马鹏涛 胡陈芳
“十五五”规划纲要提出“全面实施‘人工智能+’行动”，今年政府工作报告提出“打造智能经济新形态”，目的就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。这是中央立足国家发展大局、把握世界经济发展趋势作出的重大决策，也是在国际竞争中赢得战略主动的重要部署。新疆出台《自治区推进“人工智能+”行动工作方案（2026—2028年）》，并在自治区“十五五”规划纲要中提出，加快实施“人工智能+”行动，为打造智能经济新形态提供了行动指南。
深刻认识打造新疆智能经济新形态的重大意义
实施“人工智能+”行动、打造智能经济新形态，是新疆立足资源禀赋、产业特色和独特优势，精准对接国家“十五五”规划重大战略部署，深入落实“五大战略定位”的必然要求。
在赋能亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡上，智能经济可以为新疆向西开放注入全新的数字化内涵。以霍尔果斯、巴克图等智慧口岸建设为抓手，通过物联网、大数据和人工智能技术，践行“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，可以构建覆盖全疆、辐射中亚国家的智慧物流体系和数字丝绸之路核心节点，将地理通道升级为数字枢纽，把算力优势转化为开放优势，让新疆成为我国面向中亚乃至欧洲的智能经济合作前沿。
在打造构建新发展格局的战略支点上，智能经济凭借数据、算力、算法等新要素，推动新疆从传统资源输出型经济向创新驱动型经济转型，成为培育新质生产力的重要阵地。通过“东数西算”、数字丝绸之路等，将新疆的绿色算力、智能服务和数字产品输送到国内和国际市场，深度参与国家经济大循环，使新疆真正成为连接国内国际两个市场、两种资源的战略支点。
在升级全国能源资源战略保障基地上，智能经济与能源产业深度融合，赋能新疆能源资源的勘探、开采、输送全链条，推动从“规模保障”向“质量保障”“绿色保障”转型。如在准东智慧矿山建设中，利用无人驾驶矿卡、远程操控掘进设备和智能化安全监控系统，大幅提升生产效率和安全水平；在克拉玛依智慧油田建设中，通过传感器和数据分析，实现对油井的精准调控和预测性维护；在新疆智能电网建设中，实现多种能源的互补和高效输送。
在建设全国优质农牧产品重要供给基地上，智能经济为新疆现代农业提供精准化、可复制的技术方案。如在棉花智能种植上，通过卫星遥感、无人机巡田、田间传感器和农业大数据平台，为每一块棉田精准“画像”，实现按需灌溉、变量施肥、病虫害智能预警和精准防治等，大幅提高单产和品质。要通过智能技术加持，全领域推进农业科技创新，提升农产品综合生产能力，更好保障全国优质农牧产品供给。
在构筑维护国家地缘安全的战略屏障上，智能经济通过赋能社会治理、民生改善和边防管控，从经济基础和社会基础两个维度为维护国家地缘安全筑牢根基。如利用无人机、物联网传感器等，构建“空天地”一体化智慧边防体系，加强边防安全。
打造新疆智能经济新形态的突破口和发力点
把握绿电优势，构建绿色低碳算力网。新疆在绿电成本、冷源条件、土地资源等方面的优势，是推进算电协同、构建绿色低碳算力网的天然禀赋。新疆太阳能技术、风能资源技术的可开发量分别位居全国第1位和第2位；已建成6个千万千瓦级新能源基地，一大批百万千瓦级风电、风储项目加快推进，新能源产业正加速崛起，为新疆构建绿色低碳算力网打下了坚实基础。要加快建设自治区算力资源统一调度平台，加快融入全国一体化算力网，加快推进自治区算电协同试点工作，推进新疆与其他省区共建算力联动机制，着力建设绿色低碳算力网。
把握资源优势，培育人工智能核心产业集聚区。新疆拥有丰富的矿产、石油、文旅等资源，依托特色和优势已经构建涵盖油气、电力、新能源、新材料、文旅等的现代化产业体系，完成了从资源到产业的关键一步。要结合现代化产业体系建设，把“人工智能+”行动落到田间地头、工厂车间、矿山工地，让智能技术真正赋能千行百业，培育人工智能核心产业集聚区。要着力推动新疆产业数智化转型，在能源资源、装备制造、新材料、文旅等优势领域，培育形成体现新疆特色的行业垂直大模型。如以赛里木湖景区、那拉提景区、天山天池风景区等为试点，推动人工智能技术与文旅产业深度融合，推广VR、AR技术应用，强化沉浸式文旅体验。
把握区位优势，大力拓展应用场景。新疆拥有能源、矿业、农业、物流、多语言环境等极其丰富的应用场景，这些场景是训练AI模型、迭代算法、验证技术稳定性的“天然试验场”。与此同时，新疆还具有西引东来、东联西出的区位优势，对人才、技术、企业等极具吸引力。要大力拓展应用场景，充分发挥以场景换产业的磁吸效应，探索典型场景开放机制。一方面，要重点聚焦政务服务、智能制造、跨境数字贸易和改善民生福祉，扩大人工智能应用场景供给。另一方面，要主动开放典型应用场景，通过“引进来”和“走出去”双向协同，实现场景开放、技术引进、产业培育、生态构建的正向循环。
打造新疆智能经济新形态的支撑和保障
强化政策保障。加强政策设计与科学规划，推动乌鲁木齐、克拉玛依等有条件的地州市出台配套政策，建立健全责任落实、协同推进、定期调度、统计评估机制，确保各项任务有序进行。设立自治区和各地州市人工智能和智能经济发展专项基金，完善政企沟通渠道，为新疆智能经济企业提供优质的营商环境和公共服务。构建多元化智能经济投融资机制，鼓励金融机构、产业基金加大对企业人工智能应用项目的信贷和股权投资支持，深化政银企合作。
强化人才保障。完善人才引育用留机制，设立专项人才基金和人才计划，面向全球“柔性引智”。加快教育科技人才一体化发展，推动研究院所、高校和企业共建人工智能人才培育平台，积极引进国内高精尖人工智能科研机构和企业在新疆设立研究院、园区和孵化基地。支持新疆高校加强人工智能相关学科专业建设和跨学科人才培养，培养符合新疆特色产业需求的复合型应用人才。
强化生态保障。探索建立人工智能风险监测预警机制，健全数据要素基础制度，建立数据跨境流动安全评估机制，依法依规探索数据分类确权模式。建立由政府、企业、高校、科研机构、行业协会及公众等多元主体参与的共治生态。深化“四方合作”与科技援疆机制，提升科技援疆综合效益，加强兵地科技合作和军民科技合作，不断深化拓展与我国东部、中部省区和中亚国家在绿色算力、人工智能等领域的高质量互利合作，优化智能经济开放生态。制定面向新疆能源、农业、矿产等特色优势产业的垂直领域安全与伦理专项标准，推动建立符合新疆社情区情的智能经济管理规范，优化智能经济治理生态。
（作者分别为新疆大学马克思主义学院博士研究生，自治区党委党校〈行政学院〉政治学教研部副教授）
