近日，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过了《中华人民共和国危险化学品安全法》（以下简称“危险化学品安全法”），对危化品安全首次以立法的形式予以规范。
全国人大常委会法制工作委员会社会法室负责人表示，危险化学品安全法共127条，既注重顶层制度设计，也扎根安全管理实际，系统构建覆盖危险化学品全链条、各环节的安全管理制度，对于完善危险化学品安全法治体系、以高水平法治保障危险化学品安全、维护国家安全和社会稳定有重要意义。
■■ 约束能力升级
已有《危险化学品安全管理条例》，为何要再立法？
据悉，此次危化品安全法将2002年出台、经历两次修订的《危险化学品安全管理条例》从行政法规提升至全国人大常委会制定的国家法律，完成了危险化学品安全管理法律体系的顶层设计，标志着国家对于危险化学品的安全治理从分散的行政规管迈向了系统集成的法治新阶段。
这一转变，对危化品安全，尤其是油气行业意味着监管“刚性”的指数级增强。业内人士表示，法律所带来的约束力、稳定性和权威性，为企业划定的安全边界更加清晰、稳固且不可逾越。
最鲜明的体现在于责任体系的全方位压实。
法律延续了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，明确要求油气企业实行全员安全生产责任制，并构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
应急管理部信息研究院法律研究所所长代海军公开表示，危化品安全法还明确了应急管理、公安、市场监管、生态环境等部门危化品安全监管的职责，厘清了监管界限。
■■ 形成闭环监管
法律位阶的提升奠定了“高压线”，更体现了“一件事、全链条”的系统治理思维。危化品安全法以十个章节、一百二十七条的篇幅，系统性地覆盖了从规划布局、生产储存、经营运输到事故应急的全过程，为油气行业构建了一张无处不在的监管网。
在源头规划端，危化品安全法专设“规划布局”一章，要求新建、扩建危险化学品生产项目原则上必须进入化工园区。中国安全生产科学研究院化工园区安全研究所所长多英全公开表示，立法对化工园区的认定、安全风险等级评估以及相应的管控措施都作出规定，填补了这方面法律的空白。这一规定将强力推动油气炼化、化工板块的新增产能向规范化、集约化的园区聚集，从地理空间上规避高风险装置与人口密集区比邻而居的历史困局。
同时，法律授权省级政府对化工园区进行认定并定期复核，并要求园区至少每三年开展一次整体性安全风险评估。这预示着一场针对现有化工园区，特别是那些承载着老旧炼化设施的园区的“安全体检”与“优胜劣汰”即将开始。
在运营管理端，以运输环节为例，危化品安全法规定，危险化学品道路运输企业必须对车辆与驾驶人员进行实时监控，及时纠正超速、疲劳驾驶等行为。这意味着，每一辆运载汽油、液化气的油罐车，其行进轨迹、司机状态都处于动态监控之下，推动公共安全治理模式从事后补救向事前预防的彻底转型。
■■ 处罚力度增强
危化品安全法大幅提高了各类违法行为的罚款额度，并开创性地规定，在处罚单位的同时，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员个人处以罚款。对比同类违法行为，新法的罚款金额普遍大幅增加。
业内人士表示，这彻底改变了“企业犯错、个人无恙”的旧有局面，将安全责任之剑高悬于每一位决策者的头顶，形成强大的内部倒逼机制。
上述全国人大常委会法工委社会法室负责人指出，下一步的重点工作是做好宣传普及和贯彻落实工作，推动法律有效实施。有关部门、危险化学品单位应当结合其行业领域、职业特点等开展针对性的普法教育，将普法教育融入日常教育培训中，以普法教育带动安全能力提升，将危险化学品安全相关要求转化为日常行为理念。
