作为京津冀生态安全屏障的关键省份，河北农村清洁取暖工程历经八年深耕，京津冀地区细颗粒物（PM2.5）年均浓度为37微克/立方米，较2013年下降63.7%。然而，从“散煤主导”到“清洁全覆盖”的转变并非易事。今冬采暖季，河北部分农户“有气不敢烧、取暖成本高”的现实困境表明，清洁取暖是一项系统工程，既要算环保账，更要守住民生温暖底线，消除政策与民生之间“温差”，这是对治理能力和治理智慧的一次测试。
党的十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，污染防治攻坚战向纵深推进。河北农村11亿平方米供热面积占北方农村近两成，散煤取暖曾是区域PM2.5污染的一大来源，清洁转型是 “双碳”目标的硬任务，也是京津冀生态安全的必答题。
从2017年省级补助政策出台，到2021年运行补贴延长至9年，河北构建起“设备购置+管网改造+运行支持”的全链条政策体系。1300 万农户中93%用上天然气或电采暖，偏远地区辅以清洁型煤、生物质采暖，清洁取暖基本实现全覆盖，蓝天白云成为群众可感可及的生态福利。
生态成果背后，民生张力逐渐显现。2025年河北省两会期间，河北省人大代表杨辉素展示了调研结论：过去烧散煤一冬花费2000—3000元，“煤改气”后费用飙升至7560—11340元，占2024年河北农村居民人均可支配收入（22022元）的30%—50%，成为农户沉重负担。
河北农村多数地区采暖气价高达3.15元/立方米，承德等地更是高达3.4元/立方米。与此同时，多地“煤改气”补贴已从初期的1元/立方米降至0.2元/立方米，退坡幅度达80%，“有气不敢烧”成为无奈现实。
设备与运维成本影响民生体验。清洁取暖推进初期，部分采暖设备质量良莠不齐，故障率较高，保修期仅3—5年，到期后维修维护成本显著上升。基础设施方面，河北冬季采暖电力、天然气需求较2016年分别增加1300万千瓦时、60亿立方米，保定徐水区曾因供气缺口出现“交了钱却烧不热”的情况。
传统习惯与建筑短板放大矛盾。2023年河北农村常住居民中，60周岁以上居民占比近40%，对新技术接受度低，更倾向于操作简便的散煤。农村住宅保温性能差，冬季室内温度较城市低10—15℃，清洁设备需多消耗1.5倍能耗，形成“能耗高—成本高—体验差”的恶性循环。
破解河北农村清洁取暖的治理难题，应坚持系统观念，统筹生态效益、民生福祉与发展实际，以协同共治的思路打通堵点、补齐短板，实现生态保护与民生改善的良性互动。
要构建长效补贴与成本分担机制。
清洁取暖的初衷是让群众过上更舒适健康的生活。脱离民生实际的生态治理难以持续，建立科学长效补贴机制是托底关键。
应建立补贴标准动态调整机制，根据能源价格波动实时优化，确保农户取暖成本稳定在可承受范围。对低收入群体、老年人、残疾人等实行差异化补贴，参照低保标准落实全额或半额补助，保障特殊群体温暖过冬。将清洁取暖设备纳入长期以旧换新政策，加大财政补贴力度，降低农户更新成本。
鼓励能源企业履行社会责任，推出优惠供气供电政策，引导社会资本参与项目建设运营，构建“财政+市场+农民”多元分担格局，打破单一区域、单一群体买单的局限。
要完善设备与基础设施保障体系。
清洁取暖的民生体验，既看成本高低，更看效果优劣。只有用得放心舒心，政策才能落地生根，因此需构建全链条保障体系。
制定严格的设备质量标准与技术规范，提高补贴设备准入门槛。建立设备准入退出机制，严惩违规生产销售行为，引入第三方检测认证，确保设备适配农村使用环境。
延长设备保修期，明确企业终身维修责任，降低农户后期维护成本。加大农村电网与天然气管道升级改造力度，推进电网扩容，优化管道布局，提升铺设质量与安全水平。
要探索差异化与节能降耗路径。
农村清洁取暖不能搞“一刀切”，需结合资源禀赋、经济水平、建筑特点，因地制宜选择转型路径。
天然气供应充足、经济条件较好的地区，可继续推广“煤改气”并优化气价政策。电力资源丰富、电网承载能力强的地区，重点推广“煤改电”，推行峰谷电价引导错峰用能。
偏远山区、生物质资源丰富的地区，大力推广生物质采暖，实现成本降低与资源循环利用。暂时不具备清洁能源替代条件的地区，允许使用清洁型煤，避免“全面禁煤”导致无暖可取。
将建筑节能改造作为重要抓手，加大农村既有建筑保温补贴，推广节能门窗与外墙保温材料。鼓励“光伏+电取暖”“风光发电+蓄热电锅炉”模式，实现能源自给自足，从源头降本增效。
破解河北农村取暖困局，让政策温度直抵民心，既是对民生诉求的回应，也是对治理能力和治理智慧的考验。莫让清洁取暖成了“民生痛点”。
