——国家能源局石油天然气司司长 刘红
国家能源局组织全国能源系统深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，系统总结“十四五”发展成效，围绕2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国的目标，研究部署“十五五”时期及2026年重点任务。石油天然气司深入贯彻落实会议精神，坚决保障国家能源安全，坚决推动绿色低碳转型和培育新质生产力，全面促进油气行业高质量发展和高水平安全，有力支撑保障经济社会发展。
深入学习全会精神，勇担能源发展使命
“十五五”时期是我新型能源体系建设夯实基础的关键阶段，也是能源强国建设向纵深推进的攻坚时期，必须以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，把建设新型能源体系作为建设能源强国的核心内容和关键路径。要以系统思维统筹发展和安全，以底线思维把握转型节奏和时效，推动能源发展实现质的有效提升和量的合理增长。通过新型能源体系建设的全方面突破，实现化石能源提质升级、新能源跨越式发展、化石能源与新能源深度融合，促进能源发展从保障供应向更好用能、锻造优势升级，让能源体系的清洁低碳底色更鲜明、安全高效韧性更强劲，为中国式现代化筑牢能源根基。
立足部署要求，明确油气行业发展定位
石油天然气是重要的基础能源和工业原料，事关国计民生和能源安全。油气行业作为国家经济支柱产业，在建设新型能源体系和能源强国的征程中，肩负着保障供给、转型赋能、协同发展的时代使命，战略价值与支撑作用愈发凸显。
一方面，油气行业承担着能源安全保障的核心使命，要始终坚守“国之大者”，以“能源的饭碗必须端在自己手里”为根本遵循，持续加大国内自主供给能力，立足国内资源保障国家油气核心需求；以科技自立自强为核心动力，攻坚深地、深海、非常规油气关键技术，推进数智化及先进技术装备快速迭代，为能源强国注入硬核支撑。
另一方面，油气行业具备体量大、韧性强的产业特征，拥有上下游延伸广、配套环节全的产业链优势，与制造业、交通运输业、化工新材料、现代农业等国民经济各领域深度交融、协同联动。油气行业凭借自身产业链辐射带动效应，可以助力相关产业转型升级、提质增效，为国民经济高质量发展注入坚实动力。
同时，新型能源体系加快建设，为油气转型提供重大发展机遇。油气与多能融合优势显著、潜力巨大、作用突出。油气产区既有丰富太阳能、风能、地热资源，也有用能调能丰富场景，还有规模发展CCS/CCUS产业的独特优势。气电具有调节能力强、响应速度快的特点，可在新型电力系统中发挥重要支撑和调节作用。油气全产业链与氢能制储输用耦合性强，油气“全国一张网”基础设施完备，油气与氢能和绿色燃料储运体系协同发展更加经济和高效。
“十四五”油气行业成效显著
“十四五”时期，油气行业坚定正确政治方向，不断筑牢发展根基，积极应对复杂局面，坚定推进绿色低碳转型，逐步走出一条具有中国特色的油气发展之路，为“十五五”发展打好基础。
油气安全保障能力稳步提升。油气增储上产“七年行动计划”胜利收官，全国油气勘探开发年均投资3870亿元，较“十三五”增加48%，整体再上新台阶。2025年全年原油产量约2.16亿吨，天然气产量2619亿立方米、连续9年增产超百亿方，双双创造历史最高纪录。
基础设施体系建设日益完善。油气“全国一张网”建设全面提速，新建中俄东线天然气管道、西气东输三线中段、西气东输四线等长输油气管道，里程达到20万公里。地下储气库和沿海液化天然气接收站大库大站、集约布局，储气调峰作用有效发挥，建成储气能力540亿立方米，天然气管网一次管输能力超过4000亿方/年，天然气产供储销售体系应对风险能力大幅度提升。
国际油气合作拓展加强。四大油气进口战略通道输送接收能力进一步提高，油气贸易合作广泛多元，与主要资源国开展务实合作，进口保障能力不断提升。“十四五”期间，年均进口原油5.4亿吨、天然气1670亿立方米，油气行业以完整的工业体系、稳定的市场需求、完善的国际合作，确保了国际风浪下的国内资源稳定、价格稳定、生产稳定。
绿色低碳发展全面推进。通过《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）》实施，形成油气上游领域与新能源新产业深入融合及多能互补发展新格局。“十四五”期间，加快油气勘探开发环节用能清洁替代，绿电支撑三次采油增产原油300万吨，油田利用碳捕集、利用与封存（CCUS）技术累计注入CO2超1100万吨。建成唐山曹妃甸冀东油田地热清洁供暖、胜利百万吨全产业链CCUS、深远海观澜号漂浮式风电、恩平海上CCUS等示范工程。在中下游方面，积极开展氢能和绿色燃料输送体系及利用场景研究，有序推动天然气管道掺氢和终端利用，推进库车绿氢示范项目规模建产，全面促进炼化升级、终端服务与交通减碳。
科学谋划“十五五”时期及2026年重点任务
“十五五”时期，围绕确保国家能源安全，建设能源强国和新型能源体系的要求，组织油气行业，夯实供应基础，全面深化改革，加快绿色转型和打造新质生产力，完善富有弹性韧性的油气产业链供应链。2026年重点做好以下工作。
一是扎实做好“十五五”油气相关规划编制。组织全行业科学研判国际国内形势，谋划重要发展指标、重大工程、重要改革举措，确保油气供给、产业链供应链安全，提升油气行业整体效率和发展质量，基本建成“供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠”现代油气产业体系。
二是大力推动油气勘探开发和增储上产。持续加大鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点含油气盆地常规资源勘探开发，保持较高的投资强度和产能建设力度，协调推动各类保障政策，加大科技创新力度，确保原油稳产、天然气持续较快增产。
三是有序加强油气基础设施联通。持续完善天然气干线“全国一张网”，强化增量进口气、国产大基地及大型储气设施全面接入，原油、成品油管道以局部优化为主，兼顾绿色氢氨醇等管输转型需要，推动油气管网与新能源新业态融合发展。
四是不断夯实进口油气保障能力。持续推进油气国际合作高水平发展，统筹国际国内两种资源、两个市场，拓展全方位国际合作，着力打造灵活有效的贸易体系。
五是着力推动油气市场体系建设。加快提升油气行业法治化建设水平，破解油气产供储销体系中的矛盾和问题，通过完善制度、统筹推进，着力破除统一市场建设中的卡点堵点，优化资源配置，激发市场活力，建设具有中国特色的统一、高效、开放、有活力的油气市场体系。
六是加快油气绿色低碳和数智化转型。按照场景驱动、技术突破、机制创新的原则，加快油气全产业链绿色低碳发展。推动人工智能+油气，提升智能勘探、开发、管网调度、供需预测等方面的效能。纵深推进油气与新能源等多能融合发展，加快油气田由“传统能源生产者”向“综合能源供应者”和“减碳综合服务者”转变。
