力和水平。把增强早期监测预警能力作为重中之重，加快完善从下到上早发现、早预警、早应对的公共卫生应急管理体系，加强疾控、医院、科研单位间的信息共享，增强各类已知和新发传染病预警能力，努力把疫情控制在萌芽状态。

四、贯穿供给侧结构性改革主线

实施供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量效益的治本之策。供给侧结构性改革，最终目的是通过深入挖掘市场潜力，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是通过减少无效供给、扩大有效供给，提高整个供给体系质量；根本途径是通过完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，健全要素市场，用价格机制引导资源配置，增强微观主体内生动力，提高盈利能力、劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。

关键要害在解放和发展社会生产力。坚持从生产端入手，按照市场指引盘活存量资产，促进产能过剩有效化解和产业优化重组，降低企业成本，提高供给结构对需求变化的适应性灵活性。短期内是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，长期看是培育具有持续发展潜能和具备核心竞争力的市场主体，带动经济持续发展。坚持从需求端入手，加强宏观管理，推动从需求侧为主向供给侧结构为主转变，带动经济向更高端迈进。从当前情况看，消费需求分化是主要特征。从国际上看，需求在持续下降。面对需求变化和产业竞争压力，找准在世界供给市场上定位，既满足国内需求，又维持外部需求，为经济持续健康发展提供不竭动力。

重心重点在提高供给体系质量。既强调提高产品质量、提升技术含量，又着力促进高质量发展；既用改革办法来推进，又用市场化、法治化手段来触发。着力巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度，重点是处置“僵尸企业”，化解过剩产能，培育优势动力，严防去库存“搞违规”、去杠杆“打太极”、降成本“出梗阻”、补短板“撒胡椒面”。着力增强微观主体活力，发挥企业主观能动性，加快土地等要素市场化步伐，破除要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰。着力提升产业链水平，强化工业基础能力建设，培育发展新产业集群，加强全面质量管理，巩固在全球供应链、产业链、价值链中的地位。着力畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。

平衡基点在把经济政策调控精准执行到位。供给侧结构性改革，至关重要的是紧跟社会生产力和经济发展步伐，持续加强政策调控，战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战。宏观政策求稳，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策求准，准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，深化创新发展，激活存量增动力，补齐发展短板。微观政策求活，坚持和完善基本经济制度，优化市场环境，激发企业活力和消费潜能，营造宽松的经营投资、平等交换的市场环境。改革政策求实，加大重点领域改革落地，加速对上下游有引导作用的国有企业、财税金融体系等改革，强化民生、就业和社会保障为政策托底，切实保障群众基本生活。

五、打造世界主要科学中心和创新高地

复兴图强，至关重要的是大力发展科学技术。现在，我国正处在世界新一轮科技革命、产业变革同我国发展方式的历史性交汇期，既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的严峻挑战，必须紧紧抓住历史机遇，努力建设世界主要科学中心和创新高地。

深化自主创新。自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国民经济安全、国防安全和其他安全。加快建立高端引领的先发优势，加强对关系根本和全局的科学问题研究部署，集合精锐力量，实现关键核心技术自主可控。瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，打好基础、储备长远，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。构建技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化通道，建立应用基础研究和产业化连接直通车，促进创新链产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。 

激发创新活力。创新决胜未来，改革关乎国运。科技领域是最需要不断改革的领域，着力破除体制机制障碍，最大限度解放激发科技作为第一生产力蕴藏的潜能。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推进科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，提升国家创新体系整体效能。加快转变科技管理职能，完善政策支持、要素投入、激励保障、服务监管的体制机制，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。狠抓创新体系建设，有效整合科研资源，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合，调动各类科研院所积极性，推动重要领域关键核心技术攻关突破。坚持以全球视野谋划推动科技创新，全方位加强国际科技创新合作，共同应对未来发展、粮食安全、能源安全、人类健康、气候变化等人类共同挑战，推动全球范围平衡发展。

建强创新队伍。创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。加快形成有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、竞相成长的激励机制、脱颖而出的竞争机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，培植人才成长沃土，让人才根系更加发达，一茬茬茁壮成长。构建育才和引才相结合的工作机制，既面向世界汇聚、吸引一流海外人才，又立足自身加快人才培育，形成完备的人才梯次结构，造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。优化人才成长的政策环境，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的生动局面。

六、推动构建创新包容的开放型世界经济

历史大势浩荡前行，经济全球化不可逆转。回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力；立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求；放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。面对世界经济格局的深刻变化，中国坚定致力于推动开放合作、实现共同发展，并成为当代中国最鲜明的时代标识。 

在开放融通中强化互利合作。当今世界，开放融通的潮流滚滚向前，各国经济社会发展日益相互联系影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。坚定不移奉行互利共赢的开放战略，旗帜鲜明反对保护主义、单边主义，提升多边和双边开放水平。立足优势互补、互通有无的需要，在打破壁垒、扩大开放中推动各经济体联动融通，共同建设开放型世界经济，实现互利共赢。加强宏观经济政策协调，减少负面外溢效应，坚定当好全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、强劲全球商机活力的大市场，推行高水平贸易和投资自由化便利化政策，挖掘进口潜力、扩大进口空间，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，带动促进世界经济增长。

在包容普惠中推动共同发展。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”始终追求创造各国人民的共同幸福生活，致力协调、持续、平衡发展，坚定走包容普惠、互利共赢的人间正道，超越差异分歧，携手应对全人类共同面临的风险挑战，推动共同发展。打造对外开放新高地，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，持续放宽市场准入、降低关税、削减进口环节制度性成本，推进跨境电子商务等新业态新模式，促进全球经济进一步开放、交流、融合。推动多边和双边合作深入发展，推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，深化全球经济体系治理，引领经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

在共建共享中深化“一带一路”。当今世界，全球价值链、供应链深入发展，你中有我、我中有你，各国经济深度融合，构成经济命运共同体。顺应经济全球化历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过更好日子的强烈愿望，“一带一路”成为引领全球化最具包容性、开放性的重要抓手。坚持以“一带一路”为主平台，构建面向全球的经济联动发展、互促互通、共赢共进的大体系大格局，推动世界各经济体在经济、科技、文化等多层次全方位高标准的交流合作，会同相关国家一道推进重大项目建设，推进国际贸易的自由化、科技化、便捷化和现代化，既鼓励更多有实力信誉好的中国企业到沿线国家开展投资合作，又支持国际资本和国外企业到中国来发展，实现投资回报最大化，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。坚持面向未来共建“一带一路”，聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。

2. 全面贯彻新发展理念

引领推动新时代发展全局深刻变革

习近平同志一再强调，“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败”，并在党的十八届五中全会上首次提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这一关乎新时代中国经济发展全局、根本、方向和长远的重大理论创新，是深刻考量历史方位、时代要求、全球大势、国内趋势的战略安排，是牢牢把握未来发展主动的科学抉择，也是谋求中国经济发展胜势的战略预制。

深刻认识新发展理念巨大伟力

实现什么样的发展、怎样实现发展是马克思主义政党关于建设发展的首要问题。党的十八大以来，习近平同志对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的，系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等理论和实践问题，深刻阐明了发展方向任务、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。完整、准确、全面理解新发展理念是推动精准贯彻到经济发展全过程各领域的先决条件和根本前提。坚持用理论与实践相结合的贯通视角完整体悟，用新阶段、新特征、新使命、新要求的体系视角准确理解，用上下贯穿、内外衔接、左右联动的立体视角全面把握，推动实现思想统一、意志统一、行动统一。

一、新发展理念引领着党的复兴伟业的发展方向

列宁深刻指出：“发展显然不是简单的、普遍的和永恒的生长、增多（或减少）”。本质上看，发展是立足于一定起点推进纵向发育、横向扩展的聚合，是承接于原有基础赋予新认知、新内涵、新形式、新创造、新模式，是建立于对社会发展规律的新升华、时代发展特征的新反映、客观现实情况的新把握，能够迸发出巨大社会生产力创造力。历史经验表明，新发展理念的产生反映着时代精神、实践理性和社会价值取向，引领着一个国家、民族和社会经济的发展方向。

新发展理念是引领更快推进复兴伟业的核心理念。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史交汇，党中央向全党发出完整、准确、全面贯彻新发展理念的政治号令，是确保中国经济厚植发展动力、转变发展方式、谋划发展路径、延展发展空间、实现发展目标的深耘培土，是立足新发展阶段、开拓中国经济崭新发展前景的立根固土，也是守正出新、笃定前行推进中华民族复兴伟大事业的开疆扩土。

当前，中华民族复兴进入到不可逆转的新时代，这个新时代是与新发展阶段高度契合、时空范围更长、内容包含更广的历史进程，而决定是否真正实现不可逆转，最核心最关键是取决于党对建设社会主义现代化国家的不懈追求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“两个一百年”奋斗目标，清晰标示实现伟大复兴的时代主题、时代任务、战略步骤的发展脉络，构建了中国特色社会主义现代化事业的宏大布局，也深刻诠释党实现宏伟目标任务的接续性与阶段性。复兴伟业进程与国家现代化进程内在一体、根从一脉、互为表里、互促共进，要求我们始终把提高我国经济发展水平摆到第一要务位置，以贯彻新发展理念为动力引擎，以构建新发展格局为动力支撑，以推动高质量发展为动力保障，像改革开放和社会主义现代化建设新时期提出建立社会主义市场经济体制那样，形成更强更快的加速推动力，引领中国发展深入变革、推动实现跨越式发展。

新发展理念是引领更好推进复兴伟业的核心理念。发展总是按照不同时期、不同目标任务的要求和规则来推进。过去，我国面对“欠发展”的历史现实，主要依靠要素驱动和投资驱动，解决发展速度与效率问题，用三四十年基本完成西方资本主义国家三四百年的工业化进程，使中国成为世界第二大经济体，创造世所罕见的经济快速发展与社会长期稳定奇迹。然而，随着经济社会发展不断推进，资源问题、环境危机、人口红利等一系列问题出现，严重影响了我国经济的高质量可持续发展。

基于此，党对进入新时代新发展阶段作出战略判断，提出贯彻新发展理念，这是引领我们更好统筹国际国内发展大势和推进民族复兴伟业的全新选择，也是体现新时代新特征、创造新生发展模式的全新转型，还是触动激发更高水平生产力、实现更高质量发展是全新升级。6年多，党中央持续统筹推动五大发展理念深入贯彻，对不适应不符合的行为立即纠正、做法坚决摒弃，有力引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，贯彻新发展理念是引领中国发展深入变革一招，是决定中国经济发展前途命运的致胜一着，也是破解经济发展难题的密钥一把。新发展理念用到哪里哪里灵、照到哪里哪里亮、落到哪里哪里好，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想中最具战略性、纲领性、引领性的内容，必将有机统一于推进中国特色社会主义总体布局中，引领向着更高质量水平迈进。

新发展理念是引领更强推进复兴伟业的核心理念。发展是一个动态的、积极有为的、不断向前的过程。新发展理念一经提出，必将成为从量变到质变的加速度，还将酝酿形成新一轮思想解放和理念变革的新潮流，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为全社会的亮丽风景线，进而形成引领社会发展最为强劲的动力，极大激发广大人民群众的创造性、解放和发展社会生产力、增强社会发展活力，推动发展方式新变革、发展格局新重塑，为我国赢得更加光明的未来。

变革历史告诉我们，理念变革引领发展潮流，关系发展成败。回顾我国改革开放以来的发展历程，从实践检验真理标准讨论到确立以经济建设为中心、从改革计划经济体制到建立社会主义市场经济体制、从加入世贸组织到引领经济全球化，每一次发展大跨越都是思想解放和理念变革的结果。惟有彻底摒弃不适应的发展方式模式、催生走开发展变革新路，才是对经济社会发展规律的更好遵循、更强敬畏，更实生成具有时代特征的理论实践品格，最终形成最有生命力的发展。新发展理念是对新时空条件下自然发展规律、经济发展规律、人类社会发展规律、世界历史发展规律、社会主义建设发展规律的更好体现，是对新阶段发展质量、发展指标、发展动力等新变化的更好适应，是对更加注重综合性发展、多元化整合、创新性驱动等新转变的渗透融合，也是对建设现代化强国新目标的内在对接，还是对以人民为中心、实现每一个人自由全面发展新要求的充分彰显……惟有这样，才能实现反映人类发展普遍性的原则与中国发展实际的有效贯通，使新发展理念在与时俱进中推进从富到强的历史性跨越、从大国到强国的历史性变革、从局部现代化到全面现代化的历史性跃升，最终为实现复兴伟业提供持续能量供给。

二、新发展理念蕴含着党的性质宗旨的深沉底色

坚持发展“为了谁、依靠谁、我是谁”是马克思主义政党建设的根本问题，也是由其政治属性、性质宗旨和根本立场决定的。“天地之大，黎元为本。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，人民是我们党执政的最深厚基础、最大底气和建设发展的根本依靠。坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴，既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是贯彻新发展理念的“根”和“魂”。惟此，我们的发展目标才能始终从人民利益出发，发展模式才能体现人民至上的价值取向，发展道路才能不惧风险、行稳致远。

贯彻新发展理念关系着实现人民对美好生活能不能。中国共产党自成立之日起就以全心全意为人民服务为根本宗旨，始终坚持站在人民的立场想问题、作决策、办事情，并以最广大人民根本利益为党的一切工作行动的最高标准和根本出发点落脚点。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚定以践行党的性质宗旨为初心使命，从十八届中央政治局常委同中外记者首次见面会上提出人民对美好生活的向往是党的奋斗目标，到之后提出小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫, 并作出决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众的政治承诺；从党的十八届五中全会明确提出坚持以人民为中心的发展思想到党的十九届五中全会强调努力促进全体人民共同富裕取得明显的实质性进展；从提出脱贫攻坚“六个精准”“五个一批”，到锚定全面建成小康社会、全面打响精准脱贫攻坚战；从用8年来时间聚力攻克深度贫困堡垒，到高标准做好应对新冠疫情和抗击特大洪涝灾害“加试题”，再到推动在中华大地上全面建成小康社会，让广大人民大踏步进入新时代，这些都是我们党服务人民、不负人民崇高情怀的集中彰显。

过去，我们党以创造的一个个彪炳史册人间奇迹，向历史和人民交出一份份合格答卷，奏出一曲曲服务人民的历史凯歌，让人民对美好生活向往一个个愿景如期而至。现在，又站在新起点新高地向着建成社会主义现代化强国再出发，实现新发展阶段的奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，推动解决发展不平衡不充分问题向纵深挺进，推动经济发展向“好不好”“优不优”强势进军，这是用发展成果不断满足人民对美好生活需要的紧迫任务和长期课题。

贯彻新发展理念关系着发挥人民主体作用成不成。马克思主义唯物史观认为，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持以人民为中心的发展思想，一切发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我们党根本的发展观和现代化观，始终贯彻着立牢人民主体地位。习近平同志反复强调，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。这就是我们党一再强调发挥人民主体作用推进经济社会发展思想的深刻写照。

当前，深入推进社会主义市场经济建设，人民既是经济社会发展的参与主体，也是经济社会发展成果的共享主体，只有充分调动人民参与生产的积极性，广泛激发人民的内生动力和创造力，才能实现经济社会发展的长足进步，创造更多的社会财富，再通过成果共享满足人民需要，不断增进人民的获得感幸福感，让人民群众蕴藏的主人翁精神和发展潜力得到进一步激发，以更加强烈的内在自觉投身更高质量水平的经济社会建设，形成发展成果越是普惠人民、人民就越能积极参加社会生产、创造出更多共享成果的良性循环，最终推动实现全体人民的共同富裕。因此，发挥人民主体作用推动全面贯彻新发展理念，是促进社会公平正义和发展成果更多更公平惠及全体人民的内在之需，也是立牢党的根本性质宗旨、巩固党的执政基础的关键之要。

三、新发展理念承载着党的基业永续的宏大愿景

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，国内形势也有诸多不可预知因素，各种矛盾风险挑战相互交织作用，防范不及、应对不力，就会传导叠加、演变升级，小变大、局部变系统、国际变国内，甚至转化为政治矛盾风险挑战，可能危及党的执政地位和国家安全。越是这样，越需要始终保持洞察危机的高度警觉，增强忧患风险意识、斗争防范意识，坚持居安思危、未雨绸缪，坚持准确识变、科学应变，坚持危中育机、变中开新，以召之即来、来之能战、战之必胜的准备和能力，随时应对“黑天鹅”“灰犀牛”等复杂困难情况，不失时机地把我们的事业奋力推向前进，确保党的基业永续稳固、党的事业永续发展。

“凡事预则立，不预则废”。确保党的基业永续安全是个永恒不变的大课题和硬任务，借鉴其他国家经验，研究如何设置必要的“玻璃门”，在不同阶段加上不同的锁，有效处理各类涉及安全的问题，让党的基业安全问题牢牢掌握在自己手中。事实一再告诉我们：惟有实现发展质量结构、规模速度、效益安全相统一，人民才能集中精力推动国家各项建设事业向前发展，国家安全才有保证；惟有提高发展质量，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力才有依托，拥有更高水平更高层次的安全。

坚持见微知著在先、强化忧患意识在前。无远虑必有近忧，生于忧患必亡于安乐，此所谓“作易者，其有忧患乎？”忧患意识是基于对事物发展进程、客观规律和未来发展艰巨性曲折性的清醒认识和充分预估准备。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必抱定以深沉的忧患和不懈奋斗而达成的，因之这份事业才足够芳甜醉人、值得倾尽全力为之。

从内部看，这种忧患意识源自我国社会主要矛盾发生的重大变化。经过改革开放40多年的发展，我国在解决人民温饱后又全面建成小康社会，人民生活水平大幅提高，人民更加渴望过更高品质的生活，更加憧憬人的全面发展和共同富裕。从解决难度上讲，对诸如民主、法治、公平、正义、安全、环境等高层次需要的供给，远大于物质文化需要的满足，越是发展起来后，越是面临的问题更多、困难更大。坚持在新发展理念指引下，以强烈的发展忧患推进高质量发展，解决伴随新特征新要求带来的新问题新挑战。

从外部看，这种忧患意识也源自国际力量对比的深刻调整。世界格局的变革、世界秩序的重构表明整个世界都在大变动大发展中流转更替，世界新兴体强势崛起，传统西方主导的国际关系加速演变，国际争端不断激烈，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字对世界的困扰仍旧存在，贫富分化、恐怖主义、气候变化与单边主义、保护主义、霸权主义等问题层出不穷，特别是新冠疫情加速整个世界的变动转型，对世界和平与发展构成威胁。目前，中国还是发展中国家，很多方面仍然落后。权威数据显示：联合国260多项子产业的1200多项次级产业中，中国有600多项是受制于人的，一旦出现全面断供，一些产业面临难以发展下去的危险。因此，我们面临的机遇挑战之大是前所未有的，更加需要坚持底线思维、问题前置，稳住阵脚、从容应对，通过贯彻新发展理念来塑造延伸重要战略机遇期，确保趋利避害、奋勇前进。

从长远看，这种忧患意识还源自党和人民事业所处的历史方位和发展阶段。我国进入新发展阶段，党提出以全面建成社会主义现代化强国为奋斗目标，任务异常艰巨，诸多影响制约中国经济发展的突出问题十分严峻地摆在我们面前，涉及高科技领域被西方发达国家“卡脖子”问题、区域板块分化重组问题、人口跨区域加快转移、能源体系和生产生活体系向绿色低碳转型压力巨大等诸多方面，特别是重点领域关键环节改革任务落实难、创新能力与高质量发展要求适应难、农业大国基础稳固难、城乡区域发展协调难、收入差距较大共享分配难、民生保障短板和社会治理弱项补齐难、生态环保欠账多推进难，等等。许多难度超乎想象，破障前行任重道远。

坚持问题导向在先、强化安全预警在前。问题是时代的声音，也是实践的起点和落点。提出新发展理念是源自突出问题的集中映射，贯彻新发展理念是直奔解决问题去。实践表明：新发展理念是引领破解发展难题、解决好发展不平衡不充分问题之基，是增强发展动力、厚植高质量发展优势之需，也是推进全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步之要。

坚持问题导向是解决当前经济发展面临所有问题最管用最有效的“金钥匙”。纵观人类发展历史，一切发展进步都是在破解时代问题中实现的。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，对经济形势进行科学判断，始终扭住深层次矛盾和重点难点问题持续精准发力，出台一系列重大方针政策、推出一系列重大举措、展开一系列重大工作、战胜一系列重大风险，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

全面审视问题是树牢新发展理念的思想前提。时代是出题者，马克思曾说过：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。”新发展理念不是跨越现实距离的纯主观精神设计，而是对新的发展问题的积极回应。新中国成立以来，我们党用70多年时间走完了发达国家几百年的发展历程，创造了举世瞩目的历史辉煌和发展的高速发展，但随之也产生发展参差不齐、资源环境透支严重、国内外联动性不足等问题。从实际情况看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动经济发展方式深刻变革已成为解决发展难题的关键路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，针对“三期叠加”的现实，主动把握和引领经济新常态，提出贯彻新发展理念，出台加快要素驱动向创新驱动转换、深化产业和供给结构调整、提高内生动力和内外循环的互补性等一系列战略举措，既找准了防范化解风险隐患的痛点堵点，又为有效破解立起了靶标、打开了通路。因之，贯彻新发展理念是从问题导向出发。

深入研判问题是贯通新发展理念的行动基础。知之愈深方能行之愈笃，充分认清问题才能有效解决问题。新的发展问题是经济规模快速扩张引发的，解决现在经济大而不强、增长快而不优等问题，根本是靠发展理念的升级重构，引导发展实现“华丽转身”，促进发展方式根本性变革。应清醒看到，前期因推动发展导致的问题尚未有效解决，发展起来后新发问题又有不少，两者叠加主要表现为经济体量基数越来越大，使高速增长难度增加，单纯靠资源和要素拉动的增长模式已出现边际效应递减，高投入、高耗能、低产出的粗放型发展逼近极限，低端产出过剩、中高端供给匮乏导致有效需求无法满足而外溢等，这些不再是速度和规模的问题，而是质量和效益的问题，是深层性和结构错位问题，需要以贯彻新发展理念为突破口，破译新时代的“发展密码”。

务实解决问题是响应新发展理念的终极追求。现在，我们已站到全面开启社会主义现代化强国新征程新的起跑线，前进道路上有许多问题要解决、有不少障碍要清除，至关重要的是精准贯彻新发展理念，坚持奔着问题去、对着问题症结发力，敢较真碰硬、敢揭短亮丑、敢破解难题，转变发展方式，提升发展效益，真正实现高水平的自立自强。坚定用好问题导向这一“神器法宝”，摒弃唯速度论、唯规模论，坚持质量第一、效益优先。在宏观层面增强经济布局的均衡性，优化资源配置；在中观层面积极扭转发展方式，推动集成式联动化变革，做好产业、市场和区域的结构化升级，加固长板、补齐短板；在微观上提高要素和资源的参与方式和产出效率，实现发展速度、质量和效益在新阶段上的有机统一。特别是针对经济社会主要矛盾的重大变化，一方面锻造立体化且充满弹性的供给侧，推动供给结构多元化，满足社会和个人不同层次需求；另一方面立足全面小康下人民需求层次上移的现实，精细实施“定制式”供给，以高质量发展成就高品质生活。

坚持统筹安全在先、主动防范在前。安全和发展如一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的前提，发展是安全的保障。在新时代的伟大征程上，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险隐患，归根到底靠发展。统筹好发展的诸多关键要素，根本方法归根到底在坚持秉纲执本、重点突破，全面分析了解我国发展面临的不可控因素有哪些、容易引发安全问题的“易爆点”是哪些、新特征新要求是什么、新矛盾新挑战来自什么、应对措施办法靠什么……从而将各种预测研判和应对准备前置，以有备保无患、以底线保高线。

预制排查安全隐患“易爆点”。这方面，既有国内的因素，也有国际的因素。从“中等收入陷阱”到新冠疫情广泛深远影响，从经济全球化逆流到世界进入动荡变革期，从宏观经济大起大落到资本市场外资大进大出，从粮食、能源、重要资源等的供给到产业链供应链稳定，从生态环境到安全生产到大规模失业风险，从公共卫生安全到各类群体性事件，从科技自立自强到城乡区域发展……这些都是影响党的基业安全的重大问题，需要我们透过错综复杂外部因素，搞清根源本质、特征和要求，既坚持运用发展成果夯实国家安全实力基础，又塑造有利于经济社会发展的安全环境。突破基点在于以问题导向牵引新发展理念落地，以敢于斗争、善于斗争、逢山开道、遇水架桥的定力勇气，战胜一切风险挑战，因势利导化险为夷、转危为机，确保我国经济安全和国家安全。

预制做好有效应对准备。面对国际格局与秩序发展演变的复杂性、国际矛盾斗争与逆全球化态势的挑战性、世界经济调整与产业革命的曲折性，直面挑战谋定而后动、厚积而薄发，既保持“咬定青山不放松”的坚定，又坚定“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的信心，让发展在安全的环境中平稳向前。应对国际气候与环境问题的变化趋势，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的生态环境是必由之路；应对国际力量深刻调整的格局演变，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢是必由之路；应对外部纷繁复杂形势，集中精力办好自己的事，使一切有利于社会生产力发展的创造力量充分涌流，坚持人民主体地位和共同富裕发展方向是必由之路。

坚定立牢新发展理念价值引领

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出的创新、协调、绿色、开放、共享等新理念，构成新时代标志的思想理念体系，成为引领新时代发展全局深刻革命、推动经济高质量发展的思想先导和动力引擎。这一理念体系是个开放性的、全方位的、多层面的大系统，聚合体现了党的执政观、社会主义建设观、现代化经济发展观、现代化强国观。深刻理解新发展理念，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，紧密联系党的使命任务、联系国际国内发展大势、联系党的大政方针，多维视角、多个层面去认识、看待和考察，才能把握真谛、领悟要义。

一、创新发展驱动未来

━━创新发展能够有效催生、聚合和焕发出经济发展强劲活力，是实现高质量发展的“永动源”。“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。从发达国家崛起经验看，创新是根本推动力量，发端于英国的第一次产业革命推动英国走上了世界霸主的宝座，美国则依赖第二次产业革命成为西方世界的领导者，特别是20 世纪90 年代后的新经济使美国维持近20年的中高速增长。就目前全球经济来看，经济社会发展越来越依赖理论、制度、科技、文化等领域创新，并通过持续调整发展战略，调动一切积极力量，不断激发创新潜能。经济发展史深刻表明：科技实力直接影响世界政治经济力量的变化，一个国家能否掌握核心技术、高端科技等“国之利器”，直接决定这个国家的前途和命运，其中创新发展是占领发展高地的巨大驱动。

习近平同志多次强调创新始终是促动经济发展的第一动力、提出“创新驱动发展战略”，指出“科技创新是人类社会发展的重要引擎，是应对许多全球性挑战的有力武器，也是中国构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路”。基于此，党从宏观方面提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展等大政方针，从中观方面提出“我国经济处于‘三期叠加’时期”“经济发展进入新常态”等治国理念，从微观方面提出“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”“三去一降一补”等行动指南，引领中国经济由高速增长转向高质量发展。尤其是2020年初，新冠疫情突如其来，党中央及时果断作出“六稳”“六保”重大决策部署，推出“中央财政资金转移支付直达机制”等多项举措，有效控制疫情蔓延，保住了全国1.3亿多户市场主体，保障了2亿多人就业，实现全球重大经济体中GDP唯一正增长。这些辉煌成就的取得，均得益于以习近平同志为核心的党中央相机开展的重大经济创新举措。

只有坚持推进创新、解决好发展动力，才能应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，引领经济新常态。新发展阶段，更加需要大力弘扬中华民族知难而进、开拓创新的深沉禀赋，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，推进理念创新、思路创新、制度创新和方式创新。坚持从理论、制度、科技、文化等多领域发力，从加大投入、吸引创新人才、改革科技体制、深化教育改革等多途径用劲，突出“高精尖缺”导向，建好创新“发动机”、抢占发展新高地。当前，重中之重是推动科技创新在前瞻战略方向、前沿核心领域取得重大突破，倾力打造大型科学装备、核心领域产品和科技基础设施，筑牢科技创新物质基础。不断优化创新生态环境，加强创新人才教育培养，从国家层面给予战略性科技企业优先扶持，努力在信息、生命、制造、能源、空间和海洋等领域作出原创突破，引领主导重构全球创新版图、重塑全球经济结构。

二、协调发展触发未来

━━协调发展能够有效补齐发展短板、推动消解不充分不平衡问题，是实现高质量发展的“稳定器”。协调发展本质上是对发展各个方面、各项关系、各种领域的整合与平衡，促进事物整体结构与孤立元素的有机联动。强调协调是贯彻新发展理念的重要方面，既是发展目标又是发展途径，同时还是评价发展的标准尺度，长期发挥作用的桥梁纽带，以推进区域经济协调发展、物质文明与精神文明协调发展等为重要任务，让促进高质量发展有缓冲带和集散地。因此，协调发展是制胜要诀，其重要性不言而喻。

习近平同志深刻指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”实现协调发展既是中国特色社会主义的重要内容，也是社会主义现代化建设的本质要求。

新发展阶段的协调发展，更加重视通过重大区域发展战略带动地区协调发展，通过工业反哺农业、提高城乡公共资源均衡配置促进城乡协调发展，通过发展先进文化带动物质文明和精神文明协调发展，这种发展是分工合理、关系协调、发展有序的。中国幅员辽阔、人口众多，国内不同地区在生态环境、地理位置、气候条件、人口数量和资源蕴藏等自然禀赋都有很大差异，推进协调发展，应充分发挥各区域比较优势，尊重客观经济规律和保持地区禀赋差异相统一，打造创新平台和新增长极相统一，健全区域经济发展体制机制和促进区域产业协同相统一，实现全国“一盘棋”。实施区域经济发展战略，探索建立城市群协调治理模式，健全市场一体化发展、区际利益补偿等机制，促进政策间形成合力、地区间加强联动，形成全国统一开放、竞争有序的商品要素市场。同时，坚持物质文明和精神文明比翼发展，增强“两个力量”，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动中国特色社会主义事业迈向新高度。

三、绿色发展引领未来

━━绿色发展能够有效促进人与自然和谐共生、构筑生态共同体，是实现高质量发展的“方向盘”。绿色发展引领未来发展方向，体现自然规律和高质量发展的内在要求。习近平同志对此始终高度重视、反复提及绿色发展理念，强调绿水青山就是金山银山，指出保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，要求在经济建设中摒弃破坏生态环境的发展模式、彻底摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济短期发展的短视做法，始终把绿色发展作为中国经济建设的重中之重，充分体现主张绿色发展的经济思想。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。人类的生产活动既要从自然界索取资源，又受到自然天气等环境的制约，推进发展首先要解决好人和自然的和谐发展问题。纵观近代世界经济发展史，从低质量高速度到高质量低速度、从破坏生态环境野蛮式发展到绿色健康发展是许多国家发展经济走过的范式。新中国成立初期，我们大搞工业化建设是国家的战略选择，破坏生态环境为形势所迫；改革开放以来，我们有效利用世界资本高强度高速度发展国民经济，用较短时间走完资本主义发达国家很长的发展之路。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，引领走上绿色基建、绿色交通、绿色能源、绿色金融等体系联动的绿色发展之路，这是一条引领中国经济建设健康稳定发展、通向未来美好的康庄大道。

“天之所覆者虽无所不至，而地之所容者则有限焉”。现在，那种吃祖宗饭、断子孙路、竭泽而渔的发展方式，决不能再延续下去了，以绿色发展引领发展深刻革命，加快构建科学适度有序的空间布局体系，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，继续实施重要生态系统保护和修复工程，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位，让生态环境好好起来，让土地长出金元宝，让生态变成摇钱树，让田园风光、湖光山色、秀美环境成为聚宝盆。

“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”。当前，极端天气在全球肆虐的现象愈演愈烈，应对全球气候变化、保卫生态安全是亟待解决的全球性课题。贯彻新发展理念，以生态文明思想为指导、以全面绿色转型为引领、以能源绿色低碳为关键，走生态优先发展之路。坚持从实现人民对美好生活向往、创造良好环境和对子孙后代负责的高度，实现保护环境和发展经济、消除贫困、创造就业的协同增效，增加人民的安全感、获得感和幸福感。紧抓绿色发展转型机遇，以绿色科技创新为驱动，大力支持绿色低碳技术创新成果转化，推进经济建设、能源利用和产业结构的转型升级改造，打好污染防治攻坚战，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

四、开放发展唱响未来

━━开放发展能够有效促进与各经济体相互交织、融合发展、共同繁荣，是实现高质量发展的“加速器”。中共十九届五中全会提出：“实行更高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。”新时代的开放发展，核心问题已不再是要不要对外开放，而是如何更好提升对外开放水平，用以实现中国经济发展的内外联动。

实践证明：闭关锁国只能贫穷落后，改革开放才能国富民强。改革开放是党的一次伟大觉醒，并孕育了党从理论到实践的伟大创造。党的十一届三中全会以来，坚持打开国门搞建设，坚持引进来和走出去并重，同各国扩大双向贸易和投资往来，海外高技术人才、资本、技术等生产要素的流入，为我国经济社会的高速发展提供了持续动力。这期间，我国之所以实现经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，高水平开放居功至伟。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将中国自身发展同世界共同进步有机统一起来，创造性提出“人类命运共同体”思想，持续推出力度更大的开放举措，企业走出去步伐不断加快，资金、人才、技术等国际交流不断加速，以新时代中国经济发展成果惠及世界。特别是2013年，中国向世界发出建设“新丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”合作倡议，利用上海合作组织、亚太经合组织等国际合作平台，依托既有的双边多边合作机制，积极发展经济合作伙伴关系。到目前，中国已与170多个国家和地区组织签署了合作协议200多份，创造了扩大对外开放的成功典范。

贯彻新发展理念，继续坚持对外开放是基本国策，以做好开放搞活、畅通国内大循环为大前提，以确保把握先机、赢得主动为大方向，以建立更多比较优势、进而走向国际市场为大目标，确保中国经济巨轮劈波斩浪、乘胜前进。坚持在完善开放战略中加强对外开放区域布局、贸易布局、投资布局，更好带动创新、推动改革、促进发展，更好促进建设更高水平、更高层次的开放型现代化经济体系。紧紧抓住并用好构建新发展格局为主牵引，促进经济循环运行打通梗阻，实现互利共赢。坚持以东盟自由贸易区全覆盖的目标，发展多个海、陆、空自贸港，有效打破国内各地区间的内贸保护屏障。着力优化营商环境、激发市场活力，提升企业家投资的信心，触动强劲经济发展动力。坚持以高质量共建“一带一路”为重要突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功，推动深化全球经济治理体系建设，积极承担与我国能力地位相适应的国际责任和义务。

共享发展赢得未来

━━共享发展能够有效激发广大人民内生动力、体现党推进发展的终极追求，是实现高质量发展的“倍增器”

习近平同志深刻指出：“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”一再要求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这里讲的共享，包括全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享四个层面：全民共享强调普惠性，让全体人民共享主体一个都不能少、获得认同感；全面共享强调整体性，让人民共享内容丰富全面、找到满足感；共建共享强调参与性，让人民先做参与者、再当受益者、获得成就感；渐进共享强调阶段性，让满足人民物质文化生活需要量力而行、安全发展。

“治下也，必先公，公则天下平矣。”共享是发展的根本目的和动力，也是一切经济社会发展的最终指向。社会主义社会的共享是以人民为中心的共享，体现社会主义制度优越性，体现党的根本宗旨性质，体现中国特色社会主义的本质要求。中国共产党始终在贯彻以人民为中心的基本原则中领导经济工作，不仅创造出丰富的物质精神财富，而且以尽最大能力让广大人民共享发展成果，创造了以共享促发展、由发展助共享的发展模式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把共享发展作为新发展理念的重要内容，把经济发展定位为满足人民美好生活需要，把保障人民享有丰富物质文化财富、过上体面且有尊严的生活成为党的执政要务之一，推动中国经济社会健康快速发展，如期全面建成小康社会。

共享发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的本质要求，是新时代中国经济高质量发展的“目的地”。共享发展惠民生聚民心，成为社会和谐之源、人民幸福之基、党的终极之求。党提出并推进共同富裕，完善共建、共治、共享的社会治理制度，健全基本公共服务体系，加强基础性、兜底性和普惠性的民生工程建设，尽力缩减地区、城乡和人民收入的差距，让全体人民都公平公正享有国家发展成果。实施精准扶贫、乡村振兴、推进新型城镇化、建设美丽中国、加快生态文明建设等重大战略，推动住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养落实落地，开启全面建设社会主义现代化强国新征途，广聚民智、激发民力，以全社会共同创造的成果，不断实现广大人民更多、更直接、更实在的更高品质共享，这本质上是对党的初心使命最忠实的践行、党的奋斗目标最有效的落地。

着力推动新发展理念深入落地

发展是党执政兴国第一要务，党的发展理念每升华一步，党的事业就前进一步。进入新时代，创新成为第一推动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。推进新时代党的事业，根本在于推动这些最新发展理念深入落实各领域全过程。

一、强化党的全面领导

一切经济问题本质上也是政治问题，解决一切政治上的问题都离不开党的领导。推进经济社会建设最本质的特征就是加强党的全面领导，贯彻新发展理念最首要的因素也是加强党的全面领导。党的全面领导是具体的而不是抽象的，既管战略又管战术，既管宏观又管微观，既管顶层设计又管施工落地，必须贯彻体现到经济社会发展各方面全过程，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，坚决做到“两个维护”，着力推动把高质量发展的蓝图变为现实。

根本在于保持发展正确方向。着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强对党中央的指示要求跟进学、持续学、经常学、对表学，切实掌握精神实质和实践要求，推动把党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作上。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实责任制，科学排兵布阵，层层压实责任，推动各级党组织、各个部门、各条战线、各行各业尽忠职守、知重负重、主动作为、攻坚克难，不折不扣贯彻新发展理念。

关键在于用好深化改革开放这一最革命要素。贯彻新发展理念，涉及思维方式、行为方式、工作方式的系列变革，工作关系、社会关系、利益关系的系列调整，必须发挥改革的推动作用，防止坐而论道。在实施推进中，要把中央落实全面深化改革的各项部署同贯彻新发展理念贯通起来，结合实际对中央的原则要求细化具体化，对遇到的空白点大胆探索、积极填补，全力排除思想和工作阻力，严防退让妥协、斗志松懈甚至半途而废。

基础在于促进新发展理念常态践行。党的十八届三中全会以来，我国主要领域主体框架基本确立，前期在夯基垒台、立柱架梁，中期在全面推进、积厚成势，现在的重心是放在围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持精准施策、全面发力，紧紧抓住推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，更加精准出台政策、拿出举措、完善制度、强力督导、促进落实，让贯彻新发展理念稳步前行、不断深入。

二、强化深学立信笃行

新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的思想支点，也是推动构建新发展格局的出发点和落脚点，为“十四五”发展乃至实现第二个百年奋斗目标规划清晰了前行路径和根本指向，必须深学精研、深信笃行，推动新发展理念落地生根、变成普遍行动。

首要的是从灵魂深处坚定对新发展理念的信仰。“治国有常，利民为本。”把信仰建立在维护人民的根本利益上，始终把人民放在心目中最高位置，解决好发展“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，不断强化对贯彻新发展理念的自觉自信。把信仰建立在不断适应人民对美好生活的向往上，坚定走共同富裕道路，推进社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增进人民的获得感、幸福感、安全感。把信仰建立在推动新发展理念落小落细落实上，坚定融入到经济社会发展各个环节、贯穿到党领导现代化建设全过程，推动全社会形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、实现共享的鲜明导向。

根本的是从思想底层实现破旧立新、正本清源。新旧理念本是相伴相随的，贯彻新发展理念的过程，就是既让新的理念体系立起来，又让旧的思想理念出清并破除掉，既是个打破旧世界、建设新世界的过程，也是推动解放思想、促进观念更新的过程，还是政治站位升华、要素集合重构的过程，正所谓不破不立。其中，促进思想观念革命、深化头脑风暴是重要前提，推进全面调整思维视角、多方多维联动审视是重要路径。更新观念主要靠学习和实践，坚持不断学习才能得以持续提领，经常反复实践才能在对接融合、淬炼砥砺中得以升华强化。

要害的是各级领导干部立起行动示范。“知之愈明，则行之愈笃。”各级领导干部应自觉当好深学笃用的先锋表率，对习近平同志贯彻新发展理念的重要论述，坚持结合历史不断学、多维比较深入学、联系实际持久学，把握新发展理念精髓要义，坚决以用谋划发展、指导发展、推进发展，以自身示范行动引领带动身边人、身边事，给人民群众传导新发展理念的真理力量和实践伟力。带头深学深悟促进开阔视野，始终把“国之大者”深植于心，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，举全民之力、汇全民之智，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。带头树牢全面贯彻、遵循守矩、常态落实的思想，严格按照经济社会发展规律办事，坚持融入日常、付诸经常、贯穿平常，严防搞“单打一”“急就章”“一刀切”，严防搞讲在口头、放在案头、挂在墙头的形式主义，不做那些只讨领导欢心、让群众失望、损害发展的事。

三、强化系统综合集成

搞好系统集成、实现要素协调，是贯彻新发展理念的重要原则和推进发展深刻变革最具活力的赋能要素。毛泽东同志早就说过:“不但要研究每一个大系统的物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质，而且要研究每一个物质运动形式在其发展长途中的每一个过程的特殊的矛盾及其本质。”要求我们立足国内、放眼世界，深刻认识错综复杂的国际局势对我国的影响，加强前瞻性思考、全局性谋划，坚持战略性布局、整体性推进，既保持定力又积极应变，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理，为国内经济发展创造良好环境。

坚持在统筹实现“两个一百年”奋斗目标中贯彻。新发展理念是“十三五”和“十四五”有效衔接的“连接器”，也是推进全面建设社会主义现代化强国的“启动器”。在第二个百年奋斗目标开局阶段，“十四五”接续“十三五”，以五大新发展理念触发启动我国经济社会高质量，这是问题导向的强势倒逼，是发展方式的深入变革，是新旧动能接续转换，也是发展优势的深度厚积。在新发展阶段，贯彻新发展理念应充分考虑更长远的发展要求，加强对前后两个发展时期的统筹，系统针对当前面临的结构性、周期性、体制性问题，推动我国发展保持新动力、平衡新结构，促进人与自然和谐共生、推动人的全面发展，实现共同富裕。

坚持在统筹布局国内国际两个大局中深化。习近平同志多次强调要胸怀两个大局，这是我们谋划工作的基本出发点。统筹国内大局，关键在实现“两个一百年”奋斗目标；统筹国际大局，关键在适应国际力量重大变化中推动我国经济发展作出相应调整重塑。这两个大局同步交织、相互激荡，既相互影响又互为机遇。面对内外环境深刻变化、新机遇新挑战层出不穷、国际体系和国际秩序深度调整、国际力量对比深刻变化，贯彻新发展理念必须围绕促进“两个大局”良性互动，确保在大变局中“稳坐军中”，在大调整中去“危”存“机”。基本思路是以创新发展加强科技自立自强，以协调发展支撑畅通国内国际大循环，以绿色发展促进经济社会发展全面实现绿色转型，以开放发展彰显中国作用，以共享发展推进共同富裕。当下，新冠疫情是我国经济社会发展最大的变量，也是我们用好重要机遇期、坚定发展自己、实现“弯道超车”的最好契机。

坚持在统筹推动五大发展理念有机联结、贯通运行中执行。新发展理念覆盖发展动力、结构、方式、路径与目的等核心要素，每种理念涉及领域不同、指向不同、使命不同，创新发展解决的是发展动力，协调发展解决的是发展不平衡，绿色发展解决的是人与自然和谐共生，开放发展解决是内外联动，共享发展解决的是社会公平正义，但又共同回答如何实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，构成脉络清晰、逻辑严密的有机整体，彰显其系统性与全局性的统一。因之，务必强化全局视野和系统思维，将五大发展理念作为一个集合体来落实，体现新发展理念各构成要素和层级间相互融合、高度耦合、协同支撑的结构性特征，推动相互联动、形成合力，织就五位一体“一张网”；体现新发展理念聚焦国内外两个大局、经济社会发展各方面的全面性特征，坚持多维、多元、多向整体推进，下好全国一体“一盘棋”；体现新发展理念以实现人民对美好生活的向往终极追求的价值性特征，始终围绕以人民为中心来展开推进，凝聚全民一体“一条心”。

四、强化宏观整体调控

“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”当前，我国经济运行面临的突出矛盾问题，虽有周期性总量性因素，但根源还是因重大结构性失衡导致经济循环不畅，从供给侧结构性改革上想办法，加大宏观调控力度，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。

加强宏观调控是推进经济社会发展的历史经验。新中国成立后，我们党就对协调发展进行不懈探索，毛泽东同志提出“弹钢琴”、处理好中国社会主义建设中的十大关系、“统筹兼顾、适当安排”等协调发展思想。邓小平同志提出现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能“单打一”，坚持“两手抓”等协调发展思想；江泽民同志提出在推进社会主义现代化建设过程中必须处理好12个带有全局性的重大关系；胡锦涛同志提出全面协调可持续发展的思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对协调发展的认识不断深化，把统筹兼顾上升到党的科学方法论来认识，提出涵盖区域、城乡、物质文明和精神文明、经济建设和其他建设等各个方面的协调，强调统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动协调发展、形成平衡结构，不断增强发展的全面性。加强宏观调控对于巩固发展优势、破解发展难题、补齐发展短板、挖掘发展潜力、增强发展后劲，具有非同寻常的意义。

加强宏观调控是补齐发展短板、促进平衡发展的紧迫需要。习近平同志指出：“在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则‘木桶效应’就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。”当前，我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，这个阶段是各种矛盾集中爆发的时期，如何使我国顺利跨过“中等收入陷阱”这个坎，破除区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾问题至关重要，要坚持两点论和重点论相统一，推动不平衡到平衡、不协调到协调、不合理到合理，把短板拉长。牢牢把握社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时提升国家软实力。下力补齐“木桶”短板，克服发展瓶颈，求得各领域各方面配合支撑，形成平衡发展结构，打开发展通路，增大发展容量，达到“四两拨千斤”效果。

加强宏观调控是推进高质量发展的现实任务。当下的工作重心应放在调整战略布局、推进协调发展上。调控区域发展，充分发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化，构建连接东西部、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局，实现区域间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的区域协调发展目标。调控城乡发展，始终坚持农业农村优先发展，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针实现城乡一体化发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。调控物质文明和精神文明发展，坚持两手抓、两联动、两提高、两促进，不断提高“两个文明”建设水平，建设社会主义文化强国。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军相统一，把融合发展的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，建立全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局，使经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，提升我国综合国力。

3. 深入构建新发展格局

推进新时代中国经济现代化

2020年4月，习近平同志在深入调研国内抗疫复工复产形势后，针对疫情冲击下全球产业链供应链发生局部断裂、国际大循环受阻、国内小循环不畅的问题，毅然决然提出建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并在党的十九届五中全会作了全面部署。这一伟大战略创举，体现了党的核心、人民领袖、军队统帅对新形势下国际国内经济发展大势的敏锐洞察和准确把控，体现了对保持我国经济持续发展良好势头的战略定力和强大自信，体现了驾驭经济建设全局、把握未来发展主动的高超领导艺术和前瞻战略预制，赋予新时代中华“复兴”号巨轮扬帆远航新动能，擘画推进中国经济现代化新路径。

战略意义：引领中国经济行稳致远的“压舱石”

 “备豫不虞，为国常道。”以习近平同志为核心的党中央提出构建新发展格局，旨在以国内循环撬动国际循环、以国际循环牵引国内循环，形成国内国际双向依托、双向拉动、双向互联的新发展格局。实施这一战略，源自统筹“两个大局”和国内国际经济发展大势内需的战略考量和全面审视，源自对我国经济发展、环境、条件新变化的深刻洞察和前瞻应对，还源自对发展面临的时势、风险、机遇、优势多维度的精准研判和科学抉择。内在的是以先行预制应对不时之需、以提前行动争取战略主动，以确保中国经济发展始终勇立时代潮头、永远立于不败之地。对构建新发展格局的战略意义，重在从以下几个方面去认识：

一、应对经济全球化逆流的“避雷针”

古人云:“智者虑事，虽处利地，必思所以害；虽处害地，必思所以利”。当前，国际力量对比正在发生历史性变化，国际政治经济环境日趋复杂，世界进入动荡变革期，我国将面临更多逆风逆水外部环境。国际形势时势关联中国经济趋势走势，应从统筹发展和安全的高度深刻认识把握当前发展大势，以国际循环提升国内大循环效率水平，着力提高我国经济在国际空间中的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保在国际风云变幻中始终朝气蓬勃生存发展下去。

从国际形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性增加，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义、单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻变化，全球经济循环格局深度调整、出现严重梗阻。特别是新冠疫情持续大流行、肆虐全球，引发文明摩擦、种族冲突，经济甚至制度之争正日益被放大夸大或误解，加剧逆全球化趋势，各国内顾倾向攀升抬头，全球经济与社会发展面临严重威胁，国际产业链和供应链遭遇重创甚至局部断裂，直接影响到我国国内经济循环，不少企业需要的国外原材料进不来、海外人员来不了、货物出不去，运行面临诸多困难。

美国对霸权旁落的担忧和焦虑持续攀升，歇斯底里地打压中国，企图拉拢盟友围堵中国，肆意践踏国际规则，动辄无理进行制裁，妄图压制扼杀中国发展态势，持续对我国经济释放负能量，成为前进中的最大“绊脚石”。“后疫情+后金融危机”叠加保护主义、民粹主义、大国优先主义的持续高涨，大国对抗博弈可能出现联动升级，加剧全球经济治理矛盾冲突，国际贸易增幅骤降，引发世界经济运行失衡，国际贸易和投资萎缩，国际金融市场动荡，全球经济加速衰退。“十四五”时期，世界战略格局将在不稳定甚至激烈动荡条件下演化。这就需要我们统筹处理当前和长远、全局和局部、发展和安全、内循环与外循环等重大关系，打通堵点、补齐短板，全力推进内循环畅通。

二、打通经济循环梗阻的“总枢纽”

经济活动是由生产、分配、流通、消费各环节各要素组成，其有序运转在于各要素有机衔接、各环节畅通流转。内循环以国内大循环为主体、以扩大激活内需体系为基点，驱动打破内部要素流动壁垒、补齐产供短板，推动国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。即从过去倚重“两头在外”的循环模式，转向更加倚重自身循环，通过做强内循环疏阻化瘀、强身健体，积累竞争优势，在更高层次上重塑外循环，这有如打通统摄全身的任督二脉，处于整个经济建设链路总枢纽位置。通常情况下，经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强；反之，在宏观上就会出现增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等问题，在微观上就会出现产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。现阶段，畅通经济循环最主要的是打通供给侧，继续推进“三去一降一补”，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现更高水平的动态平衡。实践证明：强大的供给体系能够有效穿透循环堵点、消除瓶颈制约，创造更多就业、提高更多收入、增强更大需求能力。

中国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义大国，正在开启全面建设社会主义现代化，为畅通国内大循环提供了无比强劲的“能量场”。中国作为世界第二大经济体，经济总量占全球比重超过17%，正成为全世界最大消费市场产业和大基建市场，正经历产业结构巨大变迁与城镇化进程中的大规模人口流动，并将产生新的庞大投资消费需求，成为拉动国内全要素大循环的强大“增长极”；中国已从“两头在外”的出口依赖转向以国内投资、消费拉动为主，国内需求对经济增长的贡献率持续高增长，成为经济发展新的“稳压器”。这些将有力推动增长不可持续、增长动能不足等突出问题解决，破解发展不平衡不充分瓶颈，补足经济社会发展短板弱项，形成中国经济发展新的战略机遇。

三、重构经济发展模式的“大驱动”

面对世界大变局大危机，我国逐步建立起以投资、外贸和消费“三驾马车”拉动经济增长模式走向瓶颈，国际市场出现严重萎缩，市场和资源“两头在外”使经济安全考验更加显现，外向型经济空间承压、动能明显减弱，利用国内国际两个市场、两种资源包括资金、技术资源还有原材料资源来消化我国具有比较规模优势的产业难以发挥。

全球产业链逐步进入重构期，制造业要素优势弱化，呈现出劳动密集型产业、中高端产业“双流出”迁移现象。新冠疫情持续，世界经济可能呈现出W型恢复态势，必然会对我国经济深V型恢复趋势带来深度影响。各国供应链调整呈现出本地化、区域化、分散化趋势，使我国在全球供应链安全与全球地位上受到极大挑战，我国经济参与国际经济循环短期受到抑制。一些关键核心技术受制于人，部分关键元器件、零部件、原材料依赖进口，低端无效供给过剩与中高端有效供给不足并存；金融、房地产与实体经济发展不够均衡，能源资源安全面临不少挑战，宏观杠杆率仍然较高，银行不良贷款风险可能继续显现，一些企业生产经营存在较多困难；民生保障仍存短板，就业压力大和招工难问题并存，新成长劳动力数量仍处高位，公共服务供需不均衡问题仍然突出，人口老龄化程度加深，对养老保障可持续性造成较大挑战；美国将中国作为国内矛盾转嫁对象，国际产业链有隔断风险，中国经济面临外部风险增大；我国持续处于由大向强发展的全面竞争期和国家安全的高风险期，石油价格战、全球粮食危机、局部冲突加剧等黑天鹅事件诱发“蝴蝶效应”，中国也难以独善其身，连带影响迟滞我国经济复苏进程。面对多重风险叠加，必须高度警惕、充分防范，做好应对各种复杂斗争局面的万全准备。

四、实现高水平自立自强的“加速器”

恩格斯指出:“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找。”当前，我国经济发展环境特别是生产要素相对优势出现新变化，资源环境承载能力达到新的极限，旧的生产函数组合方式已难以持续，科学技术的重要性全面上升。面对这种情况，迫在眉睫的是实现科技自立自强、深化科技自主创新、集合优势资源、突破产业发展瓶颈，这是主动识变应变、因时因势而动的重要选择，是建设社会主义现代化强国的必由之路，也是实现高质量发展、确保更好生存的图强之举。必须加快科技创新的部署推动，完善创新攻关体制机制，深化创新链产业链对接，充分调动各部门、各级地方政府积极性创造性，尤其是中央企业要成为建设原创技术“策源地”、延展现代产业链“链长”的尖兵主力。

构建新发展格局第一推动力靠创新，实现高水平自立自强第一驱动力也靠创新，提高发展生命力还是靠创新。实践发展无止境，深化创新无止境。当前，我国已进入高质量发展阶段，科技创新能力水平与新发展格局要求相比仍显不足，如关键领域创新能力不强，一些关键核心技术受制于人；基础研究相对薄弱，重大原始创新偏少；科技领军人才少，人才激励机制不足等。为此，党中央提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

习近平同志指出：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”只有实现科技自立自强，才能打破高技术垄断，改变关键核心技术受制于人的不利局面；才能建立与大国地位相符的完整科技创新体系、占领事关经济社会发展和国家安全的科技制高点。必须强化问题意识、时代意识、战略意识，用深邃的历史眼光、宽广的国际视野，认识把握创新驱动这一时代命脉，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，及时回答时代之问、人民之问、发展之问，为推进新发展格局构建和经济社会发展提供新支撑、打造新引擎。

五、积攒后发比较优势的“储能库”

变局固然潜藏风险，危机往往孕育转机。中国在全球率先控制住疫情，率先走上复工复产稳产轨道，持续推进“六稳”、落实“六保”，加快扩大内需，经济恢复走在世界前列，成为最强劲的火车头和国际商品、要素资源的巨大引力场，中国市场重新点燃世界，既稳住了现有外资并吸引新的外资，还为我们趁热打铁加快经济发展赢得了先机之利。

国际大循环梗阻倒逼我们深挖内部经济发展潜力。中国经济主战场不能放在外部，倒逼我们坚持以我为主、强健内功，深度启动国内循环，加快主动型发展，不仅有利于打破内循环支撑日渐疲弱、资源不足、资金缺口较大的困局，而且有利于寻找到新动能，深入挖掘内发之势，培育参与国际合作和竞争的新优势。美国极端围堵打压，倒逼我们坚定深化改革开放，既走出去又引进来，提前快速布局新发展格局已见端倪，成为加快融入经济一体化的“催化剂”，增强内外融合之力。这些为我们抓住全球经济衰退窗口期、推动中国经济扬帆出海提供最优时机，也为我们把控全球经济趋势走向、吸引更多国际资本赢得最好商机，还为我们深化对外开放合作、集中力量办好自己事情、实现中国经济弯道超车创造最佳良机。

高水平对外开放有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。关税的逐步下调和商品进口的扩大将更大地释放内需活力，有助于在某些领域缓解人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动国内大循环。部分产业市场准入加速开放所产生的竞争效应将促进中国产业和企业竞争力的提高，在国内外高端技术人才、创新创业资本、市场多元等要素的共同作用下，实现依靠创新驱动的内涵型增长。全球经贸规则的制度型开放将更有利于促进中国经济高质量发展，以保障商品和要素自由流动为主的流动型开放正在向规则导向的制度型开放转变，开放措施也从关税等边境措施向规则、规制、管理、标准等边境内措施延伸，知识产权保护等与贸易相关的制度建设进一步加速。更加开放的中国将会吸引更多国际资源和要素进入中国，推动经济更好储备能量，并为世界创造共同增长、共同发展的机会。 

六、照耀经济发展前景的“总依托”

内发优势决定中国经济的美好发展前景。从体制制度优势看，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有面对困难复杂局面凝聚起的万众一心、众志成城、破浪前行的强大力量，还有通过推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大进展、各方面制度更加成熟更加定型、防范和化解重大风险体制机制不断健全、突发公共事件应急能力显著增强、发展安全保障更加有力等方面积淀形成的坚实基础。与世界上所有政党相比，具有无可比拟的根本政治优势，这是我们坚定自信的“总源头”。

从国情优势看，我们拥有全球最完整规模宏大的工业体系、强大生产能力、完善配套能力和最稀缺最强劲市场主体，能够形成排山倒海的拉动发展力量；拥有雄厚物质基础，能够铸就起御风抗浪的经济巨轮；还拥有1.7亿多受过高等教育和拥有各类专业技能在内的庞大高素质人才群体，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，我们完全有条件、有能力充分发挥大国经济的规模效应和集聚效应。与世界上其他国家相比，具有无可比拟的坚实发展基础，这是我们坚定自信的“硬支撑”。

从基础优势看，通过改革开放40多年接续奋斗，实现第一个百年奋斗目标，让新时代中华民族伟大复兴进入到不可逆转的历史进程，正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，我国综合经济实力显著增强，中国正日益走近世界舞台中央，并成为第四次产业革命领导者之一，在一些关键领域处于领跑和并跑位置，中国经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，由中等收入阶段迈向高收入阶段。与世界上其他经济体相比，具有无可比拟的深厚发展潜力，这是我们坚定自信的“稳压器”。

从发展优势看，中国经济发展机遇期没有变，中国经济发展长期向好基本面没有变，持续增长良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化前进态势没有变，随着国内市场占主导，内需潜力不断释放，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济增添动力效能更加凸现。必须紧紧抓住战略机遇期，坚持发展是第一要务，助推引领全面发展。与世界上其他国家经济发展趋势相比，具有无可比拟的稳定性持久性，这是我们坚定自信的“定心丸”。

析时势识变局、析风险知危局、析机遇强定力、析优势增信心。现在，不少同志对此有这样或那样的认识误区:有的片面强调以国内大循环为主，忽视对国际格局的深远考量，固守“两头在外、大进大出”旧思路；有的不能跳出局部看全局，只考虑本地区本区域的小循环，不关心畅通全国大循环；有的一讲到“卡脖子”难题就专盯“高大上”项目，不顾客观实际和产业基础盲目上马、重复建设，结果搞了不少半截子工程；有的一说到扩大内需就盲目扩大投资、过度刺激消费，甚至去搞高能耗、高排放项目，等等。领会构建新发展格局战略意义，应从分析国家经济战略、国内发展动因、国际经济态势等关键要素入手，贯通研判、拨茧抽丝、厘清脉络，从各种认识误区中走出来，把思想认识统一到中央战略决策上来，方能把握大势、识微知著、谋新图强，心明眼亮、方向正确、目标明确，真正实现思想统一、意志统一、步调统一。因之，我们必须：

━━充分认清构建新发展格局既是宏大的政治命题、时代课题，又是重大的经济命题、使命课题，还是崭新的理论命题、实践课题。推进新发展格局构建，首先得弄清构建新发展格局的基本前提是什么、构建为什么、落地靠什么、实施怎么干等基本问题。

━━充分认清构建新发展格局是建立在正确认识时势变化规律、经济发展规律、社会运动规律等基础上的，不是被动应对、而是主动作为，不是权宜之计、而是长期战略，不是固守旧思路、而是拓展新路径，不是闭关锁国、而是全时敞开怀胞。

━━充分认清构建新发展格局的根本指向，在于更好吸引世界各经济主体和要素参与国内经济大循环，更好立牢扩大内需、优化资源配置的战略基点，推进实现国内供需动态平衡，坚定走强健内功、外向发展之路，在更大范围和更高起点上扩大生存空间、强劲竞争空间、拓展发展空间，确保中华民族伟大复兴永续向前、源泉不竭。

━━充分认清构建新发展格局势在必行、时不待我，越早越快就越能强劲中国经济稳中求进效能、厚植竞争实力、扩大中国影响力，越能有效消除外资在贸易保护下对中国产业链迁移的担忧焦虑，越能在与国际斗争中赢得战略主动，让个别国家对中国的阴谋破产。

━━充分认清构建新发展格局核心要义是推动中国经济做强做优做大，无论是改善全球经济恶化环境、消除大国摩擦博弈，还是解决中国经济自身发展问题、推动宏观经济政策落地，都决非一蹴而就，必须树立打持久战思想。

战略蕴含：把握未来发展战略主动的“先手棋”

谋大事必先观大势，洞世界风云变化。当今世界，经济全球化是不可逆转的发展趋势，构建人类命运共同体是全人类的共同使命愿景。习近平同志深刻提出，“中国还将以一如既往的方式为世界经济稳定作出贡献”。这是全球疫情危机下，习近平同志代表中国人民向世界人民发出的中国强音，体现中华民族风雨同舟、包容普惠各国人民的博大胸怀，体现中国共产党造福全人类的宏大追求，体现强大起来中国的风范担当。

一、基于经济发展趋势

━━构建新发展格局，既为中国和世界经济发展注入强大动能，又为抵御全球经济风险提供可靠安全屏障。长期以来，中国始终致力于推进经济全球化，从“一带一路”到金砖国家，从上合组织到中非组织，再到这次携手抗击全球新冠疫情、为世界各国提供大量抗疫物资和新冠疫苗，一直在以“中国力量”“中国格局”“中国样板”“中国智慧”，开创构建人类命运共同体之先河，为畅通世界经济大循环作出中国贡献。

近年来，随着国际逆全球化趋势增长和疫情负面影响加剧，世界生产体系的不安全性、不稳定性、脆弱性更加凸现，国际货币基金组织、世界银行对2020年全球经济增速的最新预测分别下调4.9%、5.2%，为二战以来最严重经济衰退，世界经济重启举步维艰。同时解决我国乃至全球产业链、供应链暴露出产供销脱节、上下游不同步等问题，破解经济发展结构性体制性周期性困境，消解疫情冲击对我国经济、消费、投资增速的影响，以及稳企业、保就业，都面临严峻挑战。

面对国内国经济发展的严峻形势，中国共产党秉持拥抱全球、造福人类、互利共赢、共同发展的宏阔愿景，以全方位开放胸襟推进世界大循环，深入实施推进“一带一路”倡议，倡导多边自由贸易机制，强化产业供应管控，促进全球治理体系向着更加公正合理方向发展，以“内外联动、互促共进”实现国内国际两个市场更好联通、两种资源更好开发，形成拉动全球经济发展格局。中国是发展中国家，尤其是在主要技术产业领域还受制于人。继续做好国际循环的意义，不在于卖出多少产品，而在于可以掌握更多的知识和技术，更好了解国际标准，才能更好融入世界经济潮流，进而提高国际竞争力。这样，一旦面临断供，我们还能继续发展下去。与研发相比，后发优势的学习成本是最低的。实践证明，温室里长不出参天大树，搞封闭没有出路。

纵观当今世界，全球化进程仍在继续。即便美国奉行“美国优先”和单边主义政策，使得贸易保护主义不断加剧，但全球化进程并没停止、原动力并没改变，支持推动全球化的力量不断增长，多边主义不可逆转，并促进全球产业链重组，多元化产业链是今后发展趋势和显著特征，并会因市场、资金、技术和廉价劳动力等过多集中于某一国家或地区形成“再全球化”，一些企业会迁移，但基本趋势和逻辑不会变，即中国市场、发展机会、资源、基础设施、营商环境等将吸引更多公司。因此，中国仍需通过继续扩大开放，推动建设全球利益共同体。

二、基于运行价值彰显

━━建新发展格局，既有利于建立运行有序、高度一体的全球市场，又有利于增进全球发展的共同福祉。习近平同志深刻指出，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。从全球经济价值链治理和市场结构建设情况看，我国已成为全球主要经济体价值循环的联通枢纽。

贯通国际大循环，能够有力推动产业在不同梯度国家的转移，在提高自身经济循环体量的同时，能够为国外产业提供坚固可靠的供应链产业链和巨大消费市场支持，有效促进世界各国产业在实现全球循环中相互拉动、贸易互补，扩大世界范围内的生产可能性边界，加强全生命周期管理，有力实现双循环间的取长补短，推进经济全球化，进而促进建设世界经济共同体、实现共同发展。

中国完备的工业体系和健全的基础设施，为全球企业提供低廉、便捷、通畅的生产制造体系，能够极大增强对全球企业的吸引力。中国国内消费超大规模红利不断释放及外资准入负面清单日益缩减，为全球企业带来广阔发展空间和丰厚利润收入。同时，高质量外资不断流入，中国劳动力质量优势得以充分发挥，推动高素质就业人数快速增加，既为中国高质量发展奠定坚实基础，也为建立全球超大市场提供了重要支撑。中国对内加快实施区域协调发展、推进“三农”建设、实施乡村振兴战略，对外继续深化合作共赢，不断减少国内国际市场壁垒，推进内外市场一体化，为形成真正意义上的新发展格局提供了良好基础。目前，我国与全球188个样本经济体关联，疫情之下，我国不仅没有出现所谓的“外资撤离潮”，巴斯夫、宝马、大众集团等众多企业持续扩大在华投资……进一步印证了中国市场对外资企业所具有的吸引力。

三、基于相互依存关系

━━构建新发展格局，既彰显世界经济发展决不能让中国缺席，又体现中国经济发展不能同世界割离。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。中国既是融入经济全球化的受益者，又是引导经济全球化是贡献者，这也决定着中国发展离不开世界、世界繁荣离不开中国。中国始终致力于同世界各国互利共赢、共同发展，坚定不移推进高水平开放，积极推动签署区域全面经济伙伴关系协定，以实际行动推动建设开放型世界经济。近年来，中国自贸试验区增至21个，连续举办4届中国国际进口博览会，中国市场正成为世界市场、共享市场、大家市场，加快构建新发展格局，既为中国经济发展开辟了空间，也为世界经济复苏增长注入了能量，让国际社会对经济全球化和自由贸易的中国信心大增。

“不谋全局者，不足谋一域。”当前，经济全球化深入发展，世界经济深度调整，中国与世界的联系互动前所未有。以国际视野审时度势、在全球范围谋篇布局，成为走近世界舞台中心的中国的必然选择。这些年来，通过不断扩大对外开放水平，初步建立起符合自身国情和世贸规则的开放型经济体制，更高水平的开放格局正在形成，让国际社会充分认识到当今的经济全球化不能让中国缺席，中国的经济发展也不能没有世界各经济体的参与，并真诚期待融入中国经济洪流、分享发展红利。中国将始终秉持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，为世界经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

开放则兴、封闭则衰。当今世界，各国经济唇齿相依、命运与共，利益交融前所未有，各国惟有精诚团结、普惠共享、加强合作，以共建“一带一路”、推动高质量发展为根本之计，才能为维护世界稳定繁荣创造有利条件和良好环境。特别面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩等不利情势，中国对外开放决心坚定不移，实施“一带一路”开放型发展战略坚定不移，积极参与推动全球治理体系变革，加强同国际经贸规则对接，致力发挥“一带一路”国际合作平台和桥梁纽带作用，加大政策支持力度，带动国际国内资本双向交融和世界各经济体参与经贸体系重构。同时，加强知识产权保护、加大执法力度，在“一带一路”沿线国家引入本土龙头企业品牌和标准，推进国内相关产业链衔接，充分释放产能，提升产业水平，打造从中国制造到中国创造生产体系，做大做强相关产业群，最终形成全球价值链，展现与世界同行、为人类作贡献的大国担当。

面对波及全球疫情引发的国际投资领域动荡、一些国家卫生基础设施不堪重负、经济增长缺乏资金的状况，我国通过实施“一带一路”，将贸易和投资配置到有需求的国家，使那些受疫情影响的项目和企业得到了开发性金融支持，增强了物流与贸易、产业的深度联动，促进全球供应链和贸易物流总体稳定，让“一带一路”在世界经济复苏中巨大价值不断得以凸显。事实雄辩证明：这一发展战略既催生了全球经济命运共同体建设动力，又增强了中国经济发展强大张力；既开拓了国际合作的新空间新领域，又为构建开放型世界经济提供了新生途径，成为引领新时代经济全球化的新范式、构建新发展格局的新支点和中国经济乃至世界经济发展的中长期政策导向。

四、基于推动企业发展

━━构建新发展格局，既可有力推动中国企业扩大合作共赢“朋友圈”，又能有效衔接外国企业打造跨国“合作链”。习近平同志深刻指出，企业家要立足中国，放眼世界。深度融入世界经济大循环，同心协力打造共建共赢、安全稳定的全球供应链产业链合作体系，是全球经济走出疫后泥潭、开启经济新局的必由之路，也是确保中国企业做强做优做大的刚性需求。当前，我国企业利益已延伸到全球各个角落，鼓励中国企业通过参与国际市场竞争，增强出口产品和服务竞争力，推动产业转型升级，价值作用更加凸现。

长期以来，中国企业秉持“共商、共建、共享”合作理念，把推进打造全球经济共同体与实现自身美好愿景贯通起来，以参与“一带一路”建设为主平台，以推动多元产品、多态运营、先进技术、权益保护、基础设施建设等为主渠道，以吸引“请进来”、支撑“走出去”为主驱动，融入世界经济贸易体系，融入全球产业链供应链体系，融入国际科学技术创新体系，加强多层次宽领域的产业协同和“软实力”跨国跨区域合作，推动“两个市场”优势同向发力，通过投资并购、合资合作、建立联盟等方式，联合整合融合行业优秀资源，快速形成市场发展和集成管理能力。

新时代背景下，中国企业应牢牢把握面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，坚持科技立企兴企强企，持续优化结构调整，实现全产业链有效协同发展。主动全面对接国际市场规则体系，积极参与构建以中国为枢纽的链接型生产网络，形成共商共建、共享共赢的发展格局。坚持以扩大进口来源地推动资源品与制造业循环，以促进当地发展、提升购买力推动农产品、轻工业品与消费市场的循环，以国际重大工程项目拉动配套产品输出推动制造业与建设项目的循环，以加强国际投资推动投资领域的循环。着力加强与境外自由贸易区、产业集聚区、经贸合作区的跨区域对接，共同搭建世界开放式、协同化、网络化平台，打造基于数据链联动、供应链协同、产业链共享的发展模式，在多重高效稳健循环中保障中国企业重回价值链轨道、巩固全球地位。

因此，构建新发展格局是党中央贯彻人类命运共同体理念、推动全球形成共同繁荣宏大格局的鲜明体现，也是总揽全局、积极应对，韬光养晦、以守为攻，化危为机、变中开新的重大战略预制。我们必须：

━━充分认清以习近平同志为核心的党中央关于构建新发展格局重大战略无比英明正确，坚定以此作为谋划工作的大坐标，聚焦“十四五”规划，瞄准高质量发展，全力参与构建，立足优势发力奔跑，凝心静心苦练内功，同心共力建设经济强国、绽放中国风采、照耀引领全球。

━━充分认清越是形势复杂，越是爬坡过坎，越要坚定不移听从以习近平同志为核心的党中央号令，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持“草摇叶响知鹿过”的思想敏锐、强化“咬定青山不放松”的战略定力、砥砺“越是艰险越向前”的进取精神。

━━充分认清只要保持强大战略定力，坚定决心、增强信心、迎难而上，更加专注走自己的路、凝神聚力办好自己的事，中国经济一定能在新发展格局引领下劈波斩浪，驶向更加美好的未来。

━━充分认清历史是勇敢者创造的，只要各国共筑人类命运共同体，携手努力、共同担当，同舟共济、共渡难关，就一定能够推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，明天的世界一定更美好、人民更幸福。

战略依托：打造支撑新发展格局的“动力源”

孙子兵法云：故善战者，致人而不致于人；出其所不趋，趋其所不意；故兵无常势，水无常形。伟大的战略抉择有如作战用兵，往往反转于不利环境情势之时、反胜于独辟蹊径之法、反超于锚定乾坤之机。在革命战争年代，敌人长期占据战场主动权，我军经常处于被动险恶境地。为改变这种态势，毛泽东指出：“无论处于怎样复杂、严重、惨苦的环境，军事指导者首先需要的是独立自主地组织和使用自己的力量。被敌逼迫到被动地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢复主动地位。”当年红军创造的四渡赤水、抢渡大渡河、飞夺泸定桥等经典战例，彻底粉碎蒋介石让中央红军成为“第二个石达开”的图谋，谱写了中国革命战争史的不朽篇章，靠的就是逆向思维的正确运用，最终扭转被动局面。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必然会承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战。党中央作出以国内大循环为主体的战略定夺，是基于暂时避开国际经济严重疲软、外部循环严重梗阻不利形势的战略选择，是着眼扭转经济内需趋势减弱、供需适配矛盾显现、推进发展方式转型的战略选择，是寓不利中创有利、寓危局中育胜局、寓逆境中开新境并实现曲径通幽的战略选择。中国经济发展实践已经证明、未来还将进一步证明：构建新发展格局是体现世情、国情、势情、时情的中国特色之路，是开创中国经济崭新发展前景的通向光明之路，是依靠自身力量炼就百毒不侵、金刚不坏之身的自强自立之路，也是变被动为主动、变守势为攻势的战略反转之路。只要我们坚定立足自身，把国内大循环打通，任由国际风云变幻，没有任何人能打倒我们、卡死我们。

一、巨大潜力的内需市场

━━这已成为应对外部冲击的重要依托、促进经济增长的强大推力。中国市场规模宏大、潜力巨大，14亿多人口、超4亿中等收入群体、1.3亿多市场主体，且人均GDP突破1万美元；消费升级方兴未艾，2019年我国社会消费品零售总额为41.2万亿元，消费对经济增长贡献率为57.8%，连续五年超过50%，国内消费支出规模是相同人均GDP水平的美、日、英、法、德、意、韩7国总和的1.35倍，内需外需格局由3∶7扭转到7∶3，对内消费依存度不断攀升。细分市场发展成熟、供给充分，投资规模逐年增长，新兴领域投资显著增多。对外贸易依存度逐步减弱，从2012年的47.3%下降到2020年的31.7%，过去10年中有5个年份内需对经济增长的贡献率超过100%，国内大循环活力日益强劲，市场活力和创造力得到释放，市场环境逐步向好。

大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。伴随我国全面建成小康社会取得决定性成就，并向第二个百年奋斗目标进军，国内需求结构、产业结构、技术体系和经济增长动能等都在发生深刻变化。从实际情况看，我国现在的低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消费的有效需求均不足，消费潜力远未充分激发。从扩大内需的经济平台看，主要有制造业平台、城镇化平台、生产性服务平台、居民消费平台、国内价值链平台。以城镇化平台为例，国家统计局数据显示，2019 年全国年末城镇人口比重仅为60.6%，户籍人口城镇化率只有44.4%。这意味着中国目前至少存在2亿多人没有实现进城落户，加上大量的农业转移人口需要解决进城落户问题，因而中国仍然有近一半的人口需要城镇化，这将是无比强大的内需市场。

遵循大国发展规律，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整的内需体系，进一步改革收入分配制度，增加居民收入，优化社会分配结构，充分利用国内超大规模、多层次、多元化的内需市场，不断提升大众消费能力，释放内需潜力，建立强大国内经济循环体系，稳固国内基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，塑造我国国际合作竞争新的比较优势。

二、自主可控、安全高效的全产业链

━━这已成为畅通内部大循环的坚强保障、提供国内企业生存发展的广袤土壤。从生产供给角度看，我国具有最完整、规模最大的工业供应体系，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在500种主要工业产品中有40%以上产品的产量世界第一。拥有9亿多劳动力、1.7亿多各类人才，市场主体数量达1．23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户，2020年对规模以上工业增长的贡献率超过70%。粮食总产量连续6年超过1.3万亿斤，220多种工业产品产量居世界第一，高铁运营里程、高速公路里程、5G终端连接数均居世界第一。作为世界工厂，工业制造业体系完备、基础设施系统完善，覆盖全球最长产业链，已培育4万多家“专精特新”企业、4700多家“小巨人”企业、近600家制造业单项冠军企业，具有大众创新、万众创业、人间烟火的强大先天优势，形成上游、中游和下游环节配套衔接的循环闭环，具备依靠国内经济循环为主的坚实基础。

打铁先要自身硬，自身好才是真的好，自身强才能更好强。我国自主可控、安全高效的产业供应链和畅通的内循环，为中国企业借风行船、扬帆出海提供了坚强保障。国有企业通过拉长板凳、务实笃行，加强与主要贸易国企业的协商沟通，积极融入全球创新体系，高效对接物流供应链，畅通国际货运渠道，配合用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，降低港口、检验检疫等环节收费，增强外贸企业在国际贸易中的动力与活力，抓好标志性重大外资项目落地，吸引跨国企业把产业链、工厂、店面继续留在中国，分享中国消费市场的蛋糕，共同维护国际产业链供应链安全稳定。

三、宏观调控政策工具箱充足

━━这已成为打通国内循环梗阻的“金钥匙”、畅通国际循环的政策导向。近年来，党和政府着眼促进高质量发展，紧贴经济发展现状，考虑短期经济波动，审视未来经济周期走向，不断完善宏观调控跨周期设计和调节。如，通过加快深化供给侧结构性改革，把生产和再生产全链条全环节贯通起来，以强大生产能力支撑国内巨大市场需求，以国内巨大市场体量反哺生产转型升级，以收入分配改革、发展社会生产力激发市场活力，以加强流通体系联通生产端与消费端。特大新冠疫情发生后，出台一系列宏观政策，帮助企业降低包括税收、资金、劳动力、土地、公共服务等在内的各项成本，为企业纾困，较好推动解决一些行业产能过剩、部分地方市场资源配置不当、发展不平衡不充分等难点问题。

在推进新发展格局构建、通畅内循环方面，党和政府坚持稳中求进工作、一张蓝图抓到底，加快构建以产业、市场、收入分配、城乡区域发展、绿色发展、全面开放、政府经济管控等为主要内容的现代化经济体系建设，作出实施创新型国家、乡村振兴、完善社会主义市场经济体制、中长期经济社会发展、打造世界主要科学中心和创新高地、构建创新包容的开放型世界经济等战略，推出优化稳定产业链供应链、完善城市化战略、调整优化科技投入和产出结构、加强公共卫生体系建设，以及加快培育完整内需体系等重大措施，为畅通内循环营造了良好的政策环境。

拨云散雾见彩虹。只要我们把畅通国内循环的工作做强做优做实做到位，就完全能够在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。因之，我们必须：

━━充分认清将内循环升华为我国经济发展战略，是驱动中国经济可持续发展模式转型的鲜明标志，是发掘中国超大市场规模优势和资源禀赋潜力、加快我国现代化经济体系建设的重要源泉，也是繁荣国内经济、创造国际竞争优势、撬动全球市场的关键支撑。

━━充分认清强调国内市场决不是放弃国际市场，更不是搞闭关锁国、自我孤立，而要坚定不移地贯彻深化改革、扩大开放的基本国策，坚持把自己的事情先做好，以更好优化外商投资环境促进国内国际市场更好联通。

━━充分认清加快内循环，有利于充分释放我国发展动能潜力、打造新发优势、推动高质量发展，有利于破解长期以来发展方式粗放、内需动力不足的发展难题，有利于稳住国内基本盘、摆脱受制于人的困局，有利于更好满足人民日益增长的美好生活需求。

战略实施：激活高质量发展动能的“强引擎”

 “察势者智，驭势者赢。”当今世界，经济增长新旧动能加速转换，国际力量格局深刻调整，全球治理体系深刻重塑，世界经济格局出现前所未有的大巨变，经济全球化遭遇前所末有的大阻力，我国经济发展面临前所未有的挑战考验。推动新发展格局构建，既是积极破解发展难题、化解风险挑战的紧迫之需，又是维护世界经济秩序、保障国家经济安全、谋划新增长空间的战略布局。这意味着实现双轮双向驱动、重塑我国国际合作和竞争新优势是下一轮新周期中国经济发展的“主旋律”。

储为国图强，备为安天下。构建新发展格局既是战略指引，又是战略储备。我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉水。新时代，中国人民将继续以自强不息、自我革新，逢山开路、遇水架桥的决心定力，坚定不移推动中国经济做强做优做大，将发展经济进行到底。

一、遵循的主要原则

奋进新时代、阔步新征程。加快新发展格局的构建，必须遵循以下原则：

━━坚持党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新时代，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。构建新发展格局必须始终在党的坚强领导下进行，把党的领导贯彻体现到构建新发展格局的各领域全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持把“摸着石头过河”和加强顶层设计结合起来，把强化问题导向和坚持目标导向统一起来，把试点先行和全面带动一致起来，既敢为天下先、敢闯敢试，又注重实际、善作善成，既保持抓铁有痕、踏石留印的韧劲，又坚定钉钉子精神抓落实的狠劲，既积极稳妥又蹄疾步稳，确保发展方向不变、路数不偏、力度不减，确保构建新发展格局落得更稳、走得更远。

━━坚持以人民为中心。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，也是推动构建新发展格局的出发点和落脚点。我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须把不断实现人民对美好生活的向往作为一切工作的根本出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过构建新发展格局带动人民一道发展，又从人民实践创造获取前进动力，让人民全面共享新发展格局带来的发展红利，激发人民推动战略落地的创造伟力，让人民共享发展成果，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

━━坚持发展第一要务。解放发展社会生产力、增强社会主义国家综合国力，是构建新发展格局的本质要求和根本任务。扭住经济建设这个中心，坚持发展是硬道理和科学发展、高质量发展的战略思想，坚决贯彻新发展理念，下大力解决人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的问题，加快建设现代化经济体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为坚持发展中国特色社会主义、实现复兴伟业奠定雄厚物质基础。

━━坚持完善政策制度。制度对党的事业发展最具根本性、全局性、稳定性、长期性。必须紧紧扭住完善和发展政策制度这个关键，毫不动摇巩固发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，努力创造让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素活力竟相迸发，让一切创造社会财富源泉充分涌流的制度保障体系，推动更加配套、更加成熟、更加定型，激发各类市场主体活力，为解放增强经济发展活力提供有力保证。 

━━坚持扩大开放。统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚持对外开放的基本国策，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，实行积极主动的开放政策，以共建“一带一路”为重点打造国际合作新平台，积极参与全球治理体系改革和建设，推进建设开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，加快经济全球化进程，推动世界朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，共同为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界而奋斗。

二、选择的发展路径

顺应历史潮流，方能与时代同行；积极应变、主动求变，方能行稳致远。围绕构建新发展格局，在路径选择上：

加快培育完整内需体系。这是关乎构建新格局的前途命运的大文章。着力激发消费潜力，充分利用 14 亿人口的经济增长潜力和大市场优势，把各方面的需求调动起来，进一步改革收入分配制度，优化社会分配结构，推进城市化、城市群发展，充分利用国内超大规模、多层次、多元化的内需市场，不断提升大众的消费能力。

着力调和供需关系。目前，我国经济发展中供需矛盾主要是供给质量和服务难以有效满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，重点在实现消费需求对接的有效平衡。通过不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，优化供给结构，改善供给质量，把被抑制的市场需求释放出来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

着力推动产业协调。实体经济是我国经济发展的根基和创造财富的源泉。实体经济发展得越好，对其他产业的带动作用越强。把做实做强做优实体经济，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，作为扩大国内需求的主战场，更好发挥国内需求升级的牵引作用。

加快推动产业链优化升级。优化升级产业链，从根本上讲就是加快发展现代产业体系。全面建成小康社会依靠的就是逐步强大起来的产业体系，完成“十四五”规划及2035年远景目标，更好发挥现代产业体系的支撑作用。

着眼强化科技自立自强，在现有的产业链中逐步实现关键核心技术重大突破，保证在关系国家安全领域全局中的核心地位，以新型举国体制强化以市场为基础的产学研协同、协调和协作，加快建设科技产业协同强国。

着眼突出巩固提升优势产业的国际领先和主导地位，对我国一些已经具有国际主导能力的优势产业，继续进行横向扩张、纵向延伸和精细化战略，提升全产业链的竞争优势，加快利用信息网络技术、自动化技术对传统产业进行大规模技术改造和产业升级，推动各领域数字化优化升级，为建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国打好坚实基础。 

加快推进农业农村现代化。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

着眼让农业强起来，走乡村振兴之路。坚持立足国情农情、“三农”建设并重，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，推动农业全面提升、农村全面进步，让农业成为有奔头的产业。

着眼让农民强起来，走全面发展之路。在补齐农业短板弱项、夯实农业基础、厚植潜力后劲、扩大农村需求上下功夫，稳住农业基本盘。抓农村新产业新业态，推动农产品加工业升级，发展乡村体闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等，实现乡村经济多元化。着力解决好农民普遍关心的突出问题，努力在提高生活品质方面取得新突破性，让农民成为有吸引力的职业。

着眼让农粮安起来，走粮食安全之路。强化“民为国基、谷为民命”思想，深入推进实施“藏粮于地”“藏粮于技”“藏粮于民”战略，坚持科技兴农、质量强农、绿色富农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，突出农业绿色化优质化特色化品牌化，把高标准农田建设好，把农田水利搞上去，把粮食生产功能区建设好，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，让十几亿中国人放心吃下中国粮。

着眼让农村环境好起来，走绿色发展之路。促进人与自然和谐共生，让乡村越来越成为人民养生养老、创新创业、生活居住的新选择，让乡村优美环境、绿水青山、良好生态成为经济价值、生态价值、社会价值、文化价值的新源泉，打造生态美起来、环境靓起来、清山秀起来、天空蓝起来、大地绿起来的美丽画卷，让农村成为安居乐业的美丽家园。

着眼让农村文化兴起来，走文化兴盛之路。坚持既塑形又铸魂，不断丰富农民精神文化生活，推动文化下乡，整合乡村文化资源，丰富多彩的民间艺术，不断提振农村精气神，增强农民凝聚力，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发农村文明新气象。

4. 着力推动高质量发展

加快建设中国特色社会主义现代化强国

党的十九届六中全会《决议》指出，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。本质上看，高质量发展是党的政治使命和崇高追求深度凝聚的高光发展，是时代要求和经济规律深度融合的高层发展，是新发展特征、新发展理念、新发展格局深度聚合的高品发展。实现高质量发展是当前和今年一个时期中国经济发展的主旋律、主频道、主路径，必须举全社会之力推动有效落地，为加快建设中国特色社会主义现代化强国提供坚强支撑。

理论先导、思想领航、熔铸特色之路

━━高质量发展彰显党致力理论创新的巨大勇气品格

推动高质量发展贯彻到经济社会发展各方面各领域，首先在于搞清高质量发展从哪里、到哪里去，特别搞清其理论源头是什么、基本依据是什么、根本遵循是什么等重大问题。

一、从马克思主义认识论角度分析

━━高质量发展是实践到认识反复循环升华形成的理论精华。新理论的产生源自新实践的锻造，新实践的发展依托于新理论的指引。经济发展理论也遵循这一规律。高质量发展是适应人民日益增长的美好生活需要、体现新发展理念的发展。从供给看，高质量发展实现产业体系化完整化，生产组织方式网络化智能化，创新驱动力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展不断满足人民个性化多样化不断升级需求，引领供给体系结构变化，并不断催生新的需求。从投入产出看，以提升科技进步贡献拉动劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，进而提高全要素生产率。从分配看，高质量发展实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，反映市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展实现生产、流通、分配、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局更趋合理，经济发展更趋平稳。

高质量发展与时俱进地反映我们党对经济发展规律从实践到认识到再实践再认识反复升华、螺旋上升的理论创新归结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展面临“三期叠加”、经济发展进入新常态等判断，强调不能简单以生产总值增长率论英雄，必须深化供给侧结构性改革。党的十九大作出我国经济转向高质量发展阶段的战略判断，五中全会《建议》对高质量发展提出明确要求。这些思想环环相扣，系统回答经济形势“怎么看”、经济工作“怎么干”等问题。推动高质量发展的重要论述，连同经济发展新常态、深化供给侧结构性改革、统筹发展和安全、贯彻新发展理念、构建新发展格局等，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学的最新成果。这些重要思想是全面建设中国特色社会主义经济强国和现代化强国的思想供给、理论指引。

二、从马克思主义政治经济学角度分析

━━高质量发展是遵循经济运动发展规律的真理认知。经济发展质量是衡量一个社会发展进步的重要指标。马克思认为：人们在发展其生产力时，即在生活时，也发展着一定的相互关系，并随着生产力的发展而改变。促进经济高质量发展，实际上就是实现生产力发展和生产关系变革的协调统一，最大限度地提高生产力质量水平，推进生产关系合理调整和不断优化。

高质量发展是生产力提高的重要体现。对于一个正在发展的经济体来说，生产力水平对其发展速率有着重要影响，也决定着其发展效益好坏。从政治经济学的视角看经济高质量发展，应从生产力的本质内涵及范畴逐步深入理解。从实体要素来看，生产力包含劳动者、劳动对象、劳动资料三大要素，其中劳动对象和劳动资料统称为生产资料。从非实体要素来看，生产力则分为科学技术、经验、管理、教育等影响生产结果的要素，其中科学技术占有重要地位。把生产力的内涵归结为具有社会属性的人，通过改造经济社会获取生产资料、生活资料的一种带有主观目的性的能力。

作为非实体要素的科学技术，是当今经济全球化下有效推动高质量发展的核心要素。习近平同志作出“科技兴则民族兴，科技强则国家强”的重要论断。从第一次以蒸汽机技术为核心的工业革命开始，西方资本主义国家对科技的重视程度不断深化。对比前三次工业革命为人类社会带来的进步与繁荣，第四次工业革命，即信息科技革命或绿色工业革命正颠覆人们传统的生活方式和消费行为，并迅速形成更具影响力的发展潮流。科技力量无与伦比、不可阻挡，不断推动着人类文明朝着发展方向永续向前。时代不断更迭，科学技术日新月异，在中国这样的发展中国家，科技创新带来的丰厚成果不胜枚举，成为提高综合国力的强大引擎。

高质量发展融合着促进生产关系合理调整的基因，并与生产力的高度适应。内在要求从供给端减少生产剩余、优化供给质量，变革高耗能高污染的生产方式，提高能源利用率上的绿色清洁、循环再生、可持续发展，达到生产关系适应生产力发展的最佳效果。遵循社会主义市场经济运行规律，必须把推进生产力和协调生产关系统一起来。社会主义既不可能自发发展生产力和公有制经济，也不可能自发消除两极分化和实现共同富裕，必须在党的集中统一领导下不断变革调整不适应生产力发展的生产关系。结合国情理顺中国特色社会主义市场经济发展脉络，准确把握未来趋势，继续坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，才能使市场在资源配置中的决定性作用得以最大化发挥，推进共同富裕，促进与世界共同进步、繁荣发展。

三、从马克思主义矛盾论角度分析

━━高质量发展是坚持两点论、重点论相统一的科学结晶。高质量发展是新阶段从粗放式、较低水平的发展迈向集约式、较高水平的发展，是更加注重规模速度向注重质量效益、更好满足人民美好生活需要的发展。党的十九大基于我国社会主要矛盾重大变化，作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的全新定位。正是由于这一主要矛盾所体现的创新、民生、生态、社会治理、农业发展、收入分配等方面存在的短板弱项，制约着我国由大国向强国迈进。唯有通过推动经济社会高质量全面发展，补短板、缩差距、强弱项，才能通过一个个近期目标的实现而逐渐迈向2035远景目标，并最终建成现代化强国。

当前，我国社会面临的主要矛盾包含诸多方面：像供给需求结构与经济结构优化调整力度匹配性不够，国际形势动荡和国际贸易壁垒的双重施压，技术创新能力缺乏全球竞争力和国际话语权，城乡发展不平衡的突出矛盾等，直接影响制约高质量发展。解决这些矛盾问题，既强调抓主要矛盾和矛盾的主要方面，又强调抓次要矛盾和矛盾的次要方面，做到两手抓、两不误、共促进。坚持以全面发展为主通道，把是否有利于解决新时代我国社会主要矛盾、是否有利于解决发展不平衡不充分问题、是否有利于满足人民日益增长的美好生活需要作为根本标准，推动高质量发展覆盖各领域各方面各维度。坚持以高质量发展为主频道，更好发挥能动要素作用，依靠提质增效推动经济发展方式、结构和动力状态全面转型，保持经济运行的稳定性、可持续性和低风险，提高全要素生产率和保障改善民生水平，推动从规模的“量”到结构的“质”、从“有没有”到“好不好”的转变。坚持以微观宏观视角相统一为主引导，促进高质量产品的生产发展，高质量社会再生产，推动长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部、经济发展与社会发展等多个维度有机统一。这要作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，推动全社会把坚持高质量发展作为搞建设促发展的起跑线、生命线，内化深植于灵魂骨髓，成为价值理念、思想原则和行动准则。

历史启迪、使命催征、图强发展之路

━━高质量发展承载党致力民族复兴的宏大使命愿景

在华夏五千多年的历史文明进程中，中华民族经磨难而刚强，遇挫折而弥坚，受侵略而奋起，但实现中华民族复兴的伟大梦想夙愿从未泯灭过。中国共产党一诞生，就坚定接过民族复兴的历史接力棒，一代代中国共产党人前仆后继、顽强奋斗，把落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，到今天，中华民族伟大复兴进入到不可逆转的伟大进程、迎来了前所未有的光明前景，使中华民族更加坚强有力地傲立世界民族之林，为人类做出新的更大的贡献。

一百年来，党不断总结经验教训，从历史传统、文化底蕴和基本国情出发，把握不同阶段的历史性特征，进行富有智慧的实践探索，及时上升为思想理论、科学指导实践，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，积淀形成了高质量发展这一瑰宝。高质量发展之路，直通民族复兴的光明前景，直奔社会主义现代化强国的奋进目标，直击人民对美好生活向往的终极追求。从党的百年历史进程、实践探索、理论创新、奋斗追求、根本制度等维度看，推进高质量发展蕴含强大的内在逻辑。 

一、历史进程的揭示

━━高质量发展一直处于党推进经济建设历史脉动中，并最终体现为把握新时代发展特征的高级形态。走向高质量发展是一个历史过程，新中国成立后，在国民经济迅速恢复的基础上，党提出工业化与改造同时并举、发展生产力与改造生产关系紧密结合的过渡时期总路线，提出快速发展、统筹兼顾发展，以独立自主、自力更生为发展立足点，走适合国情的工业化道路，多快好省地建设社会主义实现社会主义工业化，以解决经济文化发展不能满足人民需要的问题，但由于忽视经济规律，在实践执行过程中过分强调速度、规模，再加上“左倾”错误思想的影响，使中国社会主义建设的探索经历了曲折的过程。

党的十一届三中全会后，党以史为鉴，正确认识历史阶段，提出初级阶段理论和“发展才是硬道理”，强调发展的中心是经济建设，必由之路是改革，速度是要加快，并强调讲效益和“三步走”战略、坚持先富带后富、推进共同富裕等，这些思想体现了改革开放时期对我国经济社会发展的新要求，指引解决了人民的温饱问题。与此同时，经济增长方式较为粗放，经济结构不合理，能源、资源、环境等约束日益凸显，经济发展方式转变问题日益引起党中央的高度重视，党的十三大提出要从粗放经营为主逐步转向集约经营为主的轨道，党的十五大提出可持续发展战略，党的十七大进一步明确加快转变经济发展方式的战略任务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，推动走内涵式发展道路，促进全面发展、协调发展。

使命重于泰山。推进中华民族复兴在路上，中国共产党人接续奋斗也在路上。党的十八大，中国特色社会主义进入新时代，党向全体人民庄严承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”提出适应、把握、引领经济发展新常态和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。2014年7月，习近平同志在出席金砖国家领导人会议上，从调整经济结构出发，首次提出“实现更高质量发展”。党的十九大，党科学判断高质量发展时期已来临，并于同年12 月对其内涵进行阐述。随着脱贫任务完成，我国开启了现代化建设新征程，新目标、新任务对发展提出了更高要求，实现人民过上更高品质生活的希冀期盼，需要有更高品质的发展模式。实现高质量发展并坚定扩大其广度深度，是历史的选择、时代的选择、人民的选择、发展的选择。因此，高质量发展的提出，既是经济社会建设发展规律的总结升华，更是向历史、向人民交出合格答卷的必然要求。

二、实践探索的积淀

━━高质量发展一直处于党致力现代化历史脉动中，最终体现为建设社会主义现代化强国的奋进形态。现代化是人类社会追赶、达到和保持世界前沿水平的实现过程和范式，也是推动迈向更高发展水平的内生力和驱动力。中国的现代化，最早起步于清朝末年的洋务运动、维新运动和立宪运动，并开启了中国近代工业发展之路。新中国成立后，拉开了全面推进现代化的序幕，20世纪50—70年代，实现四个现代化成为中国的战略目标，提出全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。20世纪80年代到21世纪，基本实现现代化成为中国的战略目标，从邓小平同志提出“三步走”战略，到江泽民同志提出的“新三步走”战略和胡锦涛同志提出的全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会、推进转变发展方式取得重大进展，再到进入新时代，习近平同志在党的十九大鲜明提出到2050年全面建成社会主义现代化强国，作出“两步走”的战略安排，这些战略设计都一脉相承、内在一体，深植于实现中华民族伟大复兴宏大使命中。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。不平衡不充分本质上就是发展质量不高。现阶段，我国生产函数正在发生深刻变化，经济发展要素条件、组合方式、配置效率发生改变，面临的硬约束明显增多，资源环境约束越来越接近上限，碳达峰、碳中和成为我国中长期发展的重要框架，高质量发展和科技创新成为多重约束下求最优解的通道。在全面建设小康社会阶段，主要解决的是量的问题；在全面建设社会主义现代化国家阶段，重点解决好质的问题，并在质的大幅提升中实现量的持续增长，形成高质量的闭环。

三、奋斗追求的源泉

━━高质量发展一直处于党致力为了人民的历史脉动中，最终体现为党始终全心全意为人民服务的本源形态。江山就是人民，人民就是江山，人民既是本又是源。党的百年图景就是一部始终坚持人民至上的奋斗史，并历史地标定为党最可宝贵的优良传统、最可依赖的致胜法宝。党自成立以来，就坚定地把“为绝大多数人谋利益”作为理想信念镌刻在自己的旗帜上。历史表明：党只有深深扎根人民、紧紧依靠人民，才能把握现在、开辟未来、行稳致远，不断把为人民造福推向前进。

在硝烟弥漫、极其艰苦的革命战争年代，党始终把人民的根本利益放在第一位。毛泽东同志提出“为人民服务”这一党的根本宗旨，并作为党的根本出发点，强调“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。党的十一届三中全会后，邓小平同志提出“三个有利于”，突出强调“是否有利于提高人民的生活水平”这一标准，始终把推进全体人民的共同富裕作为改革开放的目标归宿。世纪之交，面对国际风云变幻的严峻考验，江泽民同志强调，我们党要始终代表最广大人民群众的根本利益。在新时期，胡锦涛同志提出“以人为本”的科学发展观。进入新时代，习近平同志突出强调“要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点”，反复讲到“我将无我，不负人民”“我的执政理念，概括起来就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。这些都充分体现了党以民为本、执政为民、造福人民的执政理念和奋斗目标。概括地讲，革命战争年代，我们打江山、推翻“三座大山”、建立新中国，靠的是人民、为的是人民；社会主义建设时期，我们建江山、干革命、抓建设、搞改革，靠的还是人民、为的也是人民；进入新时代，我们谋复兴、促发展，从出发点、立足点到着力点都在人民，最终依靠的是广大人民的共同奋斗，并提出“共享发展”新理念，旨在发掘蕴藏在人民的力量、共同创造属于人民共享的幸福美好未来。

满足人民需要是社会主义生产的根本目的，也是推动高质量发展的根本力量。坚持以人民为中心和实现高质量发展，从目标追求、价值实现到动力源泉是高度一致的，鲜明回答了“发展为了谁”“发展依靠谁”的根本问题，并把增进民生福祉、促进社会公平作为重要追求，以更多发展成果更多更公平更高水平惠及全体人民，实现让人民过上好日子。坚持以产业支撑就业、以创业带动就业，切实稳住就业这个基本盘，保持居民收入增长与经济增长基本同步，推动人民“口袋”富起来。协调推进物质文明、精神文明，让每个人的精神世界得到丰富滋养，迸发出奋斗创造美好、成就未来的强大力量，推动人民精神强起来。坚持尽力而为、量力而行，不断提供教育、医疗、养老等优质公共服务供给，更好满足对美好生活的期待，推动人民保障好起来。持续健全保障帮扶体系，稳步提高社保、医保覆盖面，推动党的“阳光雨露”撒向全体人民，发挥民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器作用，确保分享高质量发展成果“盛宴”一个都不少。因此，坚持发展成果由人民共享，强调先把全国人民共同奋斗的“蛋糕”做大做好，然后通过合理制度安排把“蛋糕”切好分好，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民成为发展的最大受益者，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。

四、制度形成的指向

━━高质量发展一直处于党的经济制度建设的历史脉动中，最终体现为坚持基本经济制度的固化形态。建设科学有效、健全稳定的基本经济制度是实现高质量发展的政策保障，是党领导推进经济建设一系列实践探索、创新举措、宝贵经验等集成升华和制度固化。回望新中国成立70多年、改革开放40多年来，国民经济的发展既是靠制度支撑起家的，又是在不断完善制度牵引的。新中国成立后，我国建立单一的公有制经济结构，之后又在探索社会主义初级阶段基本经济制度过程中形成社会主义计划经济体制，并建立生产资料全民所有制与集体所有制，经“大跃进”运动、人民公社化运动等，曾一度造成国民经济严重困难，再经实行“调整、巩固、充实、提高”有力促进了非公经济快速增长，国民经济在曲折中发展，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈向社会主义社会的伟大飞跃。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，从党的十二大到党的十四大，强调“在以公有制为主体的前提下发展多种经济成分”，党的十五大确立“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，从党的十六大后提出坚持公有制主体地位不动摇，并通过对生产关系重大调整，推动计划经济到市场经济转变，首次明确有计划的商品经济，从国家调节市场、市场引导企业到建立社会主义市场经济体制，从农村实行家庭联产承包责任制率先突破到逐步转向城市经济体制改革并全面铺开，从确立社会主义市场经济的改革方向到更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用并完善基本经济制度和分配制度，从兴办深圳等经济特区、开发开放浦东、推动沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织，我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。

开创中国特色社会主义新时代，党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，鲜明提出坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，创造经济快速发展奇迹，国家经济实力大幅跃升，引领中国经济稳步迈向高质量发展阶段，标志着党对经济社会发展规律的认识达到新高度。事实证明，始终坚持发展符合世情国情民情、引领经济经济健康发展的基本经济制度，是中国经济建设发展的根本依托和坚强支撑。坚持这一根本制度，国民经济就健康顺利快速发展，反之就会遇到挫折。因此，坚持社会主义基本经济政策导向是实现共享发展成果的制度约束，也是巩固党的执政地位、坚持社会主义制度的重要保证。

进入新时代，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，作为世界最大发展中国家的国际地位没有改变。推进经济高质量发展，坚持完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制制度，积极推进混合所有制改革，充分激发各类创新主体的积极性、主动性和创造性，努力开创中国特色社会主义经济发展新道路。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配机制、再分配调节机制，既让一切创造社会财富的源泉充分激发，又努力消除收入分配不公，最终实现共同富裕。

质量为魂、内涵立根、潜能立基之路

━━高质量发展饱含党致力经济现代化的坚定自觉自信

社会主义现代化以经济现代化为重要前提和关键支撑，社会主义经济现代化以推动经济高质量发展为根本出路和根本选择。实现高质量发展，是保持经济持续健康发展、解决社会主要矛盾、推进建设现代化强国的内在必然。

一、坚持质量立魂、追求卓越

提高质量发展是推进经济现代化的生命。质量发展思想的形成是个动态渐进、不断跃升的过程，从“又快又好发展”，到“又好又快发展”，再到“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”，内涵越来越丰富，标准要求越来越高。现在，中央强调的高质量发展，把质量发展提升到前所未有的高度、深度和广度，内在要求各层各级牢固树立全面、全程、全员质量观，把中央要求固化为质量意识、内化为质量自觉、转化为质量行动，真正让质量第一成为全民共识，完善质量治理体系，不断提高各项工作和建设质量，更好实现人民对美好生活的向往。

当前，我国产业在全球产业链价值链体系中总体尚处中低端，科技对经济增长的贡献率还不高，源头创新不足，科技成果转化渠道不畅，正处在高速增长后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈的转速换档期。适应人民日益增长美好生活需要，本质上就是适应对更高质量发展的期盼期待；解决我国社会主要矛盾，本质上就是解决与高品质生活、高品质发展不相适应的问题；提出到2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，本质上就是搭建起解决社会主要矛盾和实现人民对美好生活向往的桥梁，推动我国进入高收入国家行列。国际经验表明，一个国家从中等收入阶段进入高收入阶段，关键在于推进经济发展从量的扩张到质的提高这一根本性转变。据世界银行研究，1960年全球101个中等收入经济体中，截至2008年，只有13个进入高收入国家行列，其余都长期在中等收入阶段徘徊，基本原因是没有在质量这一核心要素上实现根本转变。因此，解决新时代社会主要矛盾，致关重要的是坚持质量第一，实施质量强国，以提高质量引领发展变革，推动全社会共同走上高质量发展道路，在不断厚积质量优势中夯实经济发展基础，确保在激烈的国际竞争中赢得主动。

2017年9月，中共中央、国务院就出台了关于开展质量提升行动《指导意见》，这也标志着高质量发展在我国开启了一个崭新的时代。推动当代中国实现高质量发展，需要多维联动、同向发力。

━━从夯实社会底层和根本基础抓起，让质量知识走进课堂、进入教材，让讲求质量、追求卓越融入人民血液，让坚持高标准、致力高质量成为每个企业的首要选项，让劣币驱逐良币成为永恒的历史终极，真正在全社会形成推进高质量发展的强大势场和时代态势，以观念理论的升华和思想认识的提高，加快促进中国制造向中国智造、中国速度向中国质量、制造大国向质量强国的转变，从而在国际上建立起质量领先的新比较优势，提升整个国民经济发展的质量。

━━从夯实法治保障和制度根基抓起，健全完善法律保障体系、制度约束体系、褒扬惩戒体系、质量监督体系，特别是质量牵头单位和部门要强化大局意识、机遇意识、市场意识、进取意识，围绕高质量发展，立足服务经济社会提质增效大局，跟进时代发展需求，从人民关注的热点问题入手，从一个个产品产业、建设项目、发展领域入手，以供给侧结构性改革为主攻方向，以质量标准为主控制线，深入开展质量提升行动，加大计量、标准、检验检测和认证认可力度，联动社会各方力量，同心共力做实推进高质量发展这篇大文章。

━━从立牢质量变革引领导向抓起，把推进质量变革作为撬动高质量发展的动力引擎，加强科学谋划，搞清目标、方向、出发点和发力点，拿出切实管用举措，不断提供动力动能。坚持以政府监管服务为重要支撑，构建以质量为导向现代化经济体系，党委政府要立足多谋民生之利、多解民生之忧，采取更加科学的方法推动质量工作，以考核导向立起高质量发展“指挥棒”“风向标”，推动经济社会质量效益全面提升。

━━从打造高质量发展牵引体系抓起，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，推进绿色循环低碳发展，形成人与自然和谐发展格局。建设多元平衡、安全高效的开放体系，发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济管控体系，一体推进市场机制、微观主体、宏观调控建设。

━━从理顺高质量发展关键要素内在关系抓起，处理好减法和加法的关系，做减法就是把握症结、突出定向、精准有度，对低端供给和无效供给，通过去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间，确保减得准、不误伤；做加法就是扩大有效供给和中高端供给，加快发展新技术、新产业、新产品，培育新动力，但要避免强刺激、撒胡椒面和形成新的重复建设。处理好供给与需求的关系，减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。处理转方式与补短板的关系，坚持整体目标和个体目标、绝对标准和相对标准、定量分析和定性判断相统一，解决好发展质量效益问题、制约发展突出瓶颈和深层次问题，着力把经济社会发展的短板尽快补上。

二、坚持内涵立根、强健内功

提高发展内涵是推进经济现代化的本质要求。党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的战略定位，既是对经济发展转型时间节点的历史标定，又是对经济发展升级的时代开启，还是对经济发展规模速度的内在调控，向全党吹响了向高质量发展进军的时代号角。高质量发展本质上也是内涵式发展，就是坚持以质量为魂、以效益为要、以规模为本、以速度为基，坚持质量引领效益、规模速度服从质量，促进发展模式转型、发展方式变革、发展形态重塑，推动从倚重速度规模型到追求质量规模的转变，实现规模和速度、质量和效益的内在协调和有机统一。走内涵式发展道路，重在扭住关键要素发力。

━━实现提速与提质的有机统一。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出战略安排，“十四五”规划深刻回答发展到哪里、朝哪里发展、实现什么样的发展这一重大问题。从国际比较的角度看，以2019年人均收入达到1万美元为起点，用15年的时间，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。从静态来看，GDP增速每年至少应该在4.7%以上。经济增长质量根本取决于全要素生产率。“十四五”期间，着力发掘与中速增长相配套的结构性潜能，构建“1+3+2”结构性潜能框架，即：强化一个龙头引领，以推动都市圈、城市群发展，打开中速高质量发展空间；补上基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强三大短板，推动实体经济在参与经济大循环中厚积底气；实施以数字经济和绿色发展为两翼，形成一定优势新增长极赋能。同时，更大力度、更有成效地推动相关领域的改革开放，包括深化农村土地改革、加快空间和城市规划布局等举措，把结构性潜能转化为现实增长动能。

━━强化社会保障。这是共享改革发展成果、维护社会公平、增进人民福祉的制度安排和治国安邦的重要保障。一定意义上讲，通过社会保障，把蕴藏于广大人民中积极性保护好、厚植深，经济社会发展将有无比巨大的想象空间，这也是内涵发展的重要体现。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，中央多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案、深化医疗保障制度改革意见等，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，成为世界上规模最大的社会保障体系。研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，未雨绸缪做好社会保障工作。同时，什么时候都不能忘记，经济发展和社会保障如同水涨船高，水浅行小舟，水深走大船，既应避免盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，又要避免实行“泛福利化”导致社会活力不足。

━━推动共同富裕。这是经济社会发展最深沉的内涵。“富裕”的目的旨在通过高质量发展实现社会财富“蛋糕”最大化，以解决发展不充分的问题；“共同”的目的旨在公平公正分好社会财富“蛋糕”，以解决发展不平衡的问题。推进共同富裕旨在实现发展社会主义先进生产力和先进生产关系的有机统一，充分体现社会主义制度优越性和中国式现代化的重要特征。“十四五”时期，我国将在推进共同富裕迈出重要步伐，到2035年取得更加明显实质性进展，经济发展更加高质量，居民生活更加高品质，区域发展更加平衡，城乡发展更加协调，收入分配格局更加合理，公共服务更加优质均衡。实现共同富裕，必须以高质量发展为根本前提和途径，实施创新驱动、区域协调发展战略，推进城乡融合和更加充分、更高质量就业，不断壮大中等收入群体规模，实现效率与公平、发展与共享、先富与后富、当前与长远的内在高度统一，使共同富裕与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调，不断形成阶段性标志性的重要成果。

三、坚持潜能立基、储足量能

厚积发展潜能是推进经济现代化的动力源泉。进入新时代，我国社会主要矛盾在经济方面集中表现为供给结构不能适应需求结构变化，国内消费需求已超过投资需求，并从数量型转向质量型，成为经济发展主要引擎。供给结构只重视量的扩张而忽视质的提高，必然导致不少产能严重过剩，而居民高品质消费需求却得不到满足。这充分说明，结构性矛盾已经成为现阶段我国经济发展的主要矛盾，而矛盾的主要方面又在供给侧。推动经济高质量发展，必须充分激活潜力巨大的国内需求，持续释放发展潜能，走潜能式发展道路。

━━稳住宏观经济增长。宏观经济是一个不可中断的连续进程，必须坚持稳中求进，严防周期性波动，破坏生产要素和社会财富增长。从各国经济增长史看，一些高速增长的经济体，大起后往往出现大落，甚至一蹶不振。在百年未有之大变局、全球经济充满不确定性的条件下，宏观稳定成为稀缺资源。应更加注重从供给侧发力，完善宏观经济治理，增强宏观政策自主性，创新宏观调控思路方式，加强针对经济波动的宏观政策跨周期设计和逆周期调节，加强预期管理，通过优化经济结构提升经济稳定性。同时强化底线思维，充分做好对重大风险特别是系统性风险的防范应对，实现稳增长和防风险的长期均衡。

━━激活供给侧结构性改革动力源。重在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节。深化金融供给侧结构性改革，促进实体经济与金融协调发展，打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。大力发展数字经济，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，推动传统产业技术改造，发展战略性新兴产业。加强需求侧管理，始终把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，适度超前推进基础设施建设。加强全国统筹，有序落实碳达峰、碳中和，完善能耗控制机制，通过市场竞争推动淘汰落后产能。增强发展的平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，打造高质量发展增长极。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，探索长租房、商品房、保障房新相结合的新发展模式。

━━加快完善社会主义市场经济体制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。完善国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略重组，激发各类市场主体活力。发挥国家发展规划导向作用，完善促进消费的体制机制，深化投融资体制改革，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。加快建立现代财政制度，深化税收制度改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，促进资本市场健康发展。

━━打造市场化、法治化、国际化三位一体发展格局。坚持贯通联动、一体打造，以加速市场化为前提，围绕提高资源配置效率、畅通经济循环、增强有效激励，推动土地、金融、科技、数据等要素价格由市场决定，理顺煤、电等能源价格机制，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系。以加快法治化为基础，完善包括保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管等内容的法律制度体系，为市场主体活动提供公正、稳定、可预期的法治环境。以加速国际化为牵引，着力推动由商品要素流动型开放向规则制度型开放转变，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，实现高质量引进来和高水平走出去相统一。

━━推进激发潜能式发展重大战略有效实施。深化创新驱动战略，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，促进科技成果转化，推动价值链从低端向中高端延伸，强固科技战略支撑力量。推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。推进区域协调发展战略，深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设，构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。

━━夯实高质量发展的微观基础。企业发展好，高质量发展基础就好。近年来，我国位列世界500强的企业数量连续居于全球首位，但这主要是依赖规模，与世界一流水平相比，大而不强的问题仍很突出。坚持把培育企业核心竞争力作为各类经济政策的重要出发点，深化国资国企改革，加快优化国有经济布局和结构调整，发挥其在推动高质量发展中的战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。健全管资本为主的国有资产监管体制，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制企业健康成长。发挥企业家要素整合者、市场开拓者、创新推动者作用，优化营商环境，推动筑巢引凤，加快建设世界一流企业，固牢高质量发展的微观基础。

触动时代、激活动能、创造荣光之路

━━高质量发展体现党致力人民美好生活的强烈希冀期待

进入新时代，经济发展方式转变、经济结构优化、新旧动能转换等都在发生重大变化，特别是新冠疫情全球大流行加速世界大变局演进，国际经济持续下滑，全球产业链供应链面临严重冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整。基于新发展阶段的新判断、新发展特征的新把握，新发展理念的新引领、新发展格局的新构建，推动高质量发展，至关重要的是运用统筹协调这一根本方法，统住经济发展关键要素，搞好各领域在短、中、长期发展目标上的协调衔接，切实打通高质量发展的梗阻。

一、统筹创新与发展

创新驱动是高质量发展的第一推动力，惟有创新驱动，才能推动我国经济从外延式扩张升华为内涵式发展。五中全会《决议》强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把创新上升到前所未有高度，从供给端、需求端、空间布局及产业链发展等多个维度作出战略部署，进一步立牢创新在经济发展全局强大动力引擎地位。历史是最好的教科书。二战结束后，开启工业化进程甚至短暂跨过中高收入门槛的国家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成为发达国家的只有韩国、新加坡、以色列等少数国家，这些国家无不在全球创新和产业链分工中占据关键位置。

创新驱动是高质量发展的永恒主题。强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，大力培育和发展战略性新兴产业并部署创新链，突破“卡脖子”技术瓶颈，掌握更多“撒手锏”式技术，加强技术集成和商业模式创新，创造更多细分行业、盘活整个产业，最终形成对高质量发展的强大带动力。调整优化科技结构，制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥大企业引领支撑作用，支持中小企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善知识创新体系，打通知识产权创造、保护、运用链路，完善科技创新资源合理流动、合作协同、激励评价等体制机制，加快形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队。深入推进科技体制改革，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，促进科技开放合作，畅通科技创新通道。

二、统筹生态优先与绿色发展

习近平同志反复强调“绿水青山就是金山银山”，并把生态环境建设上升到关系党的使命宗旨的重大政治问题和民生的重大社会问题高度，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。党的十八大以来，突出加强党对生态文明建设的全面领导，系统谋划生态文明体制改革，相继出台40多项涉及生态文明建设的改革方案，持续推出一系列根本性、开创性、长远性的重大战略部署，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代基本方略中，人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；到本世纪中叶建成社会主义现代化强国中，美丽中国是其中一个，标定了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。据美国航天局卫星数据，2000年至2017年间，全球新增绿化面积约四分之一来自中国，贡献比例居全球首位。

绿色是高质量发展的底色，绿色经济已成为全球产业竞争制高点。现在我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，进入到提供更多优质生态产品、推进优美生态环境建设的攻坚期，发展到有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已进入高速增长转向高质量发展的风凰涅槃频道，必须咬紧牙关爬过这个坡、迈过这道坎。抓住资源利用这个源头，推动资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用；抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展；抓住绿色发展这个中枢，深入打好污染防治、生态环境保护攻坚战，开展大规模国土绿化行动；抓住党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系这个龙头，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的管控机制，引导全体人民像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美。

高质量发展是实现碳达峰、碳中和最内在的要求和最根本的途径，也是一场广泛深刻的经济社会变革。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险、先立后破，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，深度参与全球环境与气候治理，完善绿色低碳政策和市场体系，把传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。深入推动能源革命，狠抓绿色低碳技术攻关，加快建设能源强国，深入研究煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，尽早实现碳排放总量和强度“双控”，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，一体化开展保护和系统治理，推进重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态安全屏障体系。加快形成绿色发展方式，走开调结构、优布局、强产业、全链条路子，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产生活系统循环链接。

三、统筹区域协调与发展

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域协调发展是事关高质量发展的重大问题。新中国成立后，我国生产力布局经历过几次重大调整。“一五”时期，苏联援建156项重点工程，70%以上布局在北方，其中东北占54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20世纪60年代中期开展“三线”建设。改革开放以来，实施设立经济区、沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期，在鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来，党中央又提出京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略，为推进协调发展奠定了重要基础。

促进城乡区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的关键。现在，我国经济发展空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，但发展动力极化现象凸现，城乡分化、南北分化加剧，一些北方省份增长放缓，东北、西北地区发展相对滞后，一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足，农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济重心进一步转移，经济和人口向大城市及城市群集聚趋势比较明显，北京、上海等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。

在由高速增长向高质量发展转进阶段，促进区域协调发展应坚持因情施策，走开合理分工、优化发展路子。遵从经济规律，调整区域政策体系，促进各类生产要素自由流动并向优势地区高效集聚，提高资源配置效率，进而带动经济总体效率提升。坚持以高质量发展促进相对平衡，加快构建高质量发展动力系统，特别对京津冀、长三角、珠三角地区以及一些重要城市群的普遍性不平衡，发挥比较优势，增强优势区域经济人口承载能力和创新发展潜力，发挥其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补布局。完善空间治理，细化主体功能区，划分政策单元，针对区域差异化特点精准施策，推动实现基本公共服务均等化、基础设施通达均衡，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

统筹区域协调发展，重在培育壮大发展动力源。健全区域协调发展、城市群一体化融合发展体制机制，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，实施区域重大战略，推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持宜山则山、宜水则水，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，科学确定不同区域的主要发展任务，提高区域现代化治理能力，加快形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区优势互补的格局。坚持全国一盘棋，推动区域间上下游产销对接和基础设施、环保、产业等方面的协同，形成全国统一开放、竞争有序的商品要素市场，实现养老保险全国统筹，消除歧视性隐蔽性区域市场壁垒，打破行政性垄断和地方保护主义。加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，完善能源消费总量和强度双控、市场化多元化生态补偿等机制，加大对森林、草原、湿地等重点生态功能区和农产品主产区、困难地区提供有效转移支付，带动区域协调发展。

四、统筹开放与发展

中国走向世界与世界走进中国，这是中国道路取得巨大成功的重要经验。尽管中国的外部环境还很严峻，世界舞台风谲云诡，冷战思维和霸权主义依然猖獗，但从未考虑停止对外开放，从未想过放弃已被历史证明的正确选择。党的十八大以来，党坚持把“与世界同行，与时代同步”体现到党的纲领性文件中，进一步提高对外开放质量水平，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等形式，把各自优势潜能充分发挥出来，聚沙成塔、积水成渊，助力各国高质量发展。

构建现代化开放格局是推进高质量发展应有之义。坚持把开放格局构建在高质量发展上，推动创新发展、促进品质提升和价值塑造，让中国经验、中国倡议、中国标准在全球认可。坚持把开放指向放在加强国际经济治理体系上，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，推动各国资源禀赋更好融入全球供应链产业链价值链。坚持把开放导向放在促进与“一带一路”、区域开放布局、自由贸易试验区改革等方面有机衔接上，在互通互联中共同寻找新增长动能、新发展路径、新合作领域，共同打造适应高质量发展的新高地、新优势、新常态。坚持把开放基点放在推进贸易创新发展上，加强海关、税收、审计监管等领域合作，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，实现对外贸易互利共赢。坚持把开放视角放在构筑多元多样合作联动发展上，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通，深化国际产能、公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，推动新兴领域经济治理规则制定，不断开辟人类命运共同体的新境界。

五、统筹政府与市场

坚持和完善社会主义基本经济制度，实现充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用的有机统一，推动有效市场和有为政府更好结合。长期以来，党对政府和市场关系的定位，一直没有停止探索实践，十四大首次提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十九届五中全会指出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，从“基础性作用”到“决定性作用”，认识越来越明确、定位越来越清晰，这对于确立正确发展观、转变经济发展方式和政府职能，意义重大。

经过30多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已初步建立，对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，但仍存在市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题，制约着社会主义市场经济体制的健全完善。市场经济的本质就是市场决定资源配置，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，二者相辅相成、互为补充，但职能不同、界面不同、作用不同。明确使市场在资源配置中起决定性作用，是建立在坚持和完善社会主义基本经济制度、发挥社会主义制度优越性、发挥党和政府积极作用基础上的，标志着党对中国特色社会主义建设规律的新把握、推进马克思主义中国化的新成果、建立社会主义市场经济发展到新阶段。

保持经济持续健康发展，必须坚持两手抓、两手硬、两促进，确保市场和政府的优势都充分发挥出来。首要的是厘清政府与市场发挥作用的边界，凡市场能解决的，政府就简政放权、松绑支持、不作干预；凡市场不能解决的，政府就主动补位，该管的就坚决管、管到位、管出水平，避免出问题。关键的是政府应在尊重市场规律的基础上，着力管好那些市场管不了、管不好的事，侧重宏观管理调控、市场规则制定、市场秩序规范，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系；综合运用政策工具推动国民收入的初次分配与再分配，体现社会公平；运用财政政策、货币政策等手段调节社会消费和投资，促使总供给和总需求趋于平衡；运用改革手段激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。常态的是让市场在所有能够发挥作用的领域充分发挥作用，使市场通过价值规律、竞争规律、供求规律等在资源配置中起决定性作用，打破行业垄断壁垒和地方保护，提升资源配置效率，最终提高经济全要素生产率。 

六、统筹安全与发展

习近平同志在庆祝中国共产党成立100周年大会上讲话指出，“我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”，在十九届五中全会对建设更高水平的平安中国作出部署，在十九届六中全会要求全党铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，强调保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全、住房安全，防范化解经济金融领域风险，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，确保我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。贯彻这些重要指示，必须坚持一手抓发展这一执政兴国第一要务，一手抓国家安全这一安邦定国重要基石，坚决筑牢国家安全屏障。

安全和发展如一体之两翼、驱动之双轮，共同构成解决我国一切问题的基础和关键。统筹发展和安全这两件大事，关系着民族复兴伟业。其中，安全是发展的前提，任何一个领域出现安全隐患，都可能损害群众利益甚至危害国家根本利益；发展是安全的保障，破解突出矛盾问题、防范化解各类风险隐患归根到底靠发展。随着我国综合国力提升，与国际社会利益攸关度越来越高，安全成为在发展过程中必须考量的重要问题。当前和今后一个时期是我国发展面临各方面风险不断积累甚至集中显露时期，这些重大风险，既有国内经济、政治、意识形态、社会风险以及自然界风险，又有来自国际经济、政治、军事风险等方面，必须着力增强风险防控意识和能力，力争不出现重大风险，一旦出现也要顶得住、扛得过。

坚持放眼全局、着眼发展。越是深入改革开放、越要统好发展与安全，始终胸怀国之大者，深入研究我国社会主要矛盾变化的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境新矛盾新挑战，以逢山开道、遇水架桥的决心勇气，战胜一切风险挑战，确保我国经济安全和国家安全。健全开放安全保障体系，构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，健全产业损害预警体系，丰富贸易调整援助和救济等政策工具，妥善应对经贸摩擦。

坚持聚焦重点、抓纲带目。目前我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项，解决制约发展的问题成为重点首要。在全面把握世界安全态势基础上，应将资源更多向发展方面倾斜，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，加快推进国防和军队现代化，全面提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，实现更高水平更高层次的安全。

坚持增强内功、防控内险。无论外部风云如何变幻，强化底线思维、危机意识这一条不能松，注重堵漏洞、补弱项，有效化解各类风险挑战，确保党的事业顺利推进。发扬敢于斗争、善于斗争、勇于胜利的精神，针对不同类别风险分类施策，因势利导化险为夷、转危为机，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善能源产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力。增强发展内功，抓住重要战略机遇期，集中精力办好自己的事，着力提高发展质量、壮大发展优势，提高国际竞争力、国家综合实力和抵御风险能力，不断塑造有利于经济社会发展的安全环境。

（作者系中国融通资产管理集团有限公司直属纪委书记、党群工作部副主任）