作为我国利用市场机制推动绿色低碳转型的核心抓手，全国碳市场构建起全球规模领先的交易体系。生态环境部数据显示，截至2025年10月底，市场累计成交量达7.6亿吨，成交额突破514亿元，覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大高排放行业3500余家重点单位，管控碳排放量占全国总量60%以上，市场化减排成效持续显现。

全国碳市场自2021年启动以来，四年多实现了从单点试点到全国统一市场的关键跨越。2024年《碳排放权交易管理暂行条例》出台，《条例》以行政法规形式确立交易制度并明确惩戒机制。

安永大中华区ESG可持续发展主管合伙人李菁在接受《中国经营报》记者采访时说，目前全国碳市场政策效果与市场活力正逐步显现。“在刚性制度约束下，碳市场运行基础不断夯实，2023年度配额清缴完成率高达99.98%，28个省级行政区实现100%履约，数据质量管理长效机制有效保障了交易公平性。”

一位发电行业负责ESG业务的相关人员介绍，作为八大控排企业，其所在企业自2023年开始大规模推进减碳目标，纳入碳市场后公司整体碳排放强度较2018年下降10.8%。“对比很明显，这体现了碳市场机制的减排效能。”

尽管成效显著，全国碳市场仍面临挑战。李菁指出，当前市场交易活跃度呈现“履约期集中、平时清淡”的不均衡特征，碳价年化波动率超20%，价格发现功能有待进一步深化。

在此背景下，李菁建议，监管层与市场各方应形成共识，努力从行业覆盖、配额分配、机制创新三大维度推进系统性完善。

在行业覆盖方面，按照规划，2027年前将基本实现工业领域主要排放行业全覆盖，目前民航业纳入准备工作已全面启动。作为排放量增速较快的领域，民航业纳入不仅能强化碳市场整体减排效能，更能助力我国应对国际民航组织CORSIA机制等跨境碳规则挑战。

结合上海、广东等地方试点情况，东方航空、南方航空等企业通过配额交易、质押融资等实践也为全国层面扩围奠定基础。

针对初期免费分配存在的减排动力不足、流动性欠缺等问题，“免费与有偿相结合”的分配模式已提上日程。李菁表示，根据渐进式推进原则，初期将设定1%—3%的有偿分配比例，通过有底价拍卖方式调节市场供需，未来逐步提高占比并推动从强度控制向总量控制过渡。

此外，为破解价格波动过大难题，碳市场需要建立配额储备和市场调节机制，通过动态供需平衡稳定价格预期。“同时稳妥引入金融机构等非履约主体参与交易，发展碳期货、碳质押、碳回购等金融产品，提升市场流动性和稳定性。”李菁说。

在业界看来，2024年启动的全国温室气体自愿减排交易市场，与强制市场共同构成多层次减排激励体系，为全社会低成本减排提供了更多路径选择。

上海环境能源交易所董事长赖晓明表示，当前绿色低碳已成为全球发展的大势，作为全球气候治理进程的积极参与者和贡献者，中国向联合国提交的《2035年中国国家自主贡献报告》系统阐述了应对气候变化的长期战略。

报告的核心目标是到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，这一量化指标体现了从碳强度控制向总量控制的转变。赖晓明认为，从构建全球最大的清洁能源体系，到稳步运行全国碳排放权交易市场，中国正通过一系列扎实的行动为全球应对气候变化贡献自己的力量。