美国与沙特阿拉伯近日签署了一份被称为“123协议”的民用核合作协议及一份双边保障协定，这为两国在此方面预计将持续数十年、价值数十亿美元的伙伴关系建立了法律框架，并为美国企业参与沙特核能计划铺平了道路。
该份协议因《美国原子能法》第123条而得名，为美国与伙伴国家之间的和平核合作提供了法律依据，允许在严格条件和保障措施下转让核材料、设备和技术。
截至2025年7月，美国有26项此类协议生效中，覆盖50个国家以及国际原子能机构和其他实体。
回到美国与沙特间新签署的这份合作协议，将给双方带来怎样的战略利益？
投资催化剂
美国国务院前军事事务顾问Abbas Dahouk将该协议描述为沙美关系中的一个重要战略里程碑。
他表示，该协议所带来的利益不仅局限于发电领域。该协议为沙特与美国在能源、技术、教育和工业发展等领域未来数十年的合作奠定了基础，同时支持先进制造业、精密工程和高附加值产业的本土化发展。
他补充道，从经济角度看，和平核合作可加速海水淡化、医疗保健、科学研究、农业和先进制造业领域的应用，从而吸引数十亿美元投资、创造高技能就业岗位。
这些多元化应用正契合沙特的“国家原子能项目”，这一项目旨在将核能纳入国家能源结构用于发电、海水淡化和热能生产，同时减少对传统化石燃料发电的依赖。
地缘政治稳定
另一方面，Dahouk也指出，该协议具有远超其民用目标的地缘政治影响。他认为，该协议的成效不仅要看经济和技术回报，更关键的是它所起到的地区稳定及抑制核扩散作用。
沙特方面认为铀浓缩除了关乎能源生产，也涉及技术主权、工业发展及战略自主权。
实际上，沙特已将铀和钍勘探纳入前述所提的国家原子能项目，以评估国内储量并建立本国专业技术能力，同时争取为未来本土核电站确保燃料供应。
关注可再生能源与低碳产业的美国天空塔集团（Skytower Group Inc.）首席执行官Eric H. Feng则分析道，这类大规模制造和长期投资需要稳定的地缘政治环境。
核能可为沙特提供稳定的基载电力来源，支持其工业经济的快速扩张，并助力推动该国“2030愿景”目标的实现。
产业带动效应
此外，据Eric H.Feng介绍，这一核工业基础可为材料科学、医学诊断、利用放射性同位素治疗癌症等关键领域提供底层支撑。在此基础上，核专业技术及相关发展可为关键领域带来溢出效益，包括航天、先进材料、人工智能和下一代能源系统——他认为这些领域将是未来几十年决定一个国家全球经济竞争力的核心。
他预计这些领域的扩展将培养一支高技能劳动力队伍，并在沙特本土演化出一个新的产业生态系统，同时拓展沙特与美国在研发、劳动力培训及产业本土化方面的合作。
由此可见，此次美沙“123协议”的战略价值不应仅以其短期成果来衡量，在中东地区当前的动荡局势下，核合作协议所具有的威慑效应带来的长期影响及链式反应或许更值得注目。
