5日提请审议的政府工作报告，公布了今年中国经济的一系列预期目标。值得注意的是，今年的减排目标设定为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，而2025年使用的是“单位国内生产总值能耗降幅超过3%”。
对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成在接受中新经纬专访时表示，这一转变标志着我国由原来的能耗双控正式转向碳排放双控。
所谓能耗双控，即每年要控制两个重要指标——能源消耗总量和单位GDP能耗；而碳排放双控，这两个重要指标转变为碳排放总量和单位GDP二氧化碳排放量。
“直白地讲，‘能控’更强调控制能耗，而‘碳控’更强调对二氧化碳排放量的控制。”董秀成补充说。
而指标调整的背后，则与单纯强调能耗的弊端有关。
董秀成指出，传统的化石能源和新能源其实都会产生能耗和二氧化碳排放，化石能源是贯穿整个生命周期。新能源在使用阶段几乎不产生直接的碳排放，但在制造、电力生产、资源开采等环节，仍会产生一定的能耗和碳排放。因此，在“能控”时代，各地为了完成能耗目标，既可以控制化石能源消费，也可以控制新能源消费，这可能导致新能源发展受到抑制。而在“碳控”时代，目标是减少碳排放总量，各地将更加注重减少化石能源的消费，同时鼓励增加新能源的使用。
此外，董秀成进一步指出，传统的化石能源只有一部分是用于能源消费，还可以作为原料，比如石油、天然气都可以作为工业原料、化工原料来使用，单纯“能控”对化石能源也不太公平。
在董秀成看来，这一指标的转变还可以放在“双碳”目标下来理解。2020年9月，中国在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。而要实现这一目标，就必须把战略重点放在“减碳”上，我们进行能源转型的核心也是降碳。而降碳的主要手段就是要调结构，化石能源用量要减少，非化石能源用量要上升。
据董秀成介绍，其实国家相关部门早就开始推动这一转变。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，提出要从能耗双控逐步转向碳排放双控。
董秀成认为，减排标准的变化将对太阳能、风能、氢能等新能源产业的发展带来明显利好，预计各地将会把工作重心更加突出地转向新能源发展。
