日前，位于斯洛文尼亚首都卢布尔雅那的欧洲检察官办公室透露，正牵头调查一起涉及欧盟太阳能电站公共资金的未遂欺诈案。据悉，欧洲检察官办公室是欧盟设立的负责调查和起诉侵犯欧盟财政利益犯罪行为的超国家检察机构。根据声明，此次调查围绕一项由欧洲凝聚基金资助的小型太阳能电站共同融资公开招标中的违规行为展开。
这起案件暴露了欧盟可再生能源补贴机制在执行层面的漏洞，也反映出随着光伏产业在欧洲快速扩张，与之伴生的欺诈风险正日益成为行业“阴影”。在欧盟大力推进能源转型、公共资金持续加码的背景下，如何确保招标过程的公平透明、防范资金滥用，已成为各成员国和欧盟机构亟待解决的问题。
■光伏企业涉嫌违规投标
此次被欧洲检察官办公室盯上的是一家斯洛文尼亚本土企业。调查显示，该公司在参与一项由欧洲凝聚基金资助的小型太阳能电站共同融资公开招标时，涉嫌严重违反招标条件，涉案资金达21.5万欧元。
欧洲检察官办公室认为，该公司在提交投标申请前，就已下达了具有约束力的设备订单，这直接违背了招标规则对投标阶段不得提前锁定设备的要求。更严重的是，该公司在投标文件中虚假声明太阳能电池板将由第三方公司供应，而实际调查发现，相关设备是由该公司自己提供的。招标规则明确要求，设备必须在市场条件下由独立第三方供应和安装，该公司此举显然是为了规避竞争、获取不当优势。
值得注意的是，这家公司并非“初犯”。根据欧洲检察官办公室披露的信息，在2022年9月至2023年1月期间，该公司针对一个光伏发电项目提交了5份申请，并成功获利95.5万欧元。也就是说，在短短一年多时间里，该公司通过类似手法多次获得欧盟公共资金，且此前并未被及时发现或制止。
斯洛文尼亚警方在此次行动中实施了住所搜查，并查获了文件、电子数据和设备。此次调查虽然尚未公布最终结论。欧洲检察官办公室表示，调查仍在进行中，将根据证据评估是否提起公诉。这一案件也表明，欧盟正加大力度打击涉及凝聚基金、复苏基金等公共资源的欺诈行为，尤其是在新能源领域。
■公共资金成“围猎”目标
欧洲光伏产业近年来正处于爆发式增长期。据斯洛文尼亚当地数据，该国去年新增太阳能装机容量146.5兆瓦，累计装机容量达到1.57吉瓦。放眼整个欧盟，欧洲光伏产业协会发布的报告显示，2022年至2025年间，公共能源拍卖和企业购电协议为欧盟带来了92吉瓦的太阳能装机容量，这一电量足以满足约2800万户家庭的用电需求，占欧盟家庭总数的10%以上。在2022年能源危机期间，可在能源发电项目长期合同（PPA）被证明极具价值，帮助企业和民众在电价剧烈波动时期获得了相对稳定的电力成本。然而，随着公共资金大规模涌入光伏领域，一些不法企业也将目光瞄准了补贴和招标项目，欺诈行为开始频频浮出水面。
斯洛文尼亚案件并非孤例。2025年1月，欧洲检察官办公室曾调查另一起欺诈计划，涉及两家光伏企业。这两家企业同样被指控在光伏发电项目中作虚假陈述，以获取欧盟补贴资金。调查显示，两家公司参与了斯洛文尼亚基础设施部根据欧盟凝聚基金资助的光伏发电项目公开招标。两家公司对同一个项目分别提交了不同的申请，竟然还获得了两个建筑许可证。此外，涉案光伏发电站计划建在农业用地上，而该类型土地需要文化保护许可，两家公司在未获得该许可的保护性遗产区域内建设光伏发电站，已构成违法行为。调查还表明，嫌疑人故意未向管理部门披露关键事实。这起案件的涉案金额达34万欧元，目前最终调查结果尚未对外公布。
2024年，欧盟委员会已在罗马尼亚启动了两项针对光伏发电项目公开招投标的调查。今年1月，欧盟委员会又启动了一项深入调查，以评估马耳他ACF可再生能源公司申请的高达6100万欧元的光伏发电项目是否符合标准和欧盟国家援助规则。该公司曾根据2011年的一项可再生能源支持计划投资于保加利亚的一座光伏发电站并申领补贴，而按照当前政策标准，需要对该事件进行内容核实，以决策其是否符合相关规定。从数十万欧元到数千万欧元，光伏招标欺诈正频繁发生。
■欧盟强化监管刻不容缓
光伏欺诈行为不仅发生在招标环节，在终端消费市场同样屡见不鲜。据法国新闻媒体The Connexion报道，光伏产业诈骗在欧洲相当普遍，在法国，高达三分之一的相关人士表示“受到了不同程度的欺骗”。常见的诈骗行为包括“创建一家假公司，并在根本没有任何正经资质能力的情况下宣称具备承接光伏发电项目的能力”。这些公司往往以低价吸引客户，收款后便消失无踪，或者安装劣质、不安全的设备，给消费者和公共安全带来双重隐患。
行业观察人士指出，光伏欺诈频发的背后，既有监管体系不完善的原因，也与光伏项目链条长、参与主体多元、信息不对称等产业特性密切相关。欧盟凝聚基金、复苏基金等公共资金的发放往往涉及多个环节——从项目申报、资格审核、招标评审到资金拨付和事后审计，任何一个环节出现漏洞，都可能被不法分子利用。例如，斯洛文尼亚案件中，同一家公司能够针对一个光伏发电项目提交五份申请并全部获利，说明系统对重复申报的识别和拦截能力存在明显不足。又如，两家公司能对同一项目分别提交不同申请并获得两个建筑许可证，暴露出不同监管部门之间信息共享和交叉核验的缺失。
面对日益严峻的欺诈形势，欧洲光伏产业协会副首席执行官德里斯·阿克呼吁，欧洲需要加快工业电气化进程，简化企业购电协议的获取渠道，并确保拍卖设计良好，以避免认购不足和错失机会。
从监管层面看，欧洲检察官办公室已经介入和启动一系列调查。但要从根本上遏制光伏招标欺诈，仍需在制度设计上强化全流程监控、建立跨部门数据共享机制、加大违法成本，并提高招标评审的专业性和透明度。对于正处在能源转型关键期的欧洲而言，只有在“快”和“稳”之间找到平衡，才能让公共资金真正用在刀刃上，推动光伏产业健康可持续发展。
