在“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划即将开启的历史交汇点上，中央经济工作会议为新一年的发展擘画了宏伟蓝图。其中，“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”的部署，如同一笔浓墨重彩，为高质量发展画卷增添了最亮丽的底色。在这一系统性工程中，“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设”居于关键位置，犹如为经济巨轮安装上更强大、更清洁的“心脏”和“血脉”。这既是我们应对气候变化、履行大国责任的战略抉择，更是把握发展主动权、夯实民族复兴根基的深远谋划。

时代呼唤加快建设能源强国

理解能源强国建设的重大意义，须置于中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局的宏大坐标系中审视。

首先，能源强国建设是保障国家安全的“压舱石”。能源是国民经济的命脉。国际地缘政治冲突和能源市场波动深刻警示我们，能源供给的自主可控，关乎国计民生、关乎国家命脉。我国作为世界最大能源消费国，石油、天然气对外依存度较高，保障能源安全任务艰巨。建设能源强国，就是要从根本上提升能源供应链韧性，把能源的饭碗牢牢端在自己手里，为国家长治久安提供坚实支撑。

其次，能源强国建设是实现“双碳”目标的“主引擎”。“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”，是中国对世界的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。这场变革的主战场在能源领域。要实现净零排放，根本出路在于推动能源革命，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。能源强国建设，是系统推进能源生产、消费、技术、体制革命的总抓手，也是绿色转型成功的关键。

再者，能源强国建设是培育新质生产力的“动力源”。绿色低碳转型绝非负担，而是蕴含巨大潜力的历史机遇。新能源、新材料、节能环保等绿色产业，是形成新质生产力的重要领域。加快新型能源体系建设，将强力带动光伏、风电、储能、氢能、智能电网等全产业链创新发展，催生海量高质量就业和投资机会，为制造业升级、数字经济发展提供更优质、更低成本的能源服务，释放磅礴的经济增长新动能。

擘画能源强国蓝图

中央经济工作会议的部署高屋建瓴，指明了能源强国建设的关键维度。

第一，以科学规划为引领，描绘系统性战略蓝图。“制定能源强国建设规划纲要”是首要任务。这意味着要从国家战略层面进行顶层设计，统筹未来长期能源发展的目标、路径与重大工程。这份纲领性文件将科学统筹能源安全与转型、传统能源与新能源、区域协同发展等重大关系，确保全国上下心往一处想、劲往一处使。

第二，以新型体系为核心，推动能源结构根本性重塑。“加快新型能源体系建设”是重中之重。这个“新”字，主要体现在三个层面。一是供给结构之新，推动能源供给向多元清洁转变，让非化石能源成为主角；二是系统形态之新，从“源随荷动”转向“源网荷储”高度互动，构建智慧高效的“能源互联网”；三是产业技术之新，实现高效光伏、大型风电、先进核电、长时储能、氢能及CCUS等前沿技术与装备的全面突破。

第三，以绿电应用为突破，让清洁能源“发得出”更“用得好”。“扩大绿电应用”是打通价值链的关键。我国风光发电装机规模世界第一，但如何高效消纳并激励用户使用，是亟待破解的课题。这需要双管齐下：既要加强特高压、智能配电网等基础设施建设，解决绿电远距离输送的物理瓶颈；又要深化绿色电力交易，完善市场机制，让企业、居民方便地购买和使用绿电，形成“愿用、能用、好用”的良性市场生态。

第四，以市场机制为纽带，为绿色转型注入经济活力。“加强全国碳排放权交易市场建设”是重要政策工具。通过为碳排放定价，使环境成本内部化，倒逼企业节能减排，激励清洁技术创新。一个健康、活跃、价格信号清晰的碳市场，能以最低社会成本实现减排目标，引导资本流向绿色低碳领域，是能源强国建设中不可或缺的“指挥棒”。

扎实推进能源强国建设

蓝图已经绘就，关键在于落实。推进能源强国建设，需要多方协同、久久为功。

一是坚持创新驱动，攻克关键核心技术。能源竞争本质上是科技竞争。要发挥新型举国体制优势，在高效光伏、深远海风电、先进核电、规模化储能、氢能等关键领域取得突破，并利用人工智能、大数据等数字技术赋能能源系统，全面提升智能化水平。

二是坚持系统观念，统筹发展和安全。能源转型不可能一蹴而就，必须立足国情，坚持先立后破。在大力发展新能源的同时，要发挥好煤炭、煤电的“压舱石”作用，推动其清洁高效利用。要加强油气勘探开发和储备能力建设，保障过渡期能源安全。要高度重视新型电力系统的稳定运行，坚决防范系统性风险。

三是深化改革攻坚，破除体制机制障碍。建设新型能源体系，呼唤与之相适应的新型生产关系。要持续深化电力体制改革，推动配电网改革，让分布式能源等新主体公平接入市场。要完善新能源消纳、辅助服务、容量补偿等市场机制，坚决打破地方保护和市场分割，促进能源资源在更大范围内优化配置。

四是加强基础设施，筑牢物理根基。无论是“西电东送”的特高压通道，还是支撑新能源消纳的抽水蓄能电站，或是覆盖城乡的充电网络，都是能源强国的“筋骨”和“动脉”。需要加大战略性投入，加快建设一批关键性、枢纽性的能源基础设施，构建坚强可靠的能源网络。

五是推动国际合作，共享绿色发展机遇。能源安全和气候变化是全球性挑战。中国应秉持人类命运共同体理念，深化新能源技术、装备制造等领域的国际合作，特别是与“一带一路”沿线国家的绿色合作，推动全球能源治理体系朝着更公平合理的方向发展，为全球可持续发展贡献中国智慧。

中央经济工作会议对能源强国建设的战略部署，吹响了在新起点上推动能源高质量发展的冲锋号。展望未来，一幅更加安全、清洁、高效、智慧的能源图景正徐徐展开。荒漠戈壁“风光”无限，蔚蓝大海“风车”林立，千家万户屋顶变身微型电站，智能电网精准调度每度清洁电力……这背后，是能源保障能力的根本性提升，是产业竞争力的全面增强，是生态环境的持续改善。（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）