2026年上半年，中国光伏产业交出了史上最惨烈的“成绩单”。
据公开数据统计，26家已披露半年报预告的光伏上市企业中，仅4家实现盈利，22家深陷亏损泥潭，行业合计亏损规模达183亿至214亿元，硅料、硅片、电池、组件四个环节价格持续击穿成本线，行业“内卷”加剧。
光伏“内卷”倒逼统一标尺落地
不过这一困境如今迎来了实质性破局。据中国光伏行业协会官微披露，日前，在国家市场监督管理总局、工业和信息化部指导下，由中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》（下称《通则》）正式发布。
“这是光伏行业管理从自律倡议走向制度化、标准化的重要一步。”中国光伏行业协会表示，本标准以企业会计准则为基础，通过统一“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型，形成贯通产业链的成本核算框架，可破除行业内成本核算口径不一、各自表述的乱象，引导企业从价格驱动转向价值驱动。
中国光伏行业协会认为，本标准的关键价值在于，将成本核算的通用准则转化为光伏各环节可操作、可核验的统一方法，使监管从“看不透”走向“看得清”，从“管不住”走向“管得住”。
“这套成本核算标准的出台，通过透明化的成本披露机制，倒逼低效产能加速出清，引导价格回归合理区间。”天合光能（688599.SH）董事长高纪凡表示，目前光伏全产业链陷入了严重的低价内卷，从上游原材料，到中游制造，再到终端应用，各个环节利润都被压到极致，很多环节整体亏损。
实际上，早在2025年，工信部、发改委、市场监管总局等多个国家部委就已开始推动光伏行业“反内卷”工作。2025年7月，工信部召开制造业企业座谈会，聚焦光伏行业低价无序竞争；同年8月，六部门联合召开座谈会，要求遏制低价无序竞争。
不过彼时，一个关键问题始终悬而未决：“低于成本价销售”如何认定？成本以什么标准计算？
据中国上市公司协会会长宋志平介绍，《关于制止低价倾销行为的规定》第四条将“生产成本”定义为制造成本加上管理费用、销售费用和财务费用。
“但这一法规定义在光伏行业的实际操作中面临巨大困境。”宋志平称，不同企业对成本口径理解不一，一体化企业与专业化企业成本不可比，各家折旧、费用计提规则差异较大。没有统一的成本核算标准，“低于成本价销售”的判断就缺乏量化依据，价格执法也就无从下手。
成本核算新规终结价格乱象
《通则》在市场监管总局指导下编制，完整打通标准术语与现行低价倾销法规的成本勾稽关系，同时全程遵循全套企业会计准则，搭建起一套覆盖硅料至组件全环节、分技术路线、分层级的标准化成本计算体系。
“对监管部门而言，本标准填补了光伏产业成本量化工具空白。”宋志平表示，后续监管部门开展行业价格监测、企业成本自查、低价倾销线索核验时，可统一采用同一套核算逻辑采集、测算成本数据，彻底解决过去 “口径不一、数据不可比、核查无依据”的痛点。
在中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳看来，法律制度明确了判断原则，行业标准进一步解决光伏制造成本如何归集、如何计算、如何核验的问题。
“《通则》将法律规定中的成本概念转化为适合硅料、硅片、电池、组件四个环节的核算范围和计算方法，为企业开展成本自查和价格合规风险识别提供依据，也为有关方面依法获取、比对和核验成本数据提供可操作的方法参考。”刘译阳表示。
“这项衔接的价值，在于提高成本核查的科学性和可操作性。”刘译阳认为，面对不同技术路线、不同组织形态和不同生产基地，可以沿着统一的核算框架回到企业真实、可核验的个体数据，分析价格与合理个别成本之间的关系。依据标准形成的测算结果可用于成本口径核验和风险识别；对具体行为的调查、事实认定和法律适用，由有权机关依照法定程序作出。
硅基材料制备技术国家工程研究中心主任严大洲认为，该团标通过统一“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型，明确了直接材料、直接人工、制造费用等成本构成要素的归集口径，终结了“成本多少各说各话”的行业乱象，为《招标投标法》关于“低于成本中标应予否决”的规定落地提供了可操作的技术标尺，使法律原则有了可执行的判断依据。
严大洲进一步表示，中国光伏行业要走出“内卷”，仅靠呼吁远远不够，需要让“不能卷”有章可循、有据可依。当“成本”有了公认的标尺，低于成本销售便不再是模糊概念，而是一道可被精准计算的算术题。
另值得一提的是，第一财经记者注意到，近期光伏行业标准体系正在密集构建。
2026年5月，工信部正式发布《光伏组件安全要求》和《光伏组件铭牌标识要求》两项强制性国家标准。2026年7月2日，工信部、国家发展改革委、市场监管总局联合发布三项光伏能耗能效强制性国家标准，覆盖多晶硅、硅片、组件、逆变器等关键环节。
宋志平认为，能耗标准管“能不能生产”，安全标准管“产品合不合格”，而成本核算标准管“价格合不合理”。“这三类标准相互配合，构成了行业治理的完整闭环。”
“能耗标准规范生产准入，安全标准保障产品质量，成本核算标准引导合理定价，三类标准相互配合，共同构成行业管理的完整体系。”谈及后续行业治理方向，中国光伏行业协会表示，下一步，协会将推动企业用好成本核算模型，加强行业价格与成本信息收集，为维护公平竞争的市场环境提供数据支撑。
