节能降碳与能源绿色转型统筹推进过程中，化石能源调控、新型电力系统建设等重点领域的工作部署愈发精准细化。
4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（下称《意见》）对外发布，部署了五方面重点任务。在统筹节能降碳与能源绿色转型方面，《意见》围绕化石能源消费调控、新型电力系统建设以及提高能源生产效率进行部署。
其中，“深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理”，这一表述是首次在中央政策文件中提出。
合理控制煤电装机规模和发电量
针对化石能源消费调控，《意见》指出，要处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。
“当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变。”国家发改委有关负责人22日在答记者问时指出，国内化石能源和传统产业占比仍然较高，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。
2025年我国能源消费总量61.7亿吨标准煤，煤炭消费量占比达51.4%，仍高于水电、风电、太阳能发电等清洁能源30.4%的消费量占比。另外，石油对外依存度长期维持在约70%的较高水平。
在电力系统建设方面，《意见》强调要合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。
新政首次将控制煤电装机与发电量合并写入中办文件，并将发展绿电直连与智能微电网合并写入新型电力系统建设中，其整体目标是促进绿色电力消纳，说法由2025年发布的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》中“到2030年新增用电量需求主要由新增新能源发电满足”，进一步升级为“新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求”。
近年来，国内非化石能源装机量与全社会用电量均快速增长。2025年国内全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，超过美国全年用电量两倍，其中软件和信息技术服务业与充换电服务业等第三产业成为关键引擎，用电量分别同比增约17%、49%。同时，全国非化石能源发电装机容量占比至2025年底提升至61.7%，并网风电和太阳能发电合计装机规模占总装机容量比重超47%。2025年，风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量97.1％，新能源新增发电量成为新增电量主体。
中国电力企业联合会预测，2026年全社会用电量将同比增长5%-6%，达10.9万亿-11万亿千瓦时；电量供应方面，新能源将继续保持较大投产规模，至年底风电和太阳能装机规模将达到总发电装机的一半，太阳能发电装机规模将首次超过煤电，而煤电占总装机比重将降至31%左右。
探索就近就地消纳
行业认为，我国电力系统转型正从“够不够”“好不好”“优不优”，逐步进入以新能源为主体的新型电力系统“强不强”的高质量发展阶段。
国家能源局局长王宏志近日在署名文章中指出，“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，一方面，能源消费增量主要依靠非化石能源满足，风光水核等行业迎来更大发展空间，亟待提升新能源安全可靠替代能力和电力系统消纳能力，同时传统化石能源也要发挥兜底保障作用、加大转型降碳力度。另一方面，多元经营主体加速涌现，新业态新模式蓬勃发展，传统能源和新能源功能定位发生转变，充分反映各品种能源安全支撑、系统调节等差异化价值的市场机制亟待建立。
“双碳”目标下，煤电、储能等市场主体身份发生转变。一名电力央企负责人告诉第一财经记者，风光等新能源具有间歇性、随机性、波动性等特点，随着大规模高比例并网，电力电量平衡、电力系统支撑能力考验加剧。煤电作为电力系统压舱石，“十五五”期间在电力保供约束下仍有一定增长空间，但功能定位正从“电量主体”向“调节性、支撑性电源”转变，另外其爬坡速率、响应速度也将有更高要求。
长期作为电力系统辅助角色存在的新型储能，正成为更灵活的市场调节资源。南瑞继保电气有限公司储能行业总监缪楠林在第十四届储能国际展览会上接受第一财经等媒体采访时表示，风电、光伏装机占比近半的情境下，电量平衡可以通过抽水蓄能、煤电等大容量技术来实现，但电网的电压稳定性、短路容量等问题，只能通过调相机或构网型储能技术来解决。随着国内新能源加速发展，新型储能应用将是必然趋势。
新能源装机高比例增长带来的另一问题是消纳压力加剧。2025年国内风电和光伏发电全年利用率在“十四五”期间首次跌破95%。利用储能，以及发展绿电直连、智能微电网等业态探索就近就地消纳等新模式成为业内普遍共识。
绿电直连是指风光等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源的模式。智能微电网则是在电网末端和大电网未覆盖地区建设风光储互补项目提高当地电力供应水平，或在新能源资源条件较好地区通过源网荷储协同提升新能源发电自发自用比例，缓解大电网调节和消纳压力。
当前，充换电服务行业等用电量增长“大户”正借此提升企业竞争力。据新华社报道，2月2日，蔚来与隆基绿能合作的“光储充换一体化项目——蔚来换电站｜嘉兴隆基全球分布式研发中心”正式落成，项目融合光伏发电、储能、充换电及智慧能源管理，所发绿电与换电站电池共同构成综合能源系统，缓解电网压力。
“绿电直连政策出台后，属地局部电网的布局日益广泛。未来属地的风、光等资源禀赋将呈现综合能源微网化形态，分布式储能可发挥平滑作用，从而提高系统的安全和稳定性。”在自然资源保护协会召开的分布式储能发展商业模式研究成果发布会上，IEEE PES国际电气储能市场与规划分委会专家表示。
