在2026年政府工作报告中，“培育发展未来能源”被明确提出。今年全国两会期间，可控核聚变作为“未来能源”的核心细分方向，成为代表委员们建言献策的热点。
被视作人类 “终极能源”的颠覆性技术，核聚变正从实验室走向工程化、产业化阶段——从政策顶层设计到产业链协同，从技术路线共识到资本合力涌入，中国核聚变产业迎来多点突破的加速期。
政策顶层定调，核聚变纳入国家未来能源核心布局
今年的政府工作报告明确提出，要“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。而根据工信部等七部门2024年发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，“未来能源”的重点领域包含“核能、核聚变”等重点领域。
值得关注的是，同步提请此次全国人代会审查的“十五五”规划纲要草案，直接点明了“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能……等成为新的经济增长点”。
全国政协委员、聚变新能（安徽）有限公司董事长严建文认为，做好关于核聚变产业发展的顶层设计与战略规划至关重要。他围绕立法保障、涉氚项目管理、关键技术路线等提出建议，包括出台更详尽的行业准入规则、提前布局未来聚变燃料供给产业链、支持创建国家级聚变尖端制造创新中心等。
同时，来自核电“国家队”的政协委员们也对具体的攻坚路径建言献策。全国政协委员、国家电投集团上海核工院总经理王明弹建议：加快启动新一轮国家科技重大专项，以专项为牵引，统筹推进熔盐堆、快堆等四代堆型的研发示范，攻关核聚变关键技术，持续打造国家级核电产业技术创新平台，建设四代堆现代产业链体系，为核能长远发展储备战略力量。
远景能源高级副总裁娄益民向财联社记者表示，将氢能与核聚变能同时列入“十五五”六大未来产业，这体现了国家在能源战略上“前瞻布局”与“长短结合”的深层考量，是为我国新型能源体系建设绘制的“技术路线图”。核聚变能则瞄准了提供近乎无限、稳定的终极清洁能源，一旦突破，将从根源上解决能源安全问题。
产业化“加速度”：时间表清晰落地，资本合力驱动
顶层战略的升温，离不开底层技术的突破与产业生态的进阶。
全国政协委员、中核集团聚变领域首席科学家段旭如在中核集团两会代表委员记者见面会上介绍了我国在可控核聚变商业方面的进展：预计2027年可开启聚变燃烧实验研究；2030年左右，具备中国首个工程实验堆的研发设计建造能力；2035年左右，将建成中国首个工程实验堆；预计2045年左右建成我国首个商用示范堆；如工程实验堆与商用示范堆按预期顺利推进，预计2050年前后实现商用发电。
严建文也表示，中国的“聚变三步走”战略正被重新定义，呈现出“两步并作一步走”的提速态势，即BEST试验堆建好后，工程示范堆和商业示范堆两步并行、同步推进。原计划2030年启动的工程示范堆（C项目），其工程设计将在今年全部完成，“最快今年年底，最晚明年，我们就启动工程示范堆的建设。”
技术路线基本形成共识之下，产业落地节奏加快。
财联社记者近日从“聚变金融机构联盟2026年度工作规划研讨会”上获悉，目前核聚变正从实验室走向产业化，其战略价值与商业潜力正吸引资本加速布局。合肥综合性国家科学中心能源研究院科技发展处处长王小博在会上表示，当前国内核聚变技术路线已基本形成共识，并在材料、装置等核心领域取得实质性突破。
财联社记者注意到，核聚变企业由于早期没有稳定收入，需要投资度过研发期，这要求资本具备更长远的耐心，行业正进入一个由“企业、资本、国家战略”合力构成的驱动期。
国务院国资委主任张玉卓3月5日在全国两会“部长通道”上表示，未来国资央企的重点发力方向，主要包括量子信息、核聚变、低空经济等产业领域。这一表态释放了更加清晰的信号，即国家队主力将为尚处高研发投入期的核聚变提供长周期资本耐心。
娄益民向财联社记者表示，核聚变仍处于实验室突破与工程验证期，需要长年的耐心投入。“国家层面的顶层设计，意在通过政策信号引导资本市场，既要为氢能这类‘即将毕业’的产业打通融资和市场渠道，更要为核聚变这类‘长跑选手’吸引‘耐心资本’和‘聪明钱’，构建一个陪伴高新企业长期成长的健康生态。”
