近日，住建部在北京召开全国住房城乡建设工作会议。会议明确，2026年我国将持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成各类燃气管道改造3万公里。
与此同时，国家发改委下达2026年提前批“两重”项目清单和中央预算内投资计划，其中约2200亿元的资金明确指向包括城市地下管网在内的重大项目。
管网作为城市的“生命线”，其安全运行与高效运维直接关系民生保障、公共安全和城市韧性。深埋于地下的城市“生命线”，已到了必须进行一场“限期手术”的关键时刻。这不仅仅是一项基础设施更新计划，更是对全国范围内运行已超过20年、部分材质落后、隐患突出的庞大地下管网系统持续“大修”。
■■扫除城市生命线安全“顽疾”
城市地下管网，尤其是燃气管道的老化问题，已非局部隐患，而是构成系统性风险。随着城市发展，许多铺设于上世纪八九十年代甚至更早的管道已远超设计寿命。遍布全国的庞大地下管网系统，在经历高速建设后，正集体面对“老龄化”危机，其带来的安全隐患已从潜在风险演变为迫在眉睫的公共安全挑战。
“带病运行”的管网直接威胁公共安全。在部分地区，老旧小区管道、阀门老化锈蚀产生的漏气问题，甚至占到燃气公司报修工单量的78%。
问题的表象是频繁的爆管与停供，其背后则是材质退化、设计落后与超期服役的综合症结。2021年湖北十堰集贸市场发生的重大燃气爆炸事故，其直接原因就是一段严重腐蚀的天然气中压钢管破裂，泄漏的燃气在密闭空间聚集后遇火星爆炸。
同济大学土木工程学院助理教授乔永康指出，不少城市，特别是老城区，管网因建设年代久远，普遍存在图纸资料缺失、数据不完整、权属不清等问题，导致改造施工进展困难。
前脚刚埋上，后脚又开挖，“拉链路”式的反复开挖和因资料缺失导致的“盲挖”风险，使得更新改造本身也充满挑战。正是基于对上述风险的高度共识，管网改造从一项行业工作升级为国家层面的战略性行动，并被纳入“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”的“两重”项目范畴。住建部亦将其列为2026年高质量实施“两重”“两新”项目建设的重要内容，与城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程协同推进。
■■难度不容小觑
多位业内人士表示，管网更新改造难度相当于在城市的“毛细血管”中进行精密“外科手术”。
管网改造是典型的资金密集型工程。据业内测算，市政燃气管线改造涉及管网更换、立管改造、道路施工等，每公里费用可达数千万元。“目前，改造资金约30%来源于中央预算资金和专项债，其余70%须由地方和企业自筹。对于一些燃气企业而言，近年来‘气价倒挂’和经营压力已影响其安全投入能力，巨大的改造资金缺口成为沉重负担。”有燃气行业资深人士道出担忧。
此外，与新建项目不同，改造工程是在已建成区，特别是在人口密集的老旧小区内进行“手术”。施工面临地下管线纵横交错、道路狭窄、作业面受限等物理空间约束。深圳市在改造皇岗公园一街的老旧钢质管道时，就面临地下强弱电、雨污水、热力等管线相互交叉的复杂局面。同时，工程必须最大限度减少对居民生活和城市交通的干扰，这对施工组织和文明施工提出了极致要求。
由于城市地下管线存在管理体制壁垒，以致出现“多龙治水”局面，规划、建设和数据信息难以整合共享，是“拉链路”和约70%的城市地下管线缺乏基础档案资料的根本原因。中国人民大学公共管理学院教授唐钧分析指出，这使得旨在集约化建设的地下综合管廊，也普遍遭遇“入廊难、收费难”的困境。
■■须从“单一工程”转向“系统治理”
面对多重挑战，全国各地正在探索中寻求破局之道，其核心是从单一工程思维转向系统性治理思维，通过机制、技术和模式创新，为这场“限期手术”提供可持续的解决方案。
在工程技术层面，“精细化”和“智能化”成为关键词。为减少扰民，多地推行“一路一策”甚至“一夜一策”。比如，深圳在改造中，对交通繁忙路段尽量利用夜间等低流量时段施工，采用非开挖原位换管、陀螺仪三维精测等新技术，并做到管道铺设后立即高标准恢复路面。与此同时，改造并非“一换了之”，智慧赋能的长效监测网络同步铺设。柳州中燃利用数据采集与监视控制系统和地理信息系统，对重点场所和管网末端实施24小时实时监控。沈阳在燃气管道沿线安装“管网哨兵”，并推进居民燃气报警器全覆盖，构建起“监测、预警、处置”的闭环。
业内专家还呼吁建立“中央补贴+地方配套+企业分担+用户合理付费”的多元资金机制。一些地方已开始创新实践，杭州市则将燃气改造纳入城市更新专项规划整体审批，推行“一窗受理”，将涉及多部门的审批时限压缩至15个工作日内，有效打通了跨部门协调壁垒。
业内人士表示，这些尝试表明，管网改造的终极目标是将韧性思维贯穿于城市规划、设计、建设、管理的全生命周期，使城市能够从容应对包括管网事故在内的各种不确定性风险。
上述燃气行业资深人士表示，今年3万公里改造目标，是一个清晰的里程碑，但绝非终点。“这场在地下隐秘空间展开的攻坚，每一公里管道的更新，都是对城市治理‘绣花功夫’的考验。当资金的杠杆、技术的利器和协同的机制最终形成合力，城市不仅能告别‘带病运行’的忐忑，还能收获安全底气。”
