□嘉宾：自治区应急管理厅工贸安全监督管理处副处长 边永军
主持：石榴云/新疆日报记者 司路路
近日，《自治区工贸行业企业外包工程安全管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，这意味着新疆工贸外包工程有了不可逾越的“铁规矩”。
《办法》对预防生产安全事故、保障从业人员安全有哪些重要意义？4月29日，记者采访了自治区应急管理厅工贸安全监督管理处副处长边永军。
问：当前新疆工贸行业企业外包工程安全管理领域，主要存在哪些突出痛点、难点？
答：随着工贸行业外包工程规模的不断扩大，安全生产管理面临新的挑战。部分企业外包后，存在发包单位安全管理责任虚化、承包单位安全投入不足等问题，导致事故频发。同时，现行法律法规中关于工贸行业外包工程安全管理的规定较为分散，缺乏系统性和针对性的制度安排，难以满足当前安全监管的需求，主要存在三方面系统性问题。
一是责任落实虚化。发包方以“合同约定”为由推诿统一协调管理职责，承包方以“独立施工”为名规避属地监管，“两不管”监管真空地带普遍存在。
二是风险管控失序。冶金、有色等行业高温熔融、有限空间、煤气作业等高危环节外包后，风险辨识流于形式，管控措施未嵌入作业全流程。2023年以来，全区工贸行业外包工程领域生产安全事故中，76%由现场风险漏管失控引发。例如，在指导企业加强外包单位管理及强化危险作业安全方面，由于缺乏针对性强、操作性强、约束力强的硬措施，致使某钢铁股份有限公司外包单位安全管理缺失、有限空间作业不规范，造成较大生产安全事故。
三是制度落实断层。超四成中小企业未建立外包工程全过程安全管理制度，承包单位项目负责人无相应专业资质、特种作业人员持假证上岗、安全投入被挤占挪用等问题突出。上述问题已严重制约我区工贸行业本质安全水平提升，是推动出台《办法》最直接、最紧迫的动因。
问：《办法》的核心目标是什么，有哪些重要意义？
答：《办法》的核心目标是构建“发包有底线、承包有资质、过程有管控、失职有惩戒”的全链条治理闭环，其重要意义主要体现在四个方面。
首先是强化事故防控，通过压实发包方“统一协调管理”法定责任和承包方“项目部实体化运作”刚性要求，从源头阻断因责任悬空产生的管理真空。
二是贴合产业实际，针对我区工贸行业地域跨度大、中小承包单位技术能力薄弱等特点，在第26条设置中专学历或中级职称准入门槛，并以社保缴费记录作为资质认定依据，着力遏制资质挂靠乱象。
三是推动治理升级，将第34条明确的视频监控数据完整性要求、定位装置强制使用要求，以及第30条规定的安全生产资金专户管理要求等数字化监管措施纳入制度条款，推动传统经验管理向数据驱动治理转型。
四是赋能高质量发展，通过第42条明确的高风险单位分级监管机制，倒逼企业淘汰劣质承包商，引导优质资源向具备EPC总承包能力的头部企业集聚，加快推进行业集约化、专业化发展。
问：结合工贸行业监管实践，如何有效解决以往外包工程中责任不清、推诿扯皮的问题？
答：要落实《办法》“统一协调、管理”要求，绝非仅通过签订协议、召开例会等形式，而是要求工贸企业建立三项刚性机制。
一是建立穿透式组织机制。要求发包单位从企业主要负责人到具体项目负责人、现场安全管理人员，分层级明确外包工程安全管理责任，各层级都要建立清晰规范的责任台账，严禁将全流程安全管理责任完全转移给承包方，实现管理责任从企业顶层到作业现场的穿透覆盖，确保每个作业环节都有明确责任人跟进管控。
二是建立契约化管控机制。要求在承包合同中明确《办法》第31条规定的作业方案审批权、第32条规定的危险作业一票否决权、第34条规定的监控数据调阅权等管理权限。
三是建立闭环式考核机制。落实“谁引进、谁管理，谁签字、谁负责”原则，以刚性约束推动各项要求落地见效。所有外包工程承包单位的项目负责人任命文件须报发包单位备案，发包单位要对其社保缴纳情况、学历证书、职称证明逐一核验，杜绝“影子负责人”。
问：作为工贸行业安全监管的主管部门，工贸处将采取哪些监管举措，对违规行为采取哪些处罚和整改措施？
答：我们将构建“日常抽查+专项整治+典型曝光”的常态化监管机制，压紧压实各方责任。
一是将外包工程安全管理纳入年度工贸行业常规执法检查内容，每次执法抽查均对照《办法》条款逐项核查企业责任落实情况，对发现的责任悬空、资质造假、违规作业等问题，当场下达整改指令，明确整改时限与整改要求。
二是每年组织开展一次全区工贸行业外包工程安全专项整治，聚焦危险作业、检维修等高危作业外包环节，集中排查整治突出违法违规问题，对问题突出的企业实行挂牌督办，对屡改不到位的企业依法依规予以处罚。
三是定期汇总全区违规查处情况，梳理曝光一批典型负面案例，强化警示震慑效应，倒逼企业和承包单位主动落实主体责任，共同维护我区工贸行业外包工程安全稳定的生产秩序。
