编前：今年以来，汽车产业在继续保持平稳增长的同时，各领域亮点纷呈，新能源汽车产销量进一步提升，和燃油车平分天下；促消费政策更加精准，进一步激活汽车市场消费活力；智能汽车飞速发展，产业导向明确，智能化技术百花齐放……岁末将至，总结2025年我国汽车产业的发展，围绕“两新”、服务消费以及人工智能＋等热点话题，《中国汽车报》推出“车经济新方位”栏目，集中展现今年以来汽车领域的亮点成就。
今年以来，随着一系列政策的陆续落地，汽车消费展现出强劲的增长潜力，成为拉动消费、稳定经济的重要力量。这一年，从汽车以旧换新、贷款支持到供需适配，从拉动新车市场到规范二手车流通，从产品刺激到精准施策、全链条激活，促汽车消费政策持续加码，推动汽车消费连连攀升，步步扩增。“与往年不同的是，今年以来促汽车消费不仅政策接连出台，且持续向深层次推进，深入挖掘汽车消费‘蓝海’潜力。”中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡在接受《中国汽车报》记者采访时表示，在政策“组合拳”的推动下，今年汽车消费取得了有目共睹的好成绩，全年产销量有望再创新高。
国家精准施策 “组合拳”进一步激活市场
回望2025年，以旧换新既是开启全年汽车消费市场的重要政策，也是2025年中国车市的关键词之一。“国家和地方的以旧换新补贴超过了2万元，足够实惠。”很多通过以旧换新购车的消费者都切身感受到了政策的优惠力度，也对今年的“政策春来早”记忆犹新。
“加力扩围，是今年汽车以旧换新有别于去年的最大不同，也是今年汽车以旧换新的特点和重点。”正如中国汽车流通协会副秘书长郎学红所言，加力扩围实施以旧换新政策为今年汽车市场增添了比以往更强劲的动力。
早在今年1月8日，国家发展改革委、财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。为落实这一政策，1月17日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、税务总局、市场监管总局8部门联合发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，对加力扩围推进汽车以旧换新工作作出具体部署。随即，各地也发布了加力扩围推进汽车以旧换新的相应措施。
加力扩围推进汽车以旧换新，将符合条件的“国四”排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围；将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至“国四”及以下排放标准营运货车，并进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准……这些政策实施以来，效果显著。12月1日，商务部最新数据显示，今年前11个月，汽车以旧换新超1120万辆，在同期汽车总销量中的占比超1/3。消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。
除了延续以往的补贴政策外，今年更是打出政策“组合拳”，多措并举促消费。8月13日，财政部、人民银行、金融监管总局联合印发《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》，多家银行也发布公告称，将依法合规推进个人购车消费贷款贴息。“创新金融产品、打造消费场景、提供贴息优惠等多元化举措，有效降低了汽车消费门槛，激发了汽车市场活力。”在中国人民大学应用经济学院教授刘瑞看来，这不仅有效提振了汽车消费，也将有力促进汽车产业和经济发展。
在促汽车消费大环境日益向好的同时，个别区域的地方保护、二手车流通不畅、汽车改装存在“灰色地带”等发展中的问题也浮出水面。为此，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化和旅游部、海关总署、体育总局8部门出台《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》，明确以改革之力剑指汽车消费领域的弊端。
“今年的政策不同寻常，既提出要以改革试点破除市场弊端，也提出了延伸汽车消费链条的要求。”在郎学红看来，其中不仅提出了稳定和扩大汽车消费、促进二手车高效流通的措施，而且提出营造汽车文化氛围，推动汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等发展路径，以及完善报废汽车回收利用体系、提升汽车流通消费数字化水平等新思路，体现了促汽车消费政策与时俱进，向精细化、场景化、生态化方向发展的特点。
“今年以来陆续出台的促汽车消费政策不同于以往，是更加有力、更加精准的政策‘组合拳’。”安庆衡认为，接连出台的促汽车消费政策正在逐渐形成覆盖更全面、针对性更强的政策体系，也正在从“产品刺激”转向“生态培育”，不仅努力构建汽车全生命周期的消费生态，也在积极拓展融汇贯通的全方位消费生态；既是拉动市场消费的指引和工具，也成为挖掘汽车消费潜力的利器。
地方精细化调控 各具特色的促消费活动争相上演
今年以来，在促汽车消费方面，地方、企业等积极跟进，推出相关举措，持续优化方案，从而使促汽车消费活动在基层开展得有声有色，收效显著。
从年初以来的各项促汽车消费政策中可以看出，皆有鼓励地方、企业等加力汽车消费的政策举措，比如商务部办公厅面向基层发出《关于组织开展2025年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知》，指引地方促汽车消费向深度、广度推进。从实际情况看，各地积极响应国家政策，全年开展了多轮促汽车消费的活动。
《四川省关于进一步推动经济运行回升向好的若干政策措施》明确“实施消费信贷财政贴息”相关政策。凡符合相关政策要求，购置家用新能源、燃油乘用车新车的用户，经审核合格后，即可获得单车最高6500元的购车补贴。8月，重庆市发布《关于调整2025年汽车置换更新补贴有关政策的通知》，追加安排3亿元预算资金用于2025年三季度汽车置换更新补贴。9月以来，江苏在全省开展汽车焕新促消费活动，支持个人消费者在本地购买新乘用车。2025年岁末，各地汽车促消费活动依然火热展开。福州市推出“惠聚榕城·焕新生活”福州市2025年岁末汽车促消费补贴活动。湖南省于12月在全省范围内组织开展“乐享湖南 湘当有惠”汽车促销活动……
2025年全年，多个省市推出了各具特色的促消费政策、举措，进一步激活了当地汽车消费市场。截至目前，全国已有超20个地市调整了汽车以旧换新补贴申请方式。如湖北省于11月中旬调整汽车以旧换新资格券发放方式，将每日发放资格券分4批次集中发放，其中最后一批次发放时间为12月5日。这些措施，体现了地方政策正逐步走向精准高效。
“地方补贴政策围绕以旧换新加力扩围和追求效率两方面展开，对汽车消费的拉动效果更突出，形成了‘政策红包’效应。”中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树认为，随着多批次中央补贴以旧换新资金下发各地，部分地区因补贴资金用完而一度暂停的汽车以旧换新补贴也陆续重启，且地方加码的补贴方式更加精准，有望为全年车市实现同比增长带来有力支撑。
在2025年促汽车消费的热潮中，众多车企也在通过更加精细化的营销策略，以精准定位与场景化营销的双轮驱动，深度挖掘汽车消费市场。
广汽、奇瑞等车企纷纷推出“企业版补贴”。在2026年新能源汽车购置税将减半调整的背景下，抢抓机遇促消费成为车市竞争的又一新举措。极氪汽车为焕新极氪001和极氪7X推出“安心等车保障计划”。进入年末，小米、理想等车企针对跨年交付的车辆，均推出了购置税补贴方案。这些车企通过发放购置税差额补贴券、提供购车尾款现金减免等形式，为在规定时间内完成锁单的用户补上因购置税政策退坡而产生的费用差额，补贴最高可达1.5万元。
“车企的补贴方案降低了消费者购车成本，有助于在政策过渡期稳定市场消费，避免销量大幅波动。部分观望的消费者可能趁补贴窗口期提前购车，带动一波销售新高潮。”在刘瑞看来，地方和车企补贴的多样化不仅有利于刺激汽车消费，更彰显了新能源汽车消费正从“政策驱动”向“企业主导、以用户为中心”的新阶段演变趋势，这也符合政策主导的方向。
各地掀起购车热潮 促消费成果显著
有调查显示，政策驱动对于当前汽车消费仍发挥着重要作用。在选购新能源汽车的消费者中，政策激励原因占比59.36％，成为新能源汽车消费的核心原因之一。同时，政策变动会影响下次购车的消费者占比74.33％，说明政策变动对消费者购车决策也有较大影响。今年以来，在相关政策驱动下，全国各地掀起购车热潮，全行业促汽车消费成绩亮眼。
从春到秋，汽车消费热潮在神州大地涌动。今年以来，山东省组织汽车消费季、新能源汽车下乡等一系列促汽车消费活动。截至10月底，全省汽车置换更新提交申请43.1万辆，汽车报废更新提交申请47.8万辆，居全国首位，体现了汽车以旧换新政策对汽车消费的良好带动效果。
合肥市积极落实汽车以旧换新、置换更新政策。截至10月底，汽车以旧换新、置换更新累计申报12.43万笔，已拨付12亿元，带动汽车销售12.43万辆，交易额约202.85亿元。其中带动新能源汽车销售7.85万辆，交易额约125.42亿元。2025年1～10月发放消费券约4.88亿元，拉动消费约193亿元。统计数据显示，2025年1～10月，合肥市乘用车销量累计约25.84万辆，同比增长4.13％；其中新能源汽车销量约14.67万辆，同比增长18.92％，渗透率56.78％，超过全国平均值。
河南省持续推进的促消费举措为车市注入强大动力。年内，河南围绕以旧换新、新能源汽车下乡等推出多轮补贴，从新能源汽车购置补贴到燃油车置换优惠，覆盖不同消费群体，让消费者为之喜笑颜开。“我用家里开了8年的旧燃油车置换了一辆新能源车，补贴了近2万元。”消费者邓先生的喜悦溢于言表。2025年10月，郑州市乘用车终端销量达5.68万辆，站上全国城市前3位。1～10月累计销量超43.74万辆，同比增长达15.68％，在全国前3名城市中领跑；新能源汽车10月销量3.66万辆，仅次于上海，位列全国第2位。
“政策对于今年以来的汽车消费驱动作用尤其明显。”在刘瑞看来，从各地1～10月的市场销量数据看，今年以来的汽车消费迈上了一个新台阶，尤其是新能源汽车出现了较快增长。这同时也反映出在政策的引导下，汽车消费结构正在经历一场深刻的变革，新能源汽车与高端化趋势日益突出，这是政策支持、补贴倾斜、基础设施不断完善共同发力的结果。
数据表明，新能源汽车正在迎来新一波增势。“10月新能源乘用车国内零售渗透率为57.2％，呈现出由报废更新、置换更新叠加新能源免征购置税等相关政策支持下的新一轮增长。”崔东树表示，其中自主品牌新能源汽车消费增量明显；纯电动汽车市场零售同比增长20％，电动化在新车消费领域的增长势头更强。
多层面、多领域政策持续发力，有效拉动了汽车消费。数据显示，2025年1～10月，我国汽车销量2768.7万辆，同比增长12.4％。同期新能源汽车销量1294.3万辆，同比增长32.7％。
“在一系列‘真金白银’促汽车消费政策出台的同时，‘千县万镇新能源汽车消费’等活动也在各地火热展开，为基层汽车消费注入新的活力。”全联车商投资管理（北京）有限公司总裁曹鹤认为，新能源汽车从“十城千辆”走向“千县万镇”，充分发挥了地方、行业协会、企业等多方面的作用，各方协同共同优化方案，精准施策，并坚持“政策＋活动”双轮驱动，进一步撬动了汽车消费市场。
精准与长效并举 促消费坚持长期主义
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、市场监管总局6部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《实施方案》），引发行业高度关注。
“这标志着政策瞄准汽车消费千亿元级新赛道，开启了新一轮汽车消费改革。”在郎学红看来，增强供需适配，是新一轮汽车消费改革的核心。这意味着汽车产品供给端正主动适应消费需求的新趋势、新变化，从产品设计开始就精准匹配多元化、差异化、个性化的汽车消费需求，实现供给和需求的双向奔赴，同频共振。同时，《实施方案》将智能网联新能源汽车作为开拓未来万亿元级消费新赛道的重点之一，目前来看，这一赛道在技术、市场、理念等方面都有着良好的基础。郎学红认为，智能网联新能源汽车消费的增长，不仅能助力人工智能、大数据、云计算、高端芯片等融合发展，还将推动能源结构优化、智能电网建设、交通基础设施升级、新一代移动通信技术发展、产业链调整和改造等，是推动汽车产业变革升级、驱动经济增长的新动能。
“《实施方案》是促汽车消费政策的‘升级版’，也是破解消费领域现实堵点、难点、痛点的利器。”在刘瑞看来，其中提出，新一轮汽车消费改革要以构建汽车消费新生态为目标，进行全链条布局，将为汽车产业链带来利好。例如，在仍存在一定地方壁垒的二手车市场，应以落实政策为指南，持续推进反向开票、异地交易登记等便利化政策，打破二手车交易的种种壁垒，激发二手车市场活力，让资源得到更合理的配置。同时，也要按照政策要求，不断拓展汽车改装、租赁、房车露营等全链条消费，让汽车消费从工具升级到出行生态和生活方式层面，全方位满足消费者日益增长的个性化、品质化、多元化需求，积极创造新的消费增长点。
更重要的是，《实施方案》的出台体现了促汽车消费的长期主义，是全面落实政策、创新立体化促消费、共同推动汽车消费市场向更高水平迈进的基石。曹鹤认为，只有坚持长期主义，才能避免汽车市场陷入以往低价竞争的恶性循环，为汽车消费市场的长期稳定发展筑牢根基，让消费者在购车、用车过程中更具信心和安全感。同时，也才能激活存量市场，挖掘汽车消费增长的巨大潜力，让汽车消费市场在存量与增量的协同发展中不断壮大。
“只有坚持长期主义，才能开创汽车消费进一步向上的未来。”曹鹤表示，其中包括要通过供需适配，推动汽车产业链协同升级，实现从单一制造到全价值链整合，以及消费需求与技术进步的深度融合，催生智能出行新生态。此外，通过完善汽车后市场服务体系，解决新能源汽车用户的里程焦虑、补能焦虑，满足消费者日益多样化的需求，提升我国汽车产业在全球产业链中的地位。
“《实施方案》的出台，意味着我国汽车消费政策正在实现从短期刺激到长期赋能的重大转变，这一转变意义深远。”安庆衡认为，通过全链条改革破除汽车流通领域的重重壁垒，以长期主义理念精心培育健康、可持续的市场生态，用不断创新的技术引领汽车消费升级，不仅将有利于汽车产业的各个环节协同发展、市场供需关系更加平衡，也将有助于构建一个“供需适配、内外联动、创新驱动”的汽车产业新体系。随着一系列政策红利的持续释放，我国汽车消费将成为经济增长重要引擎，在提升汽车产业国际竞争力的同时，也为我国经济持续增长注入澎湃动力。
