电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，首批国家级零碳园区建设名单的落地，标志着我国“双碳”工作从顶层设计进入了规模化、系统化推进的新阶段，整体开局良好。

12月26日，首批国家级零碳园区建设名单重磅出炉。电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞接受《中国能源报》记者专访时指出，当前，我国零碳园区建设整体氛围积极务实，呈现出因地制宜、多点开花的局面。“首批国家级零碳园区建设名单的落地，标志着我国‘双碳’工作从顶层设计进入了规模化、系统化推进的新阶段，整体开局良好。”

首批名单撬动“以绿制绿”巨大产业空间

中国能源报：首批建设名单的落地是否达到预期效果？从本次申报情况看，我国目前零碳园区建设的基础如何？

凡鹏飞： 首批国家级零碳园区建设名单的落地，标志着我国“双碳”工作从顶层设计进入了规模化、系统化推进的新阶段，整体开局良好。此次公布的园区名单严格锚定“单位能耗碳排放”核心指标，筛选出的试点建设园区覆盖全国不同资源禀赋与产业类型。这不仅是落实“十五五时期力争建成100个左右国家级零碳园区”的具体实践，更是为区域和产业的深度脱碳确定了一批先行标杆。

从本次申报情况看，我国零碳园区建设的基础是坚实且富有活力的。一是各地申报积极性高涨。本次零碳园区申报主体数量多，均为国家级、省级园区，已积累初步的能耗和碳排放统计与监测等方面的经验。二是减碳技术路径清晰多元。各地已探索出绿电直连直供、生物质和核电供热、分布式光伏、储能及智能微电网的协同减碳体系。三是应用场景广泛。从本次公布的名单来看，零碳实践已覆盖传统工业园区、高新技术产业区等多种类型园区，产业类型多元，不仅聚焦能源端转型，更深入到产业循环、数字化能碳管理等领域，可望带动“以绿制绿”产业升级新模式。

中国能源报：如何评价当下我国零碳园区建设的整体氛围？

凡鹏飞： 当下我国零碳园区建设整体氛围积极务实，推进稳健。自2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”和2025年政府工作报告作出具体部署以来，2025年6月发布的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）明确八大重点任务，零碳园区建设顶层设计和实践路径日益清晰。各地积极响应——四川、山东、云南等省份已出台地方规划或公布省级名单，河南、湖北、陕西等地也将零碳园区写入“十五五”规划建议，零碳园区建设呈现出因地制宜、多点开花的局面。同时，市场内生动力强劲，零碳已成为园区吸引优质项目和资本的核心竞争力，并撬动了绿电交易、能碳管理、节能技术、废弃物循环利用等巨大产业空间。

规模化建设目标前景可期

中国能源报：在您看来，“十五五”时期，建设100个左右国家级零碳园区的目标实现是否可预期？

凡鹏飞： “十五五”时期建成100个左右国家级零碳园区的目标具备坚实基础，总体可预期。一是实现路径清晰。“910号文”，即三部门《关于开展零碳园区建设的通知》(发改环资〔2025〕910号)，不仅明确了零碳园区的技术路线，也同步提出了资金、金融、审批和要素保障等配套措施，我国零碳园区相关技术标准体系也在加快健全完善。二是实践基础扎实。各地具有示范带动效应的典型案例正在加速孵化，园区储备充足、梯队建设基础良好。三是市场驱动力持续增强。零碳转型既有助于提升园区绿色竞争力、助力外向型企业有效应对国际绿色贸易壁垒，又能催生新业态、新模式，形成新的经济增长极，为地方高质量发展注入更为强劲的经济内生动力。

总体而言，在强有力的政策驱动、广泛的地方实践和活跃的市场力量共同作用下，我国零碳园区建设方向明确、势头正劲，规模化建设目标前景可期。

中国能源报：这次国家提出的核心指标是单位能耗碳排放降至当前全国园区平均水平1/10。从首批建设名单的园区普遍水平看，这一目标完成的难度有多大？ 当下零碳园区建设面临的最大制约是什么？

凡鹏飞： 单位能耗碳排放降至当前全国园区平均水平的10%，体现了对零碳园区“近零排放”关键指标的高标准、严要求。建设零碳园区需要从能源结构、产业结构、基础设施、管理机制等方面进行根本性、系统性重塑，才能实现单位能耗碳排放较大的降幅。各零碳园区资源条件、产业特性等差异性显著，相同措施和实施力度的减排效果也存在巨大差异。

尽管挑战艰巨，但核心指标具有现实可达性，首批零碳园区均具有较好的基础条件，不少园区前期开展了一定的研究工作，甚至验证了技术可行性，后续按照申报书中的方案压茬推进，有望实现单位能耗碳排放降低的目标。

建设零碳园区采用先进降碳技术，前期投入巨大，面临较大的技术、经济障碍，除此之外，更面临一系列深层次的体制机制制约。需要进一步探索适应高比例可再生能源的多元投资机制、运营机制、价格机制、利益分配机制等体制机制改革，需要平衡好传统电力热力大系统与零碳园区小系统关系。通过破解体制机制壁垒、理顺生产关系，才能确保零碳园区高质量发展。

打通政商对接“最后一公里”

中国能源报：您认为如何充分调动园区及园区内众多主体参与的积极性？

凡鹏飞： 一是降本。统筹园区周围分布式光伏、风电、智能微电网、储能等设施，优化能源供给方案和运行方式，为园区企业提供低成本绿电，降低企业用能成本。二是增收。通过虚拟电厂聚合园区电源、储能和可调节负荷等资源，参与电力市场交易，获取辅助服务、需求响应等收益，提供节能降碳改造、碳核算、综合能源服务等增值服务。

中国能源报：《关于开展零碳园区建设的通知》专门提到给予资金、专项债券、信贷等方面的支持，这也是大家普遍关注的议题。在您看来，如何让这些举措切实落地，真正发挥实效？

凡鹏飞： 可以通过以下措施让资金、专项债券、信贷支持落地真正发挥实效：

一是搭建政商对接平台，打通“最后一公里”。可以由园区管委会牵头，联合发改、财政、金融等相关部门，组建零碳园区建设服务专班，统一受理企业的资金申请、专项债申报、信贷对接需求，提供“一站式”服务，避免企业“多头跑、反复报”。

二是编制政策指引手册，做到“条目清晰”。建议地方和园区将资金补贴的申请条件、专项债的申报流程、信贷优惠的贴息比例等内容，梳理成通俗易懂的手册，让园区企业快速获取申报渠道及申报方法。

三是创新金融产品，提供“融资套餐”。各地政府可结合本地区项目类型、项目特点，为零碳园区内重大项目、新兴产业、绿色企业等设计融资方案，提供“融资套餐”，降低企业融资难度，吸引企业入园。

文本｜中国能源报记者 仝晓波