中国垃圾焚烧厂真的陷入“饥饿”困境了吗？
“现在垃圾焚烧厂还得比垃圾多。”在垃圾处理行业工作了十多年的杨波（化名）无奈地说道。他任职于华南的一家垃圾焚烧厂，这些年亲眼看着城市从曾经的 “垃圾围城”，慢慢变成部分焚烧厂因 “吃不饱” 被迫关停，行业里甚至还出现了“抢垃圾”、花钱买垃圾的情况。
数据显示，当前我国垃圾焚烧厂数量超1000家，焚烧炉超2000座。这些本为了解决“垃圾围城”问题的焚烧厂，为何出现“喂不饱炉子“的新难题？证券时报记者梳理了多家焚烧发电上市公司的公开资料，对话有关业内人士和专家学者，试图揭开当前垃圾不够烧的真相。
谁的垃圾不够烧？
在华南一家垃圾焚烧厂内，巨大的钢筋混凝土密闭大坑里堆积着如山般的生活垃圾，各色塑料袋、纸屑、杂物，以及工业建筑垃圾混杂在一起，形成了杂乱而密集的视觉冲击。记者在现场还看到，一只巨大的机械抓斗正来回抓取垃圾，送到指定位置最终通向焚烧炉。“为了不让焚烧炉熄火，我们需要有源源不断的垃圾。”杨波对记者表示。据他介绍，他所在的垃圾焚烧厂目前处在产能利用率紧平衡的状态，而不少焚烧厂已出现垃圾不够烧的情况。
华南某垃圾焚烧厂垃圾储坑里堆积着如山般的生活垃圾
这一现象有数据可印证。根据住房城乡建设部《2024年城乡建设统计年鉴》公开数据，2024年我国城市与县城1129座垃圾焚烧厂年焚烧量达2.68亿吨，总体产能利用率约为63.22%，基本持平于2023年63.93%。这一数据低于国家标准GB/T 18750-2022《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》规定的下限焚烧处理量（70%），说明我国垃圾焚烧行业总体上处于产能过剩状态。
记者进一步梳理上述年鉴数据发现，新疆、四川、宁夏、青海2024年垃圾焚烧产能利用率高于80%，
西藏更出现超负荷焚烧现象，而海南、江西、广东、河北、浙江、天津低于60%。
由此可见，不同省份之间的产能利用率存在较大差异，以“胡焕庸线”（中国人口地理分界线）为界，西北地区垃圾焚烧相对饱和，东南地区则相对过剩，更易出现“吃不饱”问题。
而且，即便在同一省份内部，区域间也因经济发展、人口密度、垃圾产生量及收运体系差异，呈现出明显分化。比如，根据上述年鉴数据，广东省整体垃圾焚烧产能利用率为54.41%，在全国排名倒数第四。但根据地方政府公开信息，2024年深圳市5座垃圾焚烧厂设计处理能力总共为18025吨/日，而实际处理能力高达18722.7吨/日，整体产能利用率约103%，5座垃圾焚烧厂中已有3座处于超负荷运行状态。与之形成鲜明对比的是，粤西等地区多个项目产能利用率显著偏低，例如阳江市阳春海螺协同焚烧生活垃圾项目，2024年产能利用率仅54.2%。
企业层面的分化同样明显，部分头部垃圾焚烧厂的产能利用率则相对饱和。记者梳理多家头部企业财报发现，其在生活垃圾焚烧板块的营收和利润有不错的表现。例如，瀚蓝环境2025上半年生活垃圾焚烧业务实现净利润为6.27亿元，同比增长13.25%，近年垃圾焚烧量也正逐年增长。
伟明环保公司有关负责人接受证券时报记者采访时表示，截至2025年三季度末，公司在运全资及控股垃圾焚烧项目已达56个，设计日处理规模约3.88万吨/日。从2025年全年运营数据来看，公司投运垃圾焚烧项目并未出现明显的“吃不饱”问题。
“我们也关注到国内部分地区因产能规划与人口分布不匹配导致阶段性供需错配，但这更多是区域性、结构性的现象，而非普遍性的产能过剩。”上述负责人表示，从国外实践看，随着经济的发展，人均垃圾产量可能还会提升，现在国内的垃圾焚烧厂产能也为未来垃圾处理预留了空间。
产能过剩是主因
为何存在局部地区“垃圾不够烧”的问题？有观点认为，是技术的提升使得焚烧效率提高。截至2024年底，国内垃圾焚烧日处理能力超110万吨，占全球总处理能力的比例为60%左右，处理规模远高于欧美日三个地区的总和，在全球处于领先地位。
但是，也有专家认为，这不是如今部分地区出现“垃圾荒”的根本原因。“垃圾不够烧并非单纯因为技术进步。”北京林业大学教授党岩接受记者采访时指出，垃圾焚烧技术早就比较成熟，而造成这两年“垃圾不够烧”现象最主要的原因不是技术革新，而是近些年全国出现的垃圾焚烧厂“兴建潮”，导致焚烧电厂供过于求。
记者了解到，21世纪初BOT模式的引入与国家补贴政策的出台，吸引了大量企业进入垃圾焚烧领域，并在2012年至2019年迎来了垃圾焚烧产业的黄金期。即使2020年面临国补退坡，垃圾焚烧厂数量依旧在迅速增长。根据生态环境部披露，到2024年，全国垃圾焚烧厂数量超1000家，焚烧炉超2000座。
“由于垃圾焚烧是个赚钱的行业，资金就源源不断地跟风进入，但在建厂前产能评估不准确，导致处理能力超过了实际垃圾产量。”党岩表示。
产能过剩使得行业进入“存量争夺抢垃圾”的阶段，新项目减少，多家企业争夺垃圾焚烧收运权。近五年，国内垃圾焚烧发电项目中标数量、新增产能、投资额呈现减少趋势。国信证券统计，近五年中标数量于2021年达峰值75个，随后迅速减少至2024年的20个。2025年中标与投资情况虽出现小幅回暖，但竞争依旧剧烈。
头部企业优势持续强化，中小企业生存空间持续压缩，行业进入了存量整合阶段。比如，瀚蓝环境自2025年6月完成并购粤丰环保后，其垃圾焚烧处理规模达到97590吨/日，位列国内前三、A股上市公司首位。2025年7月1日，中科环保分别以3.03亿元和5175万元收购贵港环保和平南环保全部股权。伟明环保有关负责人也直言，垃圾焚烧行业存在整合机会，公司于2021年至2022年先后完成对国源环保和盛运环保的收购，未来还会积极关注国内存量项目整合机会。
