□石榴云/新疆日报记者 康颢严
2025年底，国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，取代了自2013年起实行的最严格水资源管理制度考核。这一变革标志着我国水资源管理进入新阶段。
在“首考之年”，如何交上一份满意的水资源管理答卷？4月20日，自治区水资源管理、节水用水工作会议给出方向——坚持“四水四定”严格管理用水总量、强化水资源节约集约利用提高用水效率、推进地下水保护治理复苏河湖生态等重点工作，为新疆落实水资源刚性约束制度绘就“施工图”，力争让每一滴水都流向高质量发展的关键处。
以“四水四定”为根基
习近平总书记强调，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“有多少汤泡多少馍”。水资源刚性约束制度，正是对“四水四定”要求的全面贯彻和刚性执行。
地处干旱内陆区的新疆，有水则为绿洲，无水则为荒漠。作为国家重要的粮食生产基地、能源战略通道和丝绸之路经济带核心区，新疆的粮食安全、能源开发、城市发展及生态改善均与水资源紧密相连。然而，有限的水资源承载力与经济社会高质量发展需求间矛盾日益突出，必须将水资源承载能力作为规划建设的先决条件，才能实现发展与保护的平衡。
“关键前提是‘定水’，即严格控制水资源开发利用总量。”自治区水利厅厅长梅钰表示，今年新疆将严格水资源管控指标监管。这意味着，不仅要推进流域区域可用水量确定，还要从源头抑制不合理用水需求，切实推进相关行业规划、重大产业和项目布局、各类开发区和新区规划开展水资源刚性约束论证和审查，推动耕地、工业、城市、生态环境等逐步与水资源承载力相协调。
优化区域经济布局，让国土规划、农业空间、产业结构等与水资源适配，需要多方合力。会上，自治区自然资源厅相关负责人介绍，该厅在开展耕地后备资源开发审查工作中，强化水资源刚性约束，明确规定涉及水资源的开发用地，需依法完成水资源论证取得取水审查同意意见，并作为申报条件之一，确保水资源保障落实到位。
今年，自治区水利厅还将开展水资源承载能力评价，完成水资源严重短缺和超载地区划定，严控水资源开发利用规模，实施深度节水控水，原则上不再新增灌溉水量，不得布局耕地后备资源开发项目。通过科学划定水资源超载区并实施严格管控，新疆正以刚性约束，为区域水资源可持续利用筑牢基础。
以深度节水为关键
今年的考核办法，将“用水效率控制目标完成情况”作为体现节水的主要目标纳入考核内容，并围绕“水资源节约集约利用”，设置“农业节水增效制度政策体系”“工业节水减排制度政策体系”“城镇节水降损制度政策体系”及“节水政策支持和机制保障”4个一级考核指标，力求以节约用水扩大发展空间。
面对新疆年均降水量仅约150毫米，农业用水占经济社会用水总量九成的现实区情，农业节水增效成为破解水资源约束的关键突破口。自治区农业农村厅相关负责人介绍，截至2025年底，自治区（不含兵团）累计建成高标准农田4359万亩，田间高效节水灌溉及水肥一体化应用面积5790万亩，分别占耕地总面积的51.6%和68.5%，高效节水面积较全国平均水平高出35.6个百分点，实现较常规大水漫灌亩均节水100立方米以上。全区重点推广的干播湿出、免耕复播等系列农艺节水措施，实现亩均节水50立方米以上，为落实水资源刚性约束提供了有力支撑。
与此同时，制度创新与系统谋划也正为节水工作注入持久动力。今年，新疆将通过制定《自治区节约用水管理办法》、印发《自治区“十五五”节水规划》，加快完善节水制度政策体系与用水定额地方标准体系，推动节水型社会建设向纵深发展。
乌鲁木齐市、哈密市分别开展的全国及自治区水预算管理试点，将以节约集约利用探索水资源优化配置新路径。
作为试点城市之一，哈密市明确提出通过科学调整农业种植结构，推广低压小流量滴灌技术，实施林果业节水改造等举措，全面提升农业节水水平；在工业领域，通过提高再生水利用率、推进生活污水资源化利用项目，实现2026年伊州区再生水利用率超70%、2028年达100%的目标，让每一滴水在循环利用中释放更大价值。
从田间地头的精准滴灌到工业园区的再生水循环，从工程措施的硬件升级到制度体系的软件支撑，新疆正构建起“农业增效、工业减排、城镇降损”的全域节水格局，力争实现万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量控制在目标以内。
以地下水保护治理为突破
“确保2026年地下水取水量控制在114亿立方米以下，地下水水位在2025年回升0.41米的基础上继续回升。”这一系列具体而坚定的目标，为新疆今年的地下水治理工作划定了清晰的路线图。
为确保目标落地，自治区已将地下水管理的关键指标纳入各地州市的年度绩效考核体系，相关涉水指标由3项增至5项。其中，“地州市地下水水位降幅若超过0.5米则不得分”的硬性规定，更是将地下水保护成效与政府领导班子的履职评价直接挂钩，压实了各级主体责任。自治区水利厅水资源管理处处长雷雨介绍，从去年9月印发全区地下水超采区综合治理方案，到今年3月公布全区地下水禁限采区范围，新疆正从制度基础和执行层面双管齐下，全面强化对地下水的刚性约束与系统治理。
在昌吉回族自治州，“智慧大脑”水利信息化综合平台上，跳动更新着全州地下水水位的实时数据；田间地头，一万套“井电双控”电磁流量计量设施精准记录每滴水的去向，94处地表水一级取水口完成北斗传输设备改造，数据实时无缝传输。智慧管控与创新的地下水动态监测预警体系，助力该州近三年地下水开采累计压减1.95亿立方米，地下水水位累计回升0.33米。
这种向好的趋势并非孤例。得益于“一区一策”地下水超采治理方案的精准落地，各地通过水源置换、节水控水、休耕轮耕等措施，有力推动了地下水超采治理进程。
2026年的新疆，“还水于河”理念将精准落地实现，新一轮母亲河复苏行动，将持续推动河湖生态环境复苏；用水权、水资源税改革的推进，将进一步激活节水动力与水资源配置效率；持续完善的取用水监测体系，则将不断提高水资源管理数智化水平……以水资源刚性约束为基石，天山南北正构筑起坚实的水安全屏障，为推进国家发展全局中的新疆实践提供坚强的水支撑、水保障。
