近日，国家发改委、国家能源局等五部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》），标志着我国在非化石能源电力消费的核算上有了统一的“标尺”，为更好推动碳排放双控实施奠定了制度基础。
作为非化石能源电力消费核算基础性制度，《指南》基于统筹衔接、稳妥有序、科学合理等基本原则，对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法做出具体规定。
业内多位专家认为，随着国内首份非化石能源电力核算基础性制度出炉，非化石能源电力消费彻底终结此前核算规则不统一、口径混乱的时代，进入规范化、量化可查新阶段。《指南》的发布，不仅有助于更好推动碳排放双控制度实施，更有利于提升绿证市场的交易活跃度并释放其功能价值。
■■每一度电只能被“认领”一次
党的二十届四中全会提出要实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系。今年的《政府工作报告》首次将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”作为年度约束性指标。4月，我国印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，将非化石能源消费占比列为一项评价考核控制指标，直接关联地方“双碳”考核与高质量发展评价。我国绿色低碳治理体系正从能耗双控制度全面转向碳排放总量和强度双控。
在此背景下，碳排放如何核算成为各地政府和企业关注的焦点。
“我国非化石能源消费中95%为电力。但非化石能源电力消费长期按省级行政区域统计核算，地级行政区域和用户层面方法缺失，同时电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制对非化石能源电力消费的认定规则也不统一。”国家能源局有关负责人在答记者问时称。
为此，《指南》创新构建“物理认定、交易认定、分摊认定”三种方式，认定每度非化石能源电力消费的归属。其中，物理认定主要针对非化石能源电力自发自用、绿电直连等新业态新模式的自用电量，以及发电项目自身的生产耗用电；交易认定包括电能量交易和绿证交易两种形式；分摊认定主要针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源电量，为确保核算的完整性，纳入省间分摊和省内分摊。
在核算层级上，《指南》首次建立省级、地市、电力用户三级差异化核算方法。省级行政区域非化石能源电力消费量，根据本省非化石能源发电量、省间交易认定量及省间分摊量核算；地级行政区域消费量，根据辖区内用户物理认定、交易认定、省内分摊量及非化石能源发电项目生产耗用电量核算；电力用户消费量，根据自身物理认定、交易认定和省内分摊量核算。
此外，《指南》还明确，非化石能源消费的电力中，每一度电只能被“认领”一次。一度电，认定给发电厂，就不能再认定给企业，从规则上杜绝重复计算，保证数据真实可比。
■■进一步激活绿证市场需求
值得关注的是，《指南》的出台进一步清晰了绿证与碳排放的核算衔接路径，让绿证成为行业企业降碳减排的基本核算工具，有望为绿证市场带来发展新机遇。
《中国绿色电力证书发展报告（2025）》显示，2025年全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。
“《指南》首次明确将绿证纳入非化石能源电力消费核算体系，将激发经营主体的绿证诉求，绿证当年核发当年核销将成为趋势，推动绿电绿证市场逐步完善。”国网能源研究院高级专家金艳鸣表示，非化石能源电力消费核算是电力间接碳排放的核算基础，也是影响电力交易、绿证交易、碳排放管控等电碳证政策机制有效衔接的关键。在国内碳排放双控前提下，依据《指南》，绿证将纳入不同主体的电力间接碳排放核算，实现在核算层面上的协同。
在广州电力交易中心总法律顾问兼合规官张巧玲看来，《指南》的发布，赋予绿证“硬通货”属性，使绿证可参与电力间接碳排放核算，推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并行转变，为用户提供灵活选择。这将在“十五五”碳排放双控背景下进一步激活绿证市场需求，推动绿色环境价值变现。
业内人士预计，随着《指南》的实施，绿证交易将更加活跃，绿证市场有望成为推动我国能源转型和绿色低碳发展的重要市场化工具。“随用随购”的导向将显著提升市场流动性和定价效率，“绿证—绿电—碳核算”闭环生态加速形成。
■■严格绿证认定上限
为确保数据真实可靠，《指南》还充分考虑了绿证制度与碳核算衔接的核心关注点，在非化石能源电力消费量核算中提出绿证严格的认定上限。
国网能源研究院有限公司碳治理基础研究所筹备组专职副组长王彩霞对《中国能源报》记者说：“例如，对于地市层级绿证交易认定量，省内绿证交易认定量上限为省内常规电能量交易中的可再生能源电量规模；省外绿证认定量上限包括两部分，一是符合省级核算认定要求的省间绿证交易认定量，二是扣除绿证随常规电能量交易直接划转规模的省间常规电能量交易中可再生能源电量规模。因此，在新规下，企业需精准适配以合规开展核算。比如，需了解核算规则，结合自身需求及市场情况，合理规划采购用于核算的绿证。企业采购不满足核算要求的绿证，仍可结合其他场景自愿声明。”
有业内人士提醒，为高效开展核算，企业需注意以下方面：首先，确保绿证是当年核发当年核销；其次，注意绿证认定总量上限，包括省内与省外绿证来源；最后，关注采购的时序影响，建议根据自身用电情况、交易量及往年分摊系数等信息，确定合理的绿证采购规模。
王彩霞认为，随着我国碳排放双控政策制度等逐步落地实施，需进一步做好非化石能源电力消费核算方法与可再生能源消费最低比重目标、可再生能源消纳责任权重等政策的衔接，形成政策合力，推动地方碳考核、企业碳管理、产品碳足迹等工作的有序开展，高效支撑我国碳排放双控制度全面落地实施，确保2030年前如期实现碳达峰目标。
