文 | 中国能源报记者 李玲

近日，北京大学联合能源基金会共同发布《基于健康保护的空气质量标准体系——科学认知、标准制定和管理策略》项目报告（以下简称《报告》）。《报告》从科学认知、标准制定、管理策略三个维度，梳理了我国空气质量标准所具备的工作基础，分析了科研、管理等方面潜在的不足和问题。

“要依据世界卫生组织最新指导值，制定空气质量中长期目标愿景和分阶段的目标，并关注老龄化和低龄的婴幼儿等敏感人群对于空气质量的更高需求，同时要统筹空气质量改善、健康保护和温室气体减排等工作。”能源基金会总裁邹骥先生在致辞中强调。

《报告》指出，空气污染暴露与多种有害健康结局有关。以细颗粒物（PM2.5）和臭氧为代表的空气污染物的短期和长期暴露不仅与呼吸系统、神经系统、心脑血管系统疾病的发病和发展有关，也会影响内分泌系统健康和不良生育结局等，增加超额死亡风险，并且对幼儿、孕妇、老年人等易感人群的影响更明显。其中化石能源燃烧等来源排放的含碳颗粒物对人体健康影响相较其它颗粒物组分的影响更大。

自2013年我国开始实施大气污染防治“大气十条”以来，中国取得了“蓝天保卫战”的阶段性成功，同时也逐步迈入大气污染治理的新阶段。一方面，空气质量持续改善和更大程度保护公众健康的挑战仍然存在，另一方面，“双碳”目标的设立也为我国的环境保护工作提出了更严的目标和更高的要求。如何能够协同空气污染改善和气候变化目标、措施和政策，科学制定持续改善空气质量的新目标，更有力的保护公众的健康，逐渐成为社会广泛关注的话题。

值得注意的是，《报告》明确，居民室内固体燃料（散煤和生物质等）燃烧排放了大量有毒有害污染物（例如黑碳和有机碳），是区域空气污染——尤其是冬季重污染过程——的重要源之一，其对室内、外空气质量和人群健康危害大。虽然居民生活能源消耗不足直接能耗的7%，但是其对居民空气污染暴露导致的健康危害贡献高达68%左右，呈现出从能源消耗、空气污染到健康危害的放大效应。而我国“大气污染防治行动计划”和“蓝天保卫战”持续推动北方地区清洁取暖行动，农村居民散煤替代完成3700万户，散煤削减超7000万吨，使得2021年人群暴露水平比2014年下降42%，取得显著的健康效益。

通过京津冀地区实际流行病性学数据分析，《报告》指出，空气质量的改善，尤其是重污染期间的预警应急和健康提示，明显降低了过早死亡和致病率等多重健康结局风险。建立面向公众的健康风险预警系统有助于增强公共认知和健康防护水平。

环境空气质量标准是依据基准限值的科学证据、环境风险判断和社会承受能力，对环境空气中污染物浓度做出的限制性规定。《报告》表示，目前我国空气质量标准尚缺乏基于本土健康证据设立的基准，也缺少定期修订的机制，标准限值借鉴了WHO指导值最宽松的阶段性目标，需要尽快评估更新。

多位与会专家指出，我国已经在空气污染防治中取得了成效，但距离世界先进的空气质量水平仍具有较大距离。当前，碳达峰碳中和、美丽中国、健康中国等国家战略分别从能源气候经济生态环境和卫生领域为中国实现更清洁的空气提供了多维度的战略和政策保障，也对新时期减污降碳协同发力提出了新要求。

面对新挑战和新机遇，《报告》建议：一是加强空气污染健康效应的基础研究，支撑空气质量基准体系的建立完善；二是充分结合国际经验、本土证据和双碳战略契机，加快推进标准修订；三是完善评价方法，充分考虑空气污染健康效应复杂性，增强健康风险预报和预警；四是以空气质量标准修订为抓手，优化减污降碳协同增效路径，推动环境改善、健康保护、气候安全等多重目标协同实现。