当前，我国正加速构建新型能源体系，能源终端利用形态呈现电力代位增长特征，化石能源使用占比逐步降低，我国传统以煤炭“吨标煤”能源统计计量体系面临新变化。近年来，能源消费增量主要体现为电力消费，能源治理需从单纯关注能源消费总量，转向关注能源来源、消费形态、替代效果和减碳贡献，适配“双碳”考核新要求成为能源统计改革的核心导向。
在全社会能源转型的大背景下，电力正逐步成为主导能源，因此将能源统计口径从标煤折算调整为以电力为核心计量单位的讨论，已成为当前能源治理领域的重要议题。国家能源局数据显示，2025年中国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，历史性突破10万亿千瓦时大关，规模位居全球首位，2016—2025年年均增速达6.5%，电力消费增长具有持续性。截至2025年末，据国家能源局数据，全国非化石能源装机容量达23.4亿千瓦，约占全国电力总装机的60%；清洁能源发电量为3.99万亿千瓦时，同比增长15%。根据《中国电气化年度报告（2025）》显示，截至2025年，全社会终端用能电气化率达28.8%，十年来累计提升约7.8个百分点，新兴产业蓬勃发展、传统产业电力应用场景不断拓展、新能源汽车推广势头强劲、绿色家电加速普及与绿色生活深入推进等多重因素叠加，使电力在能源消费结构中的地位持续提升。
能源统计口径是能源治理的重要基础，关系政策识别、目标考核、产业评价与国际比较。标准煤当量（tce，1kgce=29.3076MJ）作为基础核算单位，在能源总量核算、单位GDP能耗比较、节能目标考核和历史数据连续性等方面发挥着基础性作用，目前仍不可替代。但可以预期的是，标准煤口径的适用边界正在发生变化，基于现行火电供电煤耗（2024年标准：294gce/kWh）的折标系数为0.1229kgce/kWh，该口径有利于统一核算，但电力消费扩张和电能替代的结构性意义难以直接呈现。从国际看，主要经济体普遍遵循UNSD《能源统计国际建议》：热量单位用于能源平衡表（如EJ），电力单位用于消费侧统计（如TWh），单一依赖标准煤口径易增加国际比较和对外表达的换算成本。从“双碳”考核导向看，能源管理需精准回应“用了什么能源”“是否实现低碳替代”，亟需更精细的统计语言支撑“5+9”“双碳”考核指标体系落地。
完善能源统计表达体系，应坚持“保留基础、补充完善、优势互补”原则，在保留标煤口径核心功能的前提下，引入千瓦时等电力实物量指标作为补充，建立参考学习EN-ISO 52000标准的双层核算框架：能量当量层（tce）保障总量可比性，物理量层（kWh）表征电能转型，助力碳排放双控考核精准落地。将按照先增量发布、再领域台账、后省级试点、再治理衔接的渐进路径稳步推进。
一是补充千瓦时维度辅助指标。在不调整现有能源统计核算体系的前提下，于能源统计公报、行业运行报告和政策评估材料中增加电力计量维度的指标，包括全社会用电量、终端用能电气化率、绿电渗透率、清洁电力消费量、非化石电力消费占比、重点工业行业单位产值用电强度等。这一步动作较小、操作可行，有助于显著提升能源统计对电力转型的表达能力，也便于在国际交流和对外发布中直接采用国际通用的千瓦时和太瓦时表达。
二是建立重点领域电力消费台账。优先在新能源汽车充换电服务、数据中心和算力基础设施、电锅炉电炉电窑炉、建筑热泵、电解水制氢、工业园区绿电消费等领域建立千瓦时统计台账，反映电能替代和清洁电力消费的实际规模。这些领域电力消费可直接通过电表计量采集，统计推进难度相对较小，便于先行积累方法和经验。重点行业的电力消费台账还可为产业碳足迹核算、绿电消费认定提供基础数据。
三是开展电力实物量统计试点。四川等水电大省同时具备大规模清洁电力生产、跨省外送、本地消纳和新兴产业用电增长等多重场景，适合作为试点样本。建议以“电量—来源—流向—减碳效果”为主线，建立覆盖清洁电力生产、省内消纳、跨省外送和重点产业用电的分层统计框架，并探索将千瓦时数据与区域电力碳排放因子、绿电交易及产业碳足迹核算相衔接，形成可复制、可推广的统计方法。
四是推动指标与碳核算、绿电交易等机制衔接。完善能源统计口径，根本目的是服务能源治理。建议在能源总量核算继续采用标准煤口径的同时，在碳排放因子计算、绿电消费认定、产业碳足迹核算、新型电力系统规划等环节同步运用千瓦时实物量指标，支撑能耗双控向碳排放双控转变。推动千瓦时指标与电力市场化交易、绿色电力证书、可再生能源消纳责任权重等机制深度衔接。
五是完善国际通用表达。在对外发布能源转型成果和参与国际合作时，可在标准煤口径基础上增加太瓦时、千瓦时等国际通用表达形式，更直观展现我国清洁能源发电量、终端电气化率和电能替代规模。
总体而言，标准煤口径仍是我国能源总量核算的重要基础，千瓦时实物量指标则有助于更直接反映电力消费、清洁替代和终端电气化进程。面向新型能源体系建设，应推动二者优势互补，逐步构建总量核算、结构表达和减碳评估相衔接的能源统计表达体系，为能源转型和碳排放治理提供更加精准的数据支撑。
（臧剑系天府永兴实验室减污降碳评估研究所副研究员；向柳系四川省环境政策研究与规划院主任、高级工程师；罗彬系四川省生态环境监测总站站长、正高级工程师）
