3月13日，《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）正式发布。《纲要》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
一手推动传统产业“老树发新芽”，一手培育新兴产业“新树结硕果”、未来产业“良种育新苗”。业内人士分析，随着《纲要》的深入实施，我国现代化产业体系建设迎来关键发力期。
推动传统产业蝶变升级
传统产业是实体经济的重要组成部分，是现代化产业体系的基底。就优化提升传统产业，《纲要》提出，推动重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，健全产业健康有序发展促进机制。
《纲要》明确，推动钢铁、石化、船舶等产业结构调整，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地。推进电子信息、机械装备等全产业链创新，发展高端、短缺产品，加快突破关键零部件、元器件和专用材料。扩大轻工、纺织等优质产品供给。巩固提升建筑业竞争力。推动技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。发展先进制造业集群，建设国家新型工业化示范区。
在完善产业调控和政策体系方面，《纲要》提出，优化产业布局，加强要素协同保障。健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治“内卷式”竞争。推动产业政策向普惠化和功能性转型，健全产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制。
中国银河证券首席经济学家章俊对《中国经营报》记者表示，《纲要》明确提出整治“内卷式”竞争，这意味着未来产业政策将更加重视竞争秩序的优化，而不仅仅是扩大规模。与此同时，还提出推动产业政策向普惠化和功能性转型，意味着产业政策将从以往的“项目扶持”逐步转向制度环境和功能支持。通过这些举措，推动产业竞争从规模扩张转向质量提升。
培育更多支柱性先导性产业
对于培育壮大新兴产业和未来产业，《纲要》提出，强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。
《纲要》明确，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
国研新经济研究院创始院长朱克力在接受记者采访时表示，《纲要》对新兴支柱产业的表述，释放出我国产业发展从宽泛布局向精准攻坚、从培育孵化向规模成型迈进的鲜明信号，体现了国家产业发展策略的深度升级。
成为新兴支柱产业需要满足什么条件，哪些产业有望率先成为新兴支柱产业？朱克力分析，成为新兴支柱产业需达到产业规模与产业能级的双重核心标准，既要形成具备国民经济支撑作用的万亿级市场规模，更要具备高成长性、高技术含量与广渗透领域的产业特质。在规模层面，产业增加值需在国民经济中占据显著比重，成为拉动经济增长的重要力量；在能级层面，需掌握关键核心技术、形成完善的产业链供应链体系，同时具备极强的产业辐射能力，能带动上下游相关产业协同发展，还需在国内国际市场具备较强竞争力，成为参与全球产业竞争的核心抓手，实现规模扩张与质量提升的同步推进。
在朱克力看来，低空经济、生物医药等产业有望最快成为新兴支柱产业，这类产业均契合成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的核心特征。此外，新型储能、智能机器人、航空航天等产业，也因产业基础扎实、政策支持力度大，成为智能经济时代新兴支柱产业核心候选。
柔性监管破解新兴产业发展痛点
在完善产业创新发展生态方面，《纲要》提出，着力构建有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系。建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。
章俊认为，近年来，国家对新兴产业的政策重点从培育增长动能，逐步转向打造支柱产业和构建产业生态体系。这不仅意味着新兴产业在经济结构中的地位进一步提升，也反映出我国正在通过技术创新和产业布局，在新一轮科技革命和产业变革中抢占发展先机。
朱克力表示，“沙盒监管”、触发式监管等柔性监管模式，为生物医药、低空经济等新兴领域的发展营造了包容创新的制度环境，是适配新业态发展规律的重要监管创新。
