近日，欧盟委员会在争议声中正式公布了对2035年汽车排放法规的重大修订方案。核心内容是将新车减排目标从原定的100%调整为90%，剩余10%的排放可通过低碳钢、电子燃料或生物燃料等方式抵消。与此同时，欧盟取消了原定的2040年全面停售计划，并通过引入“积分存储和借用”等灵活机制，为混合动力及高效内燃机技术敞开了大门。
无独有偶，在大西洋彼岸，政策风向也在同步转变。就在数月前，美国通过“大而美”法案终止了新能源车税收抵免并放宽了燃油车能效标准。欧美作为全球两大主要汽车市场，此次不约而同的“刹车”行为，共同标志着全球电动化进程从单一路线加速转向多技术路线并存的复杂博弈新阶段。
理想主义向现实压力妥协
“禁燃令”的调整，意味着欧盟虽然在名义上仍坚持2050年碳中和目标，但在执行路径上已作出实质性让步。欧盟委员会交通运输委员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯对此解释称：“新制度将推动可持续燃料的普及，我们对所有技术持开放态度。”
这一表态与两年前欧盟坚决推进“完全零排放”的立场形成明显对比。德国总理默茨曾致信欧盟委员会主席冯德莱恩，明确要求允许2035年后继续使用生物燃料或合成燃料的高效内燃机。德国汽车工业协会（VDA）此前警告，原“禁燃令”可能危及约27万个就业岗位。据了解，汽车制造业约占德国GDP的6%，关联近百万工作岗位。
在法国、意大利等国，汽车产业同样是经济支柱。目前，欧洲车企在电动化转型中普遍陷入“卖一辆亏一辆”的困境。据摩根士丹利分析，传统车企在欧洲每售出一辆电动车平均亏损高达3000—6000欧元。大众汽车集团CFO指出，低利润率的电动车产量增加是业绩走弱的主因。2025年第三季度，大众遭遇近五年来首次季度净亏损，奔驰同期营收与净利润也明显下滑。今年以来，德国汽车行业已裁员超过5万人。
政策调整的背后，也包含了对中国竞争压力的直接回应。2025年上半年，在28个欧洲国家的新车注册量中，中国品牌占比已达5.1%，几乎是去年同期的两倍。今年11月，比亚迪夺得德国月度插混车型销量冠军；前11个月在德国累计销售近2万辆，同比增长约6.5倍。中国汽车品牌凭借完整产业链和成本优势快速切入，迫使欧洲重新权衡转型节奏与产业竞争力。
此外，欧洲汽车制造商联合会（ACEA）测算，要达到2025年碳排放比2021年降低15%的原合规要求，纯电动车市场份额需达到25%左右。然而2025年前10个月，实际份额仅为16.4%，与目标存在近9个百分点的缺口。基础设施滞后尤为突出，欧盟范围内公共充电桩安装速度仅为需求的六分之一，南欧和东欧地区短板明显。调查显示，高达28%的欧洲消费者因充电不便放弃购买电动车，这些物理条件从根本上制约了纯电动车的市场接纳度。
汽车行业观察员赵永琪对《华夏时报》记者表示，虽然2050年碳中和的长期目标口号仍在，但实现路径变得更加多元和渐进。政策从“禁止一种技术”变为“推动一类燃料”，即所谓的“技术中立”，实质上是为欧洲庞大的传统汽车工业及其供应链争取了更长的转型窗口期。它平衡了理想与现实、环保与就业、转型与竞争之间的多重矛盾。但这同时也意味着，未来欧洲交通领域的脱碳将更复杂，依赖于合成燃料等新技术的成熟与成本下降，其不确定性也增加了。
多路径并行与全球格局裂变
欧盟调整“禁燃令”后，欧洲汽车市场正式进入内燃机、混合动力与纯电动车多技术路线并行的新阶段，标志着其全面回归动力能源多样化路径。
在当前形势下，插电混动（PHEV）被视为兼顾各方的优化选择。对制造商而言，PHEV能继续利用现有供应链与利润基础，同时满足排放法规；对消费者，它缓解了里程焦虑；对政策制定者，这是一条平衡经济与气候目标的中间道路。市场数据也印证了这一趋势，2025年1—10月，欧盟PHEV整体销量同比增长30%，其中大众品牌PHEV销量暴增288%。在高端市场，保时捷、奔驰和宝马的PHEV销量占比已分别达23.8%、23.1%和18.3%，兰博基尼和法拉利更是高达62.1%和46.2%。中国品牌如比亚迪，在欧盟的PHEV销量占比也达到43.9%，展现了在多技术路线上的灵活布局。
为提升产业竞争力，政策重心已从激进环保目标转向务实支持。例如，德国计划重启总额高达30亿欧元的购车补贴，主要面向电动汽车和插电混动车型。然而，政策调整也引发了欧盟内部分裂。以德国、意大利为代表的“缓冲派”视之为保障产业平稳过渡的务实之举；而以法国、西班牙和北欧国家为代表的“坚守派”则批评这是对气候承诺的倒退。瑞典电动汽车品牌极星CEO发出警告：“如果欧洲不率先变革，中国人可不会停下，他们会接管一切。”英国也明确表示将坚持其原有的2030/2035年电动化路线图，认为跟随欧盟调整会削弱其领先地位。
从全球视角看，欧美政策的同步转向，正加剧全球汽车产业技术路线的分化与市场割裂。为应对这一趋势，跨国车企如大众和丰田已纷纷加强在中国市场的本地化闭环运营，以灵活适应不同区域的技术与政策要求。
在这一变局下，短期内欧洲本土车企获得喘息之机，或许会延缓中国品牌在欧洲市场的扩张节奏。已在欧布局的中国企业，需相应调整策略，加强PHEV等过渡技术的推广。然而长期而言，中国新能源汽车产业已形成的竞争优势难以逆转，2025年前11个月，中国汽车出口量已达634.3万辆，同比增长18.7%，且头部企业拥有覆盖纯电、混动、燃油的全能源路径技术储备。欧盟此次政策转向，实质上间接承认了中国在电动车领域确立的领先优势，全球产业格局的演进仍将深远受其影响。
综上所述，虽然转型仍是共识，但焦点已从“路线之争”转向“节奏之争”。未来欧洲政策可能呈现更复杂的组合，以碳排放机制保障脱碳方向，以补贴和报废更新缓冲社会成本，并容许多技术路线过渡。对于中国企业而言，欧洲市场已从“高确定性监管区域”转变为“政策波动剧烈的成熟市场”。这意味着，仅靠产品竞争力已不足够，深度理解并参与欧洲政策博弈变得至关重要。
赵永琪表示，这场调整的本质，是欧洲在为它的传统汽车工业争取关键的转型时间和空间，但最终能否利用好这个窗口期，在维持就业与竞争力的同时真正迈向绿色未来，并将市场主导权留在本土，将是决定欧洲汽车工业命运的关键考验。而中国品牌的全球崛起，无疑是这场竞赛中最具影响力的外部变量。
