土耳其国家输电系统运营商土耳其电力传输公司最新发布数据显示，2025年，该国新增光伏装机容量约4.69吉瓦，累计光伏装机规模接近25吉瓦，太阳能装机占全国总装机容量比重接近1/5。尽管新增规模较2024年有所回落，但在工商业分布式项目持续放量、可再生能源区招标稳步推进、光伏发电经济性进一步凸显等因素共同作用下，多方一致认为土耳其光伏产业仍具备较大发展潜力，其2026年市场走向备受关注。
工商业装机为主
从装机结构看，2025年土耳其光伏新增装机仍以无需许可证的工商业分布式光伏项目为主。土耳其电力传输公司数据显示，全年新增的4.69吉瓦光伏装机中，无需许可证的工商业分布式光伏项目贡献约4.18吉瓦，占比接近九成，使该类项目累计装机规模增至22.26吉瓦。
据了解，土耳其的无需许可证光伏发电项目是一个由政府设立的、旨在简化手续、鼓励中小型分布式光伏发电的特定项目类别。该类项目简化了分布式发电项目的审批流程，主要用于自发自用，业主仅需向电网运营商申请并网许可，并符合技术标准即可。单个项目容量不超过5兆瓦，还可余电上网出售。由于这类项目手续简便、投资门槛低，满足了大量工商企业的自用需求，构成了装机量的主体。而持许可证电站主要为大型地面光伏电站。
国际能源智库Ember分析师巴哈德尔·塞尔坎·居米什指出，2025年，土耳其光伏新增装机几乎全部来自工商业领域，户用光伏占比“微乎其微”。
业内分析认为，政策机制在其中发挥了关键作用。土耳其允许光伏电站与用电点异地建设的安排，为工商业企业部署光伏项目提供了较大灵活性，显著降低用能成本，也推动装机规模快速释放。不过，随着分布式光伏规模持续扩大，电网运行与区域平衡压力逐步显现。土耳其电力传输公司在2025年第四季度发布相关公告，明确同址建设项目将获得优先考虑，释放出政策边际调整信号。
与此同时，持许可证光伏项目在2025年亦有一定增量。数据显示，当年新增约521兆瓦来自持许可证电站，使该类项目累计装机规模达到2.54吉瓦。巴哈德尔·塞尔坎·居米什分析认为，受此前可再生能源区招标储备项目以及已获初步许可、配套储能系统的光伏项目推动，持许可证电站在未来一段时间内仍具备释放潜力。
从项目形态看，漂浮式光伏正成为土耳其光伏新兴增长点。相关政策框架已于2024年12月最终确定，并在最新一轮可再生能源招标中首次纳入漂浮式光伏项目。随着政策细则逐步明朗，相关项目有望在后续阶段进入实施。
成本优势凸显
在装机规模稳步扩大的同时，光伏发电的经济性优势进一步显现，成为支撑土耳其光伏市场持续发展的重要基础。Ember基于土耳其官方数据及行业标准测算显示，2025年新建光伏电站的平准化度电成本已降至43美元/兆瓦时，较10年前累计下降约69%。
与传统化石能源相比，光伏的成本竞争力尤为突出。根据对煤炭价格、平均热值及电厂效率的测算，土耳其现有本土燃煤电厂的平均发电成本约为55美元/兆瓦时，新建本土煤电项目的发电成本则高达90美元/兆瓦时。新建光伏电站的发电成本不仅较现有本土煤电低约21%，较新建煤电项目更是低出52%。
Ember分析指出，在无需高额补贴的情况下，光伏发电已成为土耳其最具经济竞争力的电力来源之一。通过可再生能源区招标机制，土耳其政府以低于煤电补贴水平的保障电价，引导投资持续流向清洁能源领域。2025年初，土耳其完成的最新一轮招标中，光伏和风电项目的中标上网电价均低于55美元/兆瓦时的上限，实际执行价格甚至低于政府为扶持本土煤电所提供的75美元/兆瓦时补贴电价。
在此背景下，光伏与煤电之间的经济性对比愈发清晰。Ember认为，在当前市场条件下，以同等规模的光伏电站替代已接近经济寿命末期的煤电机组，可将发电成本降低一半以上。然而，不容忽视的是，土耳其仍通过容量机制和保障性收购价格对本土煤电给予较高支持。Ember能源分析师察格拉尔·切利科兹测算，仅容量补贴一项，未来4年相关支出规模就可能达到87亿美元。
供需矛盾仍存
尽管光伏装机规模和发电量持续增长，但在电力需求快速扩张背景下，土耳其能源系统仍面临供需匹配压力。数据显示，过去20年间，土耳其电力消费量已增长约两倍，天然气需求增速更为明显。根据预测，未来30年，该国年用电量将从当前的约3500亿千瓦时增至1.05万亿千瓦时，再次实现三倍增长。
Ember指出，2024年土耳其光伏发电量同比增长39%，风电和太阳能发电总量达到620亿千瓦时，在全国发电结构中的占比升至18%，连续第二年超过本土煤炭发电量。然而，受电力需求激增影响，清洁能源发电增量仍未完全覆盖新增用电需求。2024年全国电力需求增加180亿千瓦时，风光发电新增电量仅满足其中约32%，其余仍需依赖煤电和天然气发电补充。
在此背景下，土耳其政府提出了更为明确的中长期目标。土耳其能源和自然资源部部长阿尔帕斯兰·巴伊拉克塔尔在去年底表示，到2035年，土耳其风电和太阳能装机容量将提升至1.2亿千瓦。为实现这一目标，未来每年需新增装机约800万至900万千瓦。2025年，通过可再生能源区招标机制，土耳其已授予约380万千瓦的风光项目容量，带动投资约40亿美元。
与此同时，为增强系统韧性，土耳其正探索“水电+光伏”协同发展模式，自2020年起允许在现有水电站场址配套建设光伏电站。2024年水力发电量同比大幅回升29%，达到750亿千瓦时。
文｜中国能源报记者 董梓童
