近日，国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局、国家数据局联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号，以下简称《指南》）。
国家能源局数据显示，目前，我国非化石能源消费中95%为电力。非化石能源电力消费核算工作仍面临核算规则不统一、核算对象覆盖面不足、不同政策机制衔接有待加强等问题。
《指南》的出台，有助于促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。
每一度电的归属都清晰明确
《指南》对每千瓦时非化石能源电力消费的归属作出分类认定。
国家能源局相关负责人介绍，《指南》明确了三种认定方式：一是物理认定，包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式下的自用电量、非化石能源发电项目生产耗用电量等；二是交易认定，包括非化石能源电力参与电能量交易、绿证交易等方式；三是分摊认定，主要针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源电量。为确保核算完整性，这部分电量将纳入省间分摊和省内分摊。
行业专家余祥龙向《中国经营报》记者表示，从光伏行业角度看，《指南》与工商业分布式光伏发展密切相关。工厂屋顶光伏自发自用电量将直接被认定为绿色电力，对应碳排放核算按零计算。《指南》明确了物理认定、交易认定、分摊认定三种方式，其中，企业自有屋顶光伏发电自用，属于优先级较高的物理认定方式。
余祥龙举例称，若企业投建一座1兆瓦工商业光伏电站，年发电量约100万千瓦时，其中80万千瓦时用于自用，则这80万千瓦时在碳排放核算和能耗统计中可按非化石能源电力消费认定。
余祥龙表示，《指南》打通了绿电、绿证、碳排放核算和能耗双控制度之间的底层规则，推动形成全国统一核算标准，使企业绿色电力和传统火电使用情况能够登记在册、有据可查。随着电力消费数据与能耗双控、碳排放指标进一步衔接，每一度电的归属、用途和核算方式都将更加清晰明确。
新能源电站或实现“一电两赚”
国家能源局相关负责人表示，国家发展改革委、国家能源局将建立核算工作机制，明确工作流程、时间节点和负责单位。近期，将重点推动相关方面加快完善绿证核发和交易系统功能，以支撑各层级开展非化石能源电力消费核算。
余祥龙认为，这意味着绿证在绿电核算中的作用进一步凸显。对光伏电站而言，除卖电收益外，还可通过申领绿证获得额外收益，有望实现“一电两赚”。
不过，他同时表示，自发自用电量对应的绿证不可交易，余电上网部分对应的绿证则可以交易。钢铁、化工等行业企业因绿电消费需求较大，可能需要采购绿证，由此形成较为稳定的交易市场。同时，《指南》明确了绿证使用边界和核算要求，全国统一要求一度电只归属一个主体，不允许重复核算。
在余祥龙看来，储能、绿电直连、虚拟电厂等新业态也将迎来利好。“光储融合是大趋势。储能设备充电时，如果储存的是光伏、风电等绿色电力，这部分电量可纳入非化石能源电力消费核算。”他说。
余祥龙认为，《指南》将企业安装光伏从过去的“省钱选择”进一步转变为面向未来经营发展的“硬性配置”。对企业经营者而言，除关注眼前电费差价外，更应重视能耗和碳排放考核带来的长期影响，提前布局绿色电力消费和相关资产配置，或将成为更加稳妥的经营思路。
