12月5日，国家能源局发布2025年第6号公告，将内蒙古深能鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨及氢能耦合应用等41个项目以及吉林长春松原白城等9个区域，列入第一批能源领域氢能试点名单。此举标志着我国氢能产业从“零星示范”迈向“规模化试点”新阶段。
业内普遍认为，这份名单不仅仅是“荣誉榜”，更是一场全国范围的“压力测试赛”：国家统一标准、统一评估，用真实运行数据为“十五五”氢能政策探路，为补贴退坡后的全面推广铺路。项目一旦投产即进入动态考核——跑不通成本、降不了碳排放、形不成商业模式，即面临随时“出局”的可能。
用试点为今后的氢能政策探路
“与以往各地自发搞的‘示范区’‘产业园’不同，此次名单依据《中华人民共和国能源法》和《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》统一遴选，并写入2025年第6号公告。”一位氢能领域的专家告诉《中国能源报》记者，这意味着国家层面开始用试点机制为“十五五”氢能政策探路，将形成可复制的管理模式和标准。
事实上，从今年6月的试点通知到10月的公示，再到如今的最终敲定，这份“41+9”的试点名单反映了中国氢能产业发展的逻辑转变。
“单纯的项目堆叠已不再是重点，技术路径的创新验证和区域协同的机制探索，正成为氢能产业从概念走向规模化发展的关键拐点。”预见能源研究人员赵嘉楠说。
在本次获批的41个项目中，规模化制氢及一体化类最多，达到11个；先进柔性离网制氢类最少，仅2个。赵嘉楠认为，看似悬殊的数字背后，反映的是产业发展的现实特点与未来方向。
其中，离网制氢技术是典型代表。8月在内蒙古鄂托克旗开工的5MW“本征无储能”离网制氢项目，已经进入本次试点名单。赵嘉楠分析称，该项目之所以叫“本征无储能”，是因为其设计从原理上完全摆脱了传统制氢对电网或大规模储能设备的依赖。其技术核心在于，通过构网型DC/DC变换器，将光伏阵列产生的波动性直流电进行高效转换与调节，直配制氢负荷，使系统结构简化30%以上。
“这正是这份名单想要验证的——试点能否通过技术创新，从根本上降低绿氢生产成本。”赵嘉楠说。
探索城市群协同发展
除了在技术上充分竞争外，区域试点名单里也透露出另一个鲜明信号：单打独斗的时代结束，城市群协同发展将成主流。
目前，只有包头、湛江两个试点是单一城市，其余7个均为城市群，分别是宁东—银川—吴忠、长春—松原—白城、张家口—承德—唐山、苏州—南通—盐城、济南都市圈（济南—德州—滨州）、武汉都市圈（武汉—黄石—潜江）、攀枝花—凉山。
以武汉都市圈氢能区域试点为例，该试点立足当地资源禀赋，构建“一核两翼双走廊”空间格局，明确武汉侧重“科创研发+装备制造+应用示范”，黄石侧重“绿电制氢+深地储氢”，潜江着力“氢源供给+盐穴储氢”的功能定位。以构建“制储输用”全产业链体系为核心，加快关键技术突破与规模化应用，着力打造“一集群三中心”，即立足武汉、联动湖北、辐射全国的氢能产业集群，以及国家级氢能产业创新中心、装备制造中心和重要氢能枢纽中心。
江苏省沿江滨海氢能产业创新协同发展试点也正按照“一体、三核、多团组”的总体思路布局，坚持优势互补、协同发展，健全跨区域氢能协作机制，共促区域氢能产业高质量发展。“一体”指苏州、南通、盐城区域一体推进；“三核”为引领区、集聚区、示范区三核支撑；“多团组”则涵盖张家港、常熟、如东、如皋、大丰、滨海6个集聚区联动发展。
“盐城将勇担试点重任，不仅做绿氢的‘生产者’，更要做区域协同的‘连接器’。”盐城市发改委相关负责人表示，盐城将充分发挥自身绿电资源与应用场景优势，与苏州、南通在技术、装备、市场上深度耦合，共同破解氢能发展瓶颈，为长三角氢走廊注入强劲“盐城动能”。
“城市群通过产业链协同，将产生‘1+1>2’的聚合效应。”陕西碳中和技术发展协会秘书处毕楠鑫说，先“区域小循环”再“全国大循环”，可避免陷入自我小循环的处境。
从“要项目”转向“要结果”
氢能破局，打通应用场景是关键。毕楠鑫分析称，在11个试点类别中，“炼油及煤制油气绿色替代”“氢储能长时长效运行”等场景占据重要位置，实质是将氢能嵌入现有能源化工体系进行“碳代谢置换”。
毕楠鑫向记者举例，新疆库车项目年产2万吨绿氢全部供应塔河炼化，替代天然气制氢，实现炼化过程零碳氢源切换；常州金坛盐穴储氢项目通过大容量地下储氢（单穴储氢规模＞10万标方、压力≥12MPa），解决绿氢季节性波动问题，为电网级长时储能提供碳中和解决方案。政策着力布局4个“规模化长距离运输”和4个“高密度多元化存储”项目，意在打通“绿电—绿氢—绿氢应用”全链条，破解氢能“生产清洁、输送高碳”的悖论。
“上述项目正从‘制储输用’单点突破转向全链条优化，意味着氢能正从‘示范项目’升级为‘碳中和基础设施网络’。”毕楠鑫说。
业内人士认为，试点名单的公布只是开始，真正的考验在于项目能否顺利投产。这将倒逼各地从“要项目”转向“要结果”——谁能把氢气价格、碳排放、商业模式“跑通”，谁才能继续留在“赛道”上。
