编者按：“十五五”规划纲要提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。面对中东局势动荡引发全球能源安全链紧张，新型能源体系重要性愈发凸显。本期环球圆桌对话邀请三位学者就相关议题展开讨论。
周城雄：中国科学院科技战略咨询研究院研究员
张红林：中核战略规划研究总院规划所副所长
林伯强：厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长
保障国家能源安全的核心抓手
周城雄
能源是工业的粮食、国民经济的命脉，更是关乎国家兴衰的战略资源。当前，全球地缘冲突持续发酵，霍尔木兹海峡等能源运输要道受阻，国际油价剧烈波动，全球能源供应链进入深度承压期。
习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为破解能源安全困境指明了方向。面对外部环境的复杂严峻性，加快建设新型能源体系，既是应对全球能源动荡的现实之需，更是保障国家长远发展、推动绿色转型、培育新质生产力的战略抉择，为中国式现代化筑牢坚实能源根基。
全球能源供应链的持续脆弱，暴露出传统能源体系的结构性短板。近年来的地区形势紧张导致全球物流成本与能源价格相互推高，形成恶性循环，加剧了世界经济复苏的不确定性。对我国而言，“富煤缺油少气”的资源禀赋，使得油气对外依存度长期处于高位，国际市场的风吹草动，都会直接传导至国内能源市场。传统能源体系高度依赖跨国运输、集中供给的模式，在地缘博弈加剧的背景下，风险显著加大。
新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障，通过多能互补、系统集成，从根源上降低对国际油气市场的依赖，提升能源供给的自主性与韧性。我国拥有得天独厚的风光水等可再生能源资源，风电、光伏装机容量稳居世界首位，技术成本较十年前大幅下降，具备大规模开发利用的坚实基础。建设新型能源体系，就是要把资源优势转化为供给优势，推动能源供给从“外部依赖”向“自主可控”转变，构建不受制于人的能源供给网络，在全球能源动荡中牢牢掌握发展主动权。
保障国家能源安全，新型能源体系建设已成为核心抓手。能源安全是国家安全的重要组成部分，在大国博弈日趋激烈的当下，没有能源安全，就没有经济安全、产业安全。新型能源体系通过分布式能源、储能设施、智能电网等建设，实现能源供给的多元化、分散化、智能化，可以有效对冲国际供应链中断风险。
一方面，通过大力发展风电、光伏、水电、核电等清洁能源，逐步提高非化石能源消费比重，减少对进口油气的刚性需求；另一方面，推动传统能源与新能源深度融合，发挥煤炭的兜底保障作用，实现“先立后破、稳扎稳打”，避免能源转型过程中的供给断档。同时，依托新型举国体制加强关键核心技术攻关，突破储能、特高压、氢能等技术瓶颈，补齐能源产业链短板，让能源技术及其关联产业成为带动产业升级、培育新质生产力的重要引擎。
建设新型能源体系，是实现“双碳”目标、推动高质量发展的必由之路。应对全球气候变化、推动绿色低碳转型，是国际社会的共同责任，更是我国实现可持续发展的内在要求。传统高耗能、高排放的能源发展模式，不仅加剧资源环境约束，也制约经济转型升级。新型能源体系以绿色低碳为核心特征，通过能源结构根本性重塑，推动生产生活方式全面绿色转型，既能减少污染物排放、改善生态环境，又能降低能源消费成本，提升经济发展的质量和效益。
放眼全球，能源转型已成为地缘博弈的新场域。谁能率先构建自主可控、清洁高效的新型能源体系，谁就能在未来国际竞争中占据战略主动。我国作为全球最大的能源生产国和消费国，加快新型能源体系建设，不仅是保障自身安全的需要，更能为全球能源稳定贡献中国方案。通过加强国际能源合作，分享新能源技术与建设经验，推动全球能源供应链向多元、韧性、绿色转型，展现大国责任担当。
稳步发展核电，应扣住“三个关键”
张红林
能源是现代文明的命脉，核电作为安全、高效、清洁、低碳的能源品种，是大国能源体系建设不可或缺的战略选项。未来一个时期，我国能源电力消费仍将保持稳步增长态势，核电在构建新型能源体系和新型电力系统中的战略价值愈发凸显，发展空间仍然很大。
放眼全球，新一轮核电复兴浪潮正在兴起，《三倍核能宣言》在国际社会凝聚广泛共识。面向“十五五”，我国在能源安全保供承压、碳排放约束趋紧的双重背景下，积极安全有序发展核电，既是方针，也是路径。核能具有能量密度极高（1千克铀-235完全裂变释放的能量相当于约2700吨标准煤）、发电出力稳定且能力因子高（核电机组年利用小时数通常在7000至8000小时以上，容量系数超过90%）、全生命周期碳排放强度极低、技术成熟、可规模化复制等优点，在全球很多国家电力供应体系中占有重要地位。
在新的发展形势下，当前全球主要经济体加速重估核电的战略价值。2025年施行的《中华人民共和国能源法》以及2026年施行的《中华人民共和国原子能法》明确“国家积极安全有序发展核电”。“积极”“安全”“有序”发展核电，是一个有机整体，相互支撑，共同构成和指引新时期核电发展的框架和遵循。
“积极”是方向，要在规划布局、项目核准、资源配置上给予核电优先位序。当前，我国核电占电力装机比例不足5%，与法国（2025年67%）、韩国（2025年30%）相比仍有巨大提升空间。未来10年，是我国新型电力系统建设的关键阶段，也是实现碳达峰决胜时期。要保持自身的核电发展节奏，预计到2035年核能发电量占比将达到10%左右。重点建设华龙一号、国和一号等自主三代技术，通过批量化、标准化建设，降低建造成本。坚持核能“三步走”战略，在四代堆型（一体化快堆、超高温气冷堆等）及聚变堆方面保持战略性研发投入，提升AI赋能水平，并适时推进示范堆建设，引领全球核能发展。积极推进核电全产业链“走出去”，将中国核电的综合优势变成我国“新名片”，为世界相关拟发展核电的国家提供“中国方案”。
“安全”是核能发展的生命线。我国坚持“四个并重”的核安全观，在制度层面上明确核安全要求，按照最严格标准实施监督管理，将核安全融入核能开发利用全过程。根据世界核电运营者协会（WANO）发布的2025年业绩指标数据统计，我国核电机组WANO综合指数满分机组数量和平均值均列全球首位。
未来，我国将坚持最高安全标准，确保核电发展“绝无一失”，加大技术创新，持续做好经验反馈，提升反应堆固有安全性。做好极端情景的评估应对能力，围绕沿海核电厂址的海平面上升、极端天气情景，做好应对能力建设。加强新堆型、新技术的安全监管创新，为核电新技术创新发展提供制度针对性、精准化支撑。
“有序”是节奏，是对核电发展规律的深刻尊重。核电不同于风光项目，其建设周期长（通常5-6年）、厂址资源有限、产业链高度匹配发展。核电发展的大起大落可能导致设备产能瓶颈、人才供给、监管能力跟不上等一系列深层矛盾，反而损害长远发展能力。当前，要积极关注产业体系可持续建设，结合核电建设，要建立天然铀多元保障体系，建立健全战略储备体系。加快铀纯化转化、铀浓缩、核燃料元件等产能建设。
总之，积极、安全、有序发展核电，是我国在能源安全、气候责任与技术自主三重目标下的战略必然。核电兴，则新型能源体系更稳；能源稳，则中国式现代化的动力底座牢。这是我们推进核电高质量发展的根本逻辑，也是我们对未来的庄严承诺。
储能技术发展与应用是重中之重
林伯强
今年是“十五五”规划实施的开局之年，也意味着我国新型能源体系建设进入实质性攻坚阶段，明晰该体系的核心已成为统筹全局发展的前提。
当前，大规模清洁能源基地以及配套的跨区特高压电力传输通道正在抓紧建设，这些宏大工程的集中建设并非单纯的上规模，而是旨在解决我国能源资源禀赋与负荷中心在空间上错配的结构性矛盾。在“双碳”目标的硬性约束下，构建以非化石能源为主体的新型能源体系已成为国家战略。
传统以化石能源为主的能源系统具备天然的物理稳定性与易存储性，其调峰与保供逻辑相对简单。而以风电、光伏为主的新型能源则表现出强烈的间歇性、波动性与随机性，这决定了整个能源系统需要重新思考调峰、储存与运输逻辑。因此，储能技术的大规模应用与发展，构成了新型能源体系发展的重中之重。
近年来，中国在光伏组件、风电机组以及动力电池等新能源装备制造领域，已经构建了全球领先的产能优势。然而，制造端设备环节的领先，并不能直接等同于宏观能源体系层面的高效与安全。随着“十五五”期间大型清洁能源基地的加速并网，“只发不用”的系统性风险亟须消除。跨区特高压通道虽然解决了绿电“空间错配”的问题，但无法解决风光发电与用户负荷在时间上存在的错配。能源体系是一个复杂的物理与经济网络，如果缺乏多元化储能系统进行电能的跨时间平移，前端强大的设备制造能力将转化为严重的资源浪费。因此，将储能深度嵌入主干网、配电网乃至微电网的各个环节，以实现“源网荷储”（即电源、电网、负荷、储能）的协同互济，是打破新能源消纳束缚、将清洁能源禀赋与装备制造优势转化为电网稳定可控运行能力的关键所在。
在主干网与电源侧层面，面对千万千瓦级“沙戈荒”风光大基地的集中并网，通过大容量新型储能与抽水蓄能电站的规模化配置，能够有效平抑高比例新能源大范围输送带来的频率波动与电压闪变。在配电网层面，随着分布式光伏的爆发式增长与高功率电动汽车充电桩的广泛接入，配电网络正由传统的单向受电网络向双向交互系统演变。
在微电网与用户侧层面，工商业园区及“零碳园区”对供电可靠性与绿电使用比例提出了更为严苛的要求。用户侧储能的引入，使得微电网能够在并网与孤岛运行模式间灵活切换。最终，通过先进的数字化技术与虚拟电厂（VPP）的聚合，散布在主干网、配电网与微电网中的海量分散储能资源将被物理与信息双重链接，把孤立的调节潜力聚合成系统级的灵活性资源，从而真正实现“源网荷储”的动态协同与互济。
在明确以储能为核心的长期发展架构下，现阶段仍需统筹发挥传统煤电的托底保障作用，将其作为储能全面成熟之前的过渡性支撑。理论上，新型能源体系的发展依赖新能源与储能实现清洁化，但在实际转型过渡期内，受制于当前长时储能技术的成本与规模瓶颈，系统在面对极端工况时仍面临供需失衡的严峻挑战。因此，在储能技术尚不能提供跨月度、跨季节低成本调节能力的当下，还必须加速推动煤电向灵活性调节电源转型，与新型储能互补，共同为新能源的快速发展提供安全可控的基本盘。
围绕储能这一核心所构建的新型物理架构，还必须与电力市场体制机制的深化改革相协同，才能全面释放系统的整体效能。为保障以储能为核心的新型能源体系可持续发展，必须加快构建适应高比例新能源接入的全国统一电力市场体系。
依托储能技术的全面突破与系统级应用，辅以传统煤电的托底与电力市场的引导，未来中国将快速构筑起清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
