1978年12月18日，改革开放的序幕拉开。时光流转，2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。这一时间安排具有重大历史意义。
那么，海南封关，究竟对经济产生怎样的深远影响？又如何影响到我们每一个人的钱包？当然，其影响绝非仅限于在免税店里多卖几个国际大牌，这么简单。
在南开大学经济学院副院长严兵看来，中央给海南的定位是新时代中国改革开放的示范，因此，封关运作首先具有示范意义。一是要给国内做示范，我们要探索更高水平的开放型经济新体制。二是要给世界做示范，在一个保护主义抬头、逆全球化暗流涌动的时代，中国要坚持开放的决心不动摇，并且要更有力地参与国际规则的塑造。
“一线”畅行零关税，“二线”精准管理
在深入探讨这个问题之前，我们须要先厘清一个关键概念——封关。
封关，这一词乍听起来，很多以为将海南岛封起来。可这绝非如此，这恰恰是更高级别的开放，它是将海南全岛建成一个海关监管特殊区域，核心就12个字：一线放开、二线管住、岛内自由。
一线放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出设施。最直观的体现，很多境外商品可以“零关税”进入岛内。
封关之后，“零关税”商品范畴由1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。商品几乎囊括生产设备与原材料的主要类别。
二线管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”开放的内容实施精准管理。
进一步来讲，商品从海南流入到国内其他地区，属于进口与出口性质，大部分商品需要再过一次海关，交关税。但是呢，有一点是例外，就是在海南加工增值超过30%的产品可以免税进入国内企业地区。
岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
简而言之，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达30%的可免关税销往内地。
严兵认为，海南要做改革开放的压力测试平台。海南是我国首个在全域范围内实行一线放开、二线管住的关税特殊管理制度的自贸港。它的核心是境内关外的监管创新。这不仅是自贸试验区政策的升级，更是对接国际高标准的经贸规则的深度试验，为全国制度型开放提供可复制的经验。二海南要成为对接全球化的新门户。封关之后，海南将成为中国与全球市场货物、资本、人员流动的超链接，通过零关税、低税率、简税制的政策，降低跨境交易的成本，成为连接国内国际双循环的战略枢纽。第三个方面，海南要承担制度创新的综合试验区的任务，封关运作倒逼政府职能改革，法制化营商环境和监管体系改革。例如推行跨境服务贸易的负面清单，推行数据跨境流动试点等等，推动从政策开放向制度开放的跃升。
设定30%加工增值门槛，奏响产业升级“奋进曲”
仔细探究不难发现，这里面蕴藏着巨大的智慧。
这一系列举措下来，不仅进一步塑造海南作为“购物天堂“这一形象，吸引了全球消费者纷至沓来；更在产业层面发挥着重要作用，因为让海外原材料、设备以零关税的优惠条件进入海南，直接降低企业的初始投资和生产成本。更重要的是，加工增值超过30%的产品可以免关税，有助于把产业链的高附加值环节留在海南。
不妨设想一下，澳洲羊毛进入海南，在当地加工成羊毛衫，只要加工值超过30%，就可以免税销售到国内其他地区。同样，锂矿从海外运海南，加工成锂电池，若增值大于30%，销售到国内其他地区可享受免税待遇。
如此一来，采购这些商品的企业，与之前相比就会省下很多成本，沿着产业链逐步传导至销售端，消费者就有机会以更为实惠的价格购置到优良的商品。
而30%的加工增值门槛设定，犹如一根精准的指挥棒，为在海南运营的企业明确划定了更高的生产标准。它倒逼着海南企业摒弃简单的初级加工模式，转而投身于商品的深加工。这种转变将促使企业不断提升自身的技术水平和创新能力，进而推动海南整个制造业朝着高端化、智能化等方向崛起。
此外，海南自贸港实施的企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，吸引了大量优质企业和人才汇聚于此。
上海大学经济学院执行院长殷凤说：“像免税购物，过去我们可能去海南买点东西。但是现在要更进一步的扩大产品的品类，提升购物的体验。而且我们也可以吸引海外的优秀品牌来进行首店首发的尝试。在医疗方面，海南过去也做了非常好的尝试，将来可以继续打造比如肿瘤康养，辅助生殖等有特色的服务项目。另外在特色农业中，海南开发的特色农产品，也会成为一种新趋势。这些（尝试）都可以逐步的深化，未来不光是大家所理解的，就是到海南去买点东西，离境退税。而是我们在岛内，完全实现商品、人员的自由流动。从而更多的提升旅游、康养、购物体验。同时，还有一些新型业态的尝试。比如低空经济，观光旅游等都还可以进一步的尝试。未来，海南会成为一个更好的汇聚各种优质资源的购物和体验的天堂。”
以封运作为契机，大力推进制度型开放
当全球商品汇聚于海南这一“超级中转站”，不仅意味着中国商品进出口流程的升级，更是在试验一套全新的贸易规则体系。
海南封关，让企业不再局限于赚取加工的费用，更能够充分享受规则变革带来的红利；让企业抢夺不再是低端制造业，而是凭借着政策优势和开放环境，吸引高端产业链向海南汇聚。中国也将借此契机，从传统的“世界工厂聚集地”华丽转身，升级为“全球创新中心”。同时，当全球商品都在海南交易时候，这也在为人民币的国际化铺路。
进一步来讲，海南正成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。
日前，在中国国际新闻交流中心、海南省新闻办公室与海南省外事办公室共同主办的“全球南方”媒体见面会上，海南省委常委、宣传部部长，省委新闻发言人王斌介绍海南与“全球南方”地区合作优势时称，“海南既是中国与‘全球南方’贸易往来的‘连接点’，更是要素双向流动的‘集散枢纽’。”当前海南正构建“4+5+3+2”现代化产业体系，在热带农业、跨境旅游、健康医疗、数字经济等领域与“全球南方”国家形成天然互补。
12月11日，商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东强调，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。据联合新闻网报道，专家认为，此举象征中国的自贸港制度体系初步成形，关税减免范围大幅扩大，可望带动贸易、投资与高端服务业发展，为中国推进制度型开放释出讯号。此外，美国《福布斯》杂志提到，在国际贸易保护主义抬头的背景下，中国政府有关海南自贸港建设的相关主张，向世界展示了一个更加开放的中国形象。
对于此，殷凤表示，海南全岛封关运作，意味着将整个海南岛作为一个整体的“海关监管特殊区域”来管理。这不仅是海南发展的里程碑，更是中国改革开放进入制度型开放新阶段的标志。海南与世界其他国家/地区之间的货物、资金、人员流动将更加自由便利。海南将成为连接国内市场和国际市场的重要枢纽。其定位从面向国内游客的旅游目的地，升级为服务全国统一大市场、吸引全球要素资源的战略支点。凭借背靠内地和面向东南亚的独特区位，封关后海南能更好地对接东盟等新兴市场，发挥连接中国与全球经济的重要纽带作用。开放层次得到跃升，从商品、要素开放到制度集成创新，开放领域进一步扩大，从传统的货物贸易，深化到服务贸易、投资、金融、数据流动等领域。海南封关运作意味着中国开放的重点，正从降低关税等“边境”措施，转向国内规则与国际接轨的“边境后”制度创新。
严兵认为，封关也会对海南经济的路径形成这种重塑效应，体现在以下方面，一是贸易自由化升级。零关税政策将吸引高端消费品、大宗商品、医疗器械等领域的进口集散和加工业务，推动海南从旅游购物向全球供应链节点转型。二是现代服务业可能会出现跨越式的发展，像旅游业，像金融业、像专业服务，可能都会迎来发展的契机。第三个方面，会看到高新技术产业的集聚。海南可以利用自贸港数据流动研发设备进口免税这些政策吸引像生物医药、数字经济、航天科技这些领域的研发中心和高端制造环节的落地。
“海南封关之后，区域功能的定位也会出现升级，它会成为双双循环的一个核心枢纽。对内通过二线管住与内地联通，保障国内市场的稳定。对外通过一线放开，直接对接国际市场，成为国内企业出海和国际资源引进来的一个跳板。另一方面海南可以成为一带一路的南海的支点，依托区位优势强化与东南亚的互联互通，发展航运物流、航空中转、国际仲裁等服务，提升区域辐射能力。第三是海南可以打造成为一个生态与经济的协同发展的示范区。因为海南的绿色发展定位与自贸港的政策结合，可以催生像碳交易、蓝色经济这些新业态，探索低碳自贸港的发展模式。”严兵表示，总的来看，海南自贸港的封关运作不仅仅是区域发展战略，更是我国在复杂的国际环境下主动开放的宣言书。它将推动海南从地理的末梢转变为开放的前沿，并为中国参与全球治理提供新的范式。它的长远价值在于以开放促改革，通过压力测试推动全国层面的制度创新，最终服务于高质量发展与现代化的建设目标。
