不完全梳理显示，截至目前，包括北京、天津、河北、山西、山东等在内的23个省（区、市），已陆续发布“十五五”规划建议。梳理这些文件可以发现，各地均将“新型能源体系”建设置于重要位置，而天然气作为清洁低碳、灵活高效的能源品种，其战略地位在多份规划中被重点提及。总体来看，在能源安全与低碳转型双重目标下，天然气仍将扮演集稳定基石、灵活调节器和关键纽带等多重功能于一身的“战略能源”角色。未来五年，其发展路径将沿着强化政策定位、筑牢基础设施网络、开拓多元消费市场三个维度扎实推进。
关键纽带作用成共识
记者在梳理中注意到，23份省级规划建议形成一项清晰的政策共识，即在能源消费总量持续增长与低碳转型目标并存的时代，天然气有着衔接传统能源系统与未来新型能源体系不可或缺的“纽带”作用。
这些规划建议一个默契的做法是，相较于对煤炭和石油消费提出的“达峰”要求，并未对天然气消费设置类似天花板。
这样的决策定位基于多重现实考量。
在技术层面，天然气发电具有优秀的调峰能力，能够有效弥补风电、光伏等间歇性可再生能源的出力波动，保障电网稳定。
在经济层面，国际天然气市场供需格局的演变，为引进更多低价资源提供了更有利的条件。
在能源安全层面，国内天然气产量与进口能力的持续提升，共同增强了供应的保障基础。
中国石油集团经济技术研究院副院长吴谋远曾指出，未来五年，化石能源与可再生能源融合发展，实现整个能源体系的健康、稳定、高韧性；清洁能源继续保持快速增长态势；可再生能源90%以上需要以电力方式进行消纳，未来整个终端用能电气化也是一个很重要的转型大方向。持续加力“全国一张网”建设
天然气战略地位的落实，高度依赖基础设施的完善。近期各省级规划及相关国家政策，均指向一张更高效、更灵活、更通达的“全国一张网”。
国家发改委新修订并将于2026年实施的《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，核心目标即是构建“全国一张网”。该办法旨在强化规划的统一性，明确要求跨省管道等关键项目须由国家层面统筹，避免地方分段规划造成的效率壁垒，同时进一步压实储气调峰责任。
国家能源局原副局长、中国大连高级经理学院特聘教授张玉清指出，我国需要通过建设地下储气库、大型LNG储罐增加储备能力，同时可借鉴荷兰经验研究建立天然气产能储备。
在省级层面，基础设施的“毛细血管”正在加速延伸。例如，贵州省在规划中明确提出实施天然气“县县通”攻坚行动。沿海省份则持续推进液化天然气（LNG）接收站的布局、扩建与升级，以提升资源接卸和储存能力。主干管网、区域支线、储气设施与进口通道的协同建设，正系统性提升全国天然气资源的统筹调配与安全保供能力。
应用潜力进入全面释放期
根据《中国油气行业“十四五”发展成就报告》，随着人工智能与新型高载能行业的快速发展，预计到2060年，我国电力需求将突破20万亿千瓦时，较2025年水平翻一番；终端电气化率将达到62%，年均提升0.9个百分点。
燃气发电是公认的未来消费增长的核心领域之一，将为新型电力系统提供灵活调节能力。尤其是在可再生能源装机占比快速提升的地区，配套建设灵活启停的燃气调峰机组，成为保障电力系统实时平衡的现实选择。
与此同时，随着交通领域的清洁替代持续深入，船舶“油改气”也已进入加速期。目前，其经济性与减排效益在部分航道已得到验证。已有企业开始规模化承接内河船舶LNG动力改造订单。
此外，天然气与氢能产业的协同也将成重要发展趋势。天然气管道网络被视为未来大规模输送氢气的潜在基础设施，而天然气本身也是规模化制取“蓝氢”的重要原料。在实践中，天然气产业链与氢能融合发展的路径不断拓宽，为天然气行业的长期转型提供了潜在路径。
尽管仍面临成本、部分区域覆盖率等挑战，但在明确的政策导向与持续的市场投入下，天然气在中国新型能源体系建设中的关键作用已步入全面释放期。
文 | 本报记者 渠沛然
原标题：多地“十五五”规划建议陆续发布——天然气担纲新型能源体系关键支撑
