党的二十届四中全会立足“双碳”目标与能源安全新战略，提出加快建设新型能源体系，并将建设能源强国纳入“十五五”规划建议。能源强国的核心要义可以理解为“三个统筹”：一是统筹清洁低碳转型与能源安全保障，摒弃“单一转型”的极端思维，强调转型过程中的安全韧性；二是统筹传统能源升级与新能源培育，推动化石能源清洁化利用与可再生能源规模化发展双向发力、协同并进；三是统筹国内供给与国际合作，构建多元化、抗风险的能源供应体系。党的二十届四中全会精神指引下，天然气作为优质高效的低碳化石能源，在新型能源体系构建中不再是简单的“过渡能源”，而是被赋予了“转型支撑+安全保障”的双重功能，既是破解传统高碳能源依赖的“主力军”，也是筑牢能源安全屏障的“压舱石”，更是推动可再生能源规模化发展的“关键伙伴”。
■■高碳能源替代的“主力军”，
夯实转型基础
相较于煤炭、石油等高碳化石能源，天然气碳排放强度优势显著，且几乎不产生颗粒物、二氧化硫等污染物。相较于风电、光伏等可再生能源，天然气具备供应稳定、调节灵活、存储便捷等突出特点，能够有效弥补新能源出力间歇性、随机性、波动性短板。
天然气作为近中期降低能源碳强度的重要抓手，在工业、民生、电力等重点领域的替代作用持续凸显。在工业领域，冶金、石化、化工、建材等重化工行业是碳减排重点领域，天然气替代煤炭空间广阔。统计数据显示，目前煤炭在我国工业终端用能消费量约为7.9亿吨/年，对应二氧化碳排放超过14亿吨。通过天然气替代工业锅炉、工业窑炉燃料，既能显著降低碳排放，又能同步提升生产效率和产品质量。在发电领域，“减煤增气”是降低电力行业碳排放的重要路径。在民生领域，北方清洁取暖工程深入推进,天然气成为“煤改气”的能源品种,为空气质量改善提供了有力支撑。以北京市为例，通过大规模“煤改气”，煤炭消耗量从2013年的2019万吨降至2024年的不足60万吨，同期天然气消费量实现翻番，增至195亿立方米，占全市能源消费总量的1/3。规模化天然气消费推动空气质量持续改善，PM2.5年均浓度由2013年的89.5微克/立方米降至2024年的30.5微克/立方米，降幅达到65.9%，充分彰显了天然气替代的环境效益。
■■新能源发展的“关键伙伴”，
提升体系韧性
风电、光伏等可再生能源的间歇性、波动性是制约其规模化发展的关键瓶颈，而天然气发电的灵活调节特性恰好能够破解这一难题。
燃气发电机组启停迅速、爬坡速率高、调节范围广，可实现短时间内功率切换，从而有效平抑新能源发电波动,成为可再生能源发展离不开的“关键伙伴”。在江苏、上海、浙江等新能源装机集中地区或负荷地，燃气电厂年启停次数已高达300多次，这一调节能力是煤电无法比拟的。德国2024年可再生能源发电占比高达59.4%、气电发电占比14.9%，但在极端天气、新能源出力不足的关键时段，气电出力占比快速攀升至33%，充分彰显了在保障电力系统安全稳定运行中的价值。2025年底，我国风电和光伏装机容量达到18亿千瓦，占比超过47%，2030年装机有望突破30亿千瓦。新能源消纳和晚间用电高峰时段的保障压力将持续扩大，同时还面临连续多日无风少光电力供应稳定性问题，气电的调峰支撑作用将愈发重要。
天然气与新能源的协同还体现在其他方面。通过发展带天然气补燃的太阳能热发电项目、地热采暖项目等，可实现能源梯级利用，提升能源综合效率。通过发展天然气掺氢输送、燃气轮机掺氢发电及石化、冶金、工业锅炉及窑炉中掺氢利用等技术路径，培育和助力氢能规模化发展，形成“天然气+新能源”的融合发展格局。
■■能源安全保障的“压舱石”，
增强供应弹性
天然气凭借资源分布广泛、供应方式灵活、存储技术成熟等特性，将成为保障能源安全的重要支撑，在应对极端气候、自然灾害等突发状况中发挥不可替代的作用。
从供应稳定性看，我国天然气资源潜力总体较充足。“十四五”时期新增19个千亿立方米级大气田,累计新增探明地质储量7万亿立方米以上，连续9年增产超百亿立方米，2025年产量达2600亿立方米，2030年预计超3000亿立方米，叠加煤制气等其他资源，总供给能力在3200亿立方米左右，可充分满足主要用气需求。全球天然气资源丰富且分布广泛，已探明储量按目前产量可开采50年。能源加速转型大背景下，资源国开发意愿强烈，埃克森美孚、bp等国际油气巨头纷纷聚焦油气上游资产，为我国多元化采购提供坚实基础。“十五五”时期，美国、卡塔尔、俄罗斯等大批新建LNG液化项目集中投产，市场供需宽松、价格下行，为我国扩大资源引进创造良好机遇。
通过“管道+LNG+储备”多轮驱动模式，天然气进口保障能力和供给韧性持续提升。中俄东线天然气管道已达设计输量380亿立方米，俄远东进口资源虎林—长春管道正加快建设，中俄东线增供工程有序推进，2030年西北、东北、西南陆上通道进口能力将超过1200亿立方米，远期有望达到2000亿立方米。沿海LNG接收站接卸能力现已超过1.6亿吨，2030年将超过2.5亿吨。LNG兼具运输、存储两方面优势，可快速响应区域供需变化，提升供应的多元灵活性。全国建成已投运储气库群40座，形成调峰能力300亿立方米，叠加沿海LNG储罐，总储气能力接近480亿立方米，2030年预计突破800亿立方米，约占全国天然气消费量的15%。完善的储备体系和健全的国内管网设施结合，可确保天然气在新能源出力波动或紧张时段快速补位，为新型能源体系稳定运行保驾护航。
■■以改革创新和开放
推动战略使命落地见效
充分发挥天然气在新型能源体系中的重要价值，应从技术创新、价格机制、国际合作多维发力，破解发展瓶颈。
强化技术创新，提升国内产量和竞争力。传统油气业务的优化与新能源布局的加速，构成了当前行业发展的双重主线。能源强国建设目标下，油气企业应统筹好安全与转型，把增储上产作为第一要务，夯实能源安全的基石。各主体要不遗余力持续加大勘探开发投入，推动勘探开发技术数智化转型，提高开采效率，降低生产成本。同时，积极推动油气田和石化企业生产用能清洁替代，探索示范新能源制氢、天然气掺氢输送、天然气掺氢发电、工业燃烧利用等技术，推动行业绿色低碳升级。
理顺价格机制，凸显核心价值。2025年，国内天然气价格持续高位运行，市场消费表现增长乏力，全年增速不及2%，若不及时理顺价格机制，行业发展将陷入迟滞。产运销各环节要清醒认识“十五五”能源快速转型态势及天然气发展有限的窗口期，着力降低到终端用户的价格，特别是以经济合理的价格保障发电用气需求。政府主管部门应抓住国际供应宽松窗口期，持续推进工业“煤改气”,确立气电“核心伙伴”电源定位，建立与天然气战略功能相匹配的电价形成机制，充分体现调峰、应急保障及碳减排价值，明确调峰成本分担机制。
深化国际合作，拓展发展空间。围绕共建“一带一路”倡议重点资源国，积极参与油气和新能源资源开发，互利共赢、打造命运共同体。推动区域能源基础设施互联互通，加快谋划中俄、中亚新进口通道，扩大自主可控LNG运输舰队规模，形成高效稳定的进口资源供应链。打造灵活、富有弹性的大资源池，依托“两个资源两个市场”构建双循环体系。发挥超大规模市场优势，推动重塑全球天然气贸易规则，提升中国在全球天然气市场的话语权。
（作者系中国石油规划总院首席专家）
