2025年，作为“十四五”规划收官的关键一年，我国能源结构转型在政策引导、技术创新与市场驱动的协同发力下，呈现“清洁替代提速、智能升级赋能、区域协同深化”的鲜明特征。从沿海城市的海上能源岛建设到内陆地区的绿电园区崛起，从工业领域的能效革命到建筑交通的全面低碳，城市作为能源消费和碳排放的核心载体，正通过多元路径破解“碳锁”制约，为新型能源体系建设筑牢坚实根基。
政策协同发力
筑牢绿色转型制度根基
能源转型的稳步推进，离不开顶层设计与地方实践的同频共振。今年《政府工作报告》明确提出“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，将城市能源结构调整纳入核心任务。7月召开的中央城市工作会议，进一步把“着力建设绿色低碳的美丽城市”列为七大重点任务之一，为全年城市能源发展锚定方向。
随后，一系列配套政策密集出台：《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》规范绿电直接交易机制，《关于完善省内天然气管道运输价格机制的指导意见》优化能源价格形成体系，《交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》推动跨领域绿色协同，从机制保障、价格调控、跨域融合等多个维度，构建起全方位的政策支撑体系。
国家层面政策引领方向，地方层面实践精准落地，各地政策呈现“精准化、多元化、激励型”显著特征。北京市大兴区对企业绿电消纳给予每度电0.01元补贴，城市副中心则对绿色工厂、碳中和认证企业分别提供最高100万元、30万元奖励，形成全链条激励机制；天津市聚焦氢能、新型储能等前沿领域，对核心技术攻关项目给予最高500万元财政支持，助力关键技术突破；辽宁省沈阳市以打造“储能之都”为目标，鼓励民间资本参与新能源项目投资，对中小企业节能技改项目按固定资产投资额给予补贴。这些政策既覆盖能源生产、消费全环节，又兼顾技术研发、产业集聚等多维度，构建起“国家引导、地方特色、市场参与”的转型生态。
“2025年能源政策的突出亮点是从‘普惠式’转向‘精准化’，既聚焦传统高耗能领域减排，又布局未来能源产业培育，政策工具从单一补贴转向‘补贴+认证+交易’组合拳，有效激发了市场主体活力。”国家能源局相关负责人表示。
供给侧深度变革
清洁能源替代提速扩面
当前，我国可再生能源开发利用呈现“集中式与分布式并举、存量与增量齐升”的态势，能源供应结构持续向清洁低碳转型。国家能源局数据显示，截至今年11月底，全国累计发电装机容量37.9亿千瓦，同比增长17.1%。其中，太阳能发电装机容量11.6亿千瓦，同比增长41.9%；风电装机容量6.0亿千瓦，同比增长22.4%，较2024年底实现大幅跃升，印证了我国在清洁能源领域的持续投入与快速发展的显著成效。
分布式能源的广泛应用成为城市能源转型的重要亮点。各地积极推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，北京市金风科技亦庄智慧园区构建起风、光、燃、储、充于一体的智能微网，可再生能源使用占比超50%，年减碳量达4950吨；海南省海口市江东新区在发展大厦等建筑铺设5490平方米光伏发电板，计划实现100%光伏覆盖，年发电量约70万千瓦时，可满足建筑自身及周边区域用电需求，让建筑从能源消费者转变为能源产消者。
集中式新能源基地与用能需求的精准对接也取得重大突破。内蒙古自治区加快推进沙戈荒大基地及外送通道建设，新增并网容量4000万千瓦，年发电量超3000亿千瓦时，为京津冀、长三角等城市集群提供稳定绿电供应，有效破解了能源资源分布与用能需求时空错配的难题。
绿电消费市场的蓬勃发展成为转型重要推手。据国家能源局统计，今年1月—9月，全国共计核发绿证21.08亿个，其中可交易绿证14.35亿个，9月单月交易绿证4410万个，绿电消费已从企业自愿行为逐步成为市场主流选择。在政策激励与国际碳足迹要求双重驱动下，出口外向型企业成为绿电直连项目的积极参与者，通过专用电力线路直接对接新能源项目，既满足了国际市场的低碳要求，又降低了自身用能成本，实现生态效益与经济效益双赢。
可再生能源的规模化发展不仅改变了城市能源供应结构，更重塑了能源生产消费模式。随着技术进步和成本下降，可再生能源正逐步成为城市能源的主体，为碳中和目标实现奠定坚实基础。
区域协同破局
探索城市低碳发展路径
城市作为能源消费和碳排放大户，已成为能源转型的前沿阵地。今年，各地结合资源禀赋与发展定位，探索出各具特色的转型路径，从工业重镇到沿海枢纽，从创新高地到文化名城，多元化的“中国案例”正在为全球城市低碳发展提供有益借鉴。
作为我国工业大市，江苏省苏州市构建“6+1”新能源产业体系，将能源转型与产业升级紧密结合，集聚新能源相关企业超1600家。苏州市统计局数据显示，2024年该市新能源产业总产值突破8200亿元。通过持续推进煤炭清洁高效利用、推动成品油消费下降、提高电能占终端能源消费比重等举措，苏州实现了经济发展与节能减排的协同推进。“苏州作为工业大市和耗能大户，始终将构建清洁低碳、安全高效的能源体系，全面贯穿于经济社会发展的各个环节。”苏州市委常委、常务副市长顾海东表示。
同样位于江苏省的盐城市，充分发挥582千米海岸线的资源优势，已建成新能源装机规模达2047万千瓦，正在建设多个零碳园区，积极探索海上能源岛建设，推动绿电制绿氢、绿氨、绿醇等全产业链布局，让海洋资源成为绿色发展的重要支撑。
安徽省合肥市依托国家科学中心优势，在前沿能源领域持续突破。全超导托卡马克核聚变实验装置EAST为未来能源技术创新奠定基础，新能源汽车产量已突破135万辆，光伏和新型储能产业规模突破1800亿元，形成“技术研发—产业落地—规模扩张”的良性循环。
零碳园区建设正成为城市转型的重要突破口。“零碳园区建设是过去园区发展的升级版，也是区域、国家转型的突破口。”国家发展改革委能源研究所可持续发展研究中心主任田智宇强调。这些园区通过系统化举措实现深度降碳，单位能源消耗碳排放比现有园区降低80%—90%。中信博集团推出的一体化光电建材，将发电、保温、装饰功能整合，为建筑领域脱碳提供了创新方案。
区域协同让能源转型效能倍增。京津冀三地签署《新型储能协同发展协议》，实现储能资源互济、市场互通、标准互认；长三角三省一市联合发布《新型储能示范城市群实施方案》，统筹布局储能项目，推动储能跨区域调峰；粤港澳大湾区打造“储能产业走廊”，建设跨境储能交易平台，实现区域内储能资源优化配置。这种从“单打独斗”到“协同作战”的转变，有效破解了能源资源分布不均、供需时空错配等长期难题。
转型任重道远
聚焦高质量发展短板
尽管今年我国城市能源转型成效显著，但仍面临诸多挑战：区域发展不平衡问题突出，部分中西部城市清洁能源消纳通道不足；老旧小区节能改造进展缓慢，住建部相关数据显示，截至2024年底全国城镇既有居住建筑节能改造比例不足35%；储能、氢能等新技术商业化应用仍需政策扶持，绿色金融支持精准度有待进一步提升。
在业内人士看来，下一步能源转型将向更深层次、更广范围推进。“应持续加强数字技术与能源工程融合，结合系统工程方法挖掘产业链潜力，推动传统能源与新能源协同发展。”国家能源集团北京低碳清洁能源研究院总监郭屹建议。
从政策协同到技术突破，从单点示范到系统变革，2025年我国能源转型交出了亮眼答卷。未来，随着更多城市探索绿色发展新路径，持续深化能源供给侧结构性改革，强化消费端低碳转型，将逐步构建起清洁低碳、安全高效的城市能源体系。
