党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快建设新型能源体系”“着力构建新型电力系统，建设能源强国”。2026年全国能源工作会议进一步就建设能源强国擘画了任务表、路线图，强调要“提升能源基础设施本质安全水平”。
水电作为清洁、灵活、可靠的电源，在新型电力系统中发挥着基础性的保供和调节作用，是新型能源体系的重要组成部分。水电站大坝作为国家重要能源基础设施，其安全直接关乎能源保供、社会稳定和人民生命财产安全。当前我国水电装机容量已经突破4亿千瓦，居世界第一位，全世界装机规模最大的十大运行水电站，我国就占有五席（三峡、白鹤滩、溪洛渡、乌东德、向家坝）；世界上最高的混凝土双曲拱坝、最高的碾压混凝土重力坝、最高心墙堆石坝等特高坝都在我国，我国已建的200m以上的高坝占全世界的26%。我国已经成为当之无愧的水电大国。
站在新的历史起点，水电行业在坚定发展信心的同时，更应深刻认识建设能源强国赋予我们的重大使命，将确保水电站大坝运行安全提升到更为重要的战略位置。
“十四五”时期水电行业大坝安全领域厚积薄发
为助力能源强国建设打下了坚实基础
法规不断完善、监管有力有效。《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》《水电站大坝运行安全应急管理办法》《发电机组进入及退出商业运营办法》等法规文件陆续发布实施，大坝全生命周期管理进一步规范，能源行业大坝安全监管法规体系更趋完善。
水电站和小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动、水电站大坝安全提升专项行动和能源电力领域安全生产治本攻坚三年行动引领水电行业安全水平系统性提高，大坝安全监管有力有效。注册登记的大坝数量达到710座，库容超全国水库总库容的52%，装机容量超全国水电总装机容量的75%，其中甲级大坝占比从93%提高至97%。主要发电集团均成立了大坝安全管理专业化机构。
本质安全可靠、应急能力提高，安全底线牢固。水电站大坝保持了漫坝垮坝等重大安全事件“零记录”。417座大坝完成定期检查，3000余条安全问题、十余项工程隐患得到整改。厂站级监测自动化系统应用普及率实现跃升。大坝安全监测信息报送完整率、及时率、自动化率分别达到98%、95%、98%。
大坝度汛安全风险分级预警机制为水电站平安度汛注入新动能。大坝安全应急预案制定率、应急能力建设评估完成率和卫星应急通讯设备配备率达到99%的历史新高。水电站大坝安全成功经受住了2022年四川泸定6.8级地震、2023年海河流域特大洪水等重大突发事件的考验。
科技创新活跃、技术标准健全，助力能源发展。水电站大坝安全领域的技术创新空前活跃，成果迭出，为构建行业新质生产力赋予了全新动能，卫星遥感、无人机（船）、多源融合监控等装备蓬勃发展，人工智能、大数据、知识图谱、数字孪生等技术深入应用，“空-天-地-水-工”全覆盖的大坝安全数据感知体系基本建立，对人工智能辅助决策的探索初具成效。
适应新时期水电站大坝安全要求的技术标准体系也在全行业努力下不断完善，经国家标准化管理委员会、国家能源局等有关部门发布大坝安全相关标准65项，形成了覆盖大坝安全监测、安全评价、安全应急管理、安全信息化建设、退役管理等全领域、全生命周期的中国标准。
总体上看， “十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央高度重视、中共国家能源局党组坚强领导下，我国水电站大坝运行安全水平实现整体跃升，推动水电成为保障新型电力系统稳定运行的压舱石、稳定器，夯实建设能源强国的重要基石。
对标建设能源强国目标
水电站大坝安全形势面临深刻复杂变化
自然灾害多发频发，对“应急处置强”提出更高要求。全球气候变化正加速演进，气候系统更加不稳定 ，极端强降雨、超标准洪水、超强台风、地震、泥石流等自然灾害多发频发，但部分应急预案的实时性、针对性、便利性、协同性不强，牵引应急准备、指导处置救援的作用发挥不够充分。
大坝数量快速增长，对“能源监管强”提出更高要求。一系列常规水电站和抽水蓄能电站将陆续投产，预计注册登记大坝数量增长可能会达到“十四五”时期的2倍，总数将超过900座，其中抽水蓄能电站大坝占比将从13%提高到约30%。由于同期数量激增，建设、管理力量摊薄，从量和质两方面，对后期大坝运行安全监管提出了新的挑战。
工程难度越来越高，对“知识技能强”提出更高要求。以高坝、高边坡、高地震烈度、高水深、深厚覆盖层为特征的水电工程将陆续建成，需要水电管理人员在管理理念、工作机制、技术装备、资源调度等方面具备更高的知识技能。
运行年限持续增长，对“政策研究强”提出更高要求。水电站大坝安全管理逐步迈入“银发时代”，能源行业运行时间超过50年的水电站大坝数量将持续攀升，部分附属建筑物将达到技术标准规定的“合理使用年限”，对大坝退役管理的政策研究势在必行。
人才培养面临挑战，对“能力素质强”提出更高要求。水电行业人才培养的周期性问题集中凸显，我国水电工程集中建设期通过工程实践大量培养的人才逐步退休，随着大量新的电站投入运行，人才梯队面临极大挑战，大坝运行管理所必备的理论知识和工程经验尚未借助信息化和人工智能技术实现从隐性知识到显性知识的有效转变。
新兴技术层出不穷，对“科技创新强”提出更高要求。人工智能+等新质生产力将进一步成熟，但水电行业将新质生产力转化为安全保障力的步伐需进一步加快。许多技术仍处于探索应用阶段，未能本着“成熟一个、推广一片”的原则形成保障水电站大坝高水平安全的新动能。
以水电站大坝高水平安全
保障建设能源强国目标顺利实现
“十五五”时期，水电行业应始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定能源强国建设目标，推动水电站大坝本质安全水平迈上新台阶，成为助力能源强国建设的“新引擎”。
坚持健全大坝安全管理机制，助力能源强国法治建设。发扬并完善经过四十多年实践检验、有力有效的管理体系。适时修订完善水电站大坝运行安全监督管理法规，推动运行水电站大坝安全监督管理制度进一步更新完善。
坚持提高大坝安全监管能力，助力能源强国治理建设。构建大坝安全风险管理评价体系，推动监管力量向重难点大坝集中。推动第六轮大坝安全定期检查高质量收官，科学规划第七轮大坝安全定期检查。推进大坝安全监测自动化、智能化改造，完善精准全面的大坝运行性态感知体系。
坚持提升大坝本质安全水平，助力能源强国安全建设。隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制应进一步健全，“小散民远”水电站安全水平不断提高，加强输水系统、泄洪建筑物、库岸边坡等近年来凸显的安全薄弱环节的安全管理。推动建立水电站大坝延寿退役管理机制，健全完善大坝全生命周期、全要素安全管理体系。
坚持推动科研成果转化应用，助力能源强国创新建设。推动人工智能等新技术在水电站大坝运行管理领域的应用推广，构建面向未来的智能大坝。推广卫星遥感、无人设备等新质生产力在大坝安全领域的应用。升级完善水电站大坝运行安全监察平台，强化数据高效可靠供给，构建人工智能辅助诊断、辅助决策能力。
坚持锤炼大坝安全管理队伍，助力能源强国人才建设。依托人工智能技术发展成果，推动水电行业知识工程建设，将宝贵工程经验从专家人才的“生物大脑”导入“智能大脑”，打通知识传承壁垒和行业壁垒。建设高质量专家库，锻造兼具数智化能力和工程经验的复合型专家队伍。
坚持强化大坝安全底线思维，助力能源强国应急建设。深化水电站大坝安全风险情景构建，立足极端情况，制订完善应急准备。推动应急预案数字化、应急演练虚拟化、应急处置方案智能化及应急处置辅助决策技术研发。完善水电站大坝汛情监测预警机制，推进各方高效共享水情汛情信息，提升防洪度汛能力水平。
