意大利曾是欧洲发展核电的先驱，上世纪八十年代，共有四座核反应堆先后投入运营。但1986年切尔诺贝利核事故后，意大利于1987年经过公投，决定全面关停核电项目。不过这一局面有望迎来改变。意大利议会预计将于近期审议政府提交的法案，为新一代核能技术搭建法律框架。分析人士指出，此次能源政策的重大转向，是意大利保障能源自主、推进低碳转型的关键举措，但同时也面临民意分歧、建设成本高昂、配套体系不完善等现实难题。
意大利电力进口依赖度高、用电成本居高不下，能源自主需求持续攀升。今年以来，梅洛尼政府正式推动核电立法，计划将核电重新纳入国家能源供给体系。意大利环境与能源安全部长吉尔贝托·皮凯托·弗拉廷公布了计划中的项目建设与投运时间。
我们将沿用核裂变技术，采用先进第三代核电机组。这类设备的适配性、安全性更高，模块化组装的模式能大幅缩短建设周期。整套核电体系的落地完善需要七至十年，首批新一代核电机组预计在2033年至2035年间投入运营。”
据介绍，重启核电的核心目标是摆脱对外能源依赖，补齐本土电力产能短板。弗拉廷表示，目前意大利没有本土核电产能，仅靠进口部分核电，无法解决用电成本偏高的问题。
从法国、西班牙购入的核电仅能小幅减少居民用电支出。布局自主核电，能够从根本上改善这一现状。能源安全的核心，就是实现能源自主与独立。”
事实上，意大利政府核电政策的转向在欧盟内部并非孤例。俄乌冲突和霍尔木兹海峡的紧张局势打破了欧洲长期依赖进口廉价化石燃料的可能。欧洲对核能的政策已从过去的“怀疑与消极淘汰”，全面转向“现实主义的务实利用”。
德国在2023年4月关闭了最后三座核电站，但目前德国国内关于“当初弃核是否过于草率”的政治博弈和争议异常激烈。比利时原计划在2025年前关停所有核反应堆，但在俄乌冲突爆发后快速调整政策，将最先进的两个核反应堆服役期限延长10年。一直坚持核能路线的法国不仅批准延长现有老旧反应堆的使用年限，还计划新建至少6座新一代核反应堆。波兰、捷克、罗马尼亚、斯洛伐克等国也纷纷批准了新建核反应堆或现有核电站扩建计划。
不过，重启核电在意大利呈现鲜明的代际民意分歧。今年6月的民调显示，超过五成意大利民众支持新一代核电项目建设，但年长的民众对核电较为抵触，而年轻群体更认可核电的低碳属性，对重启核电态度积极。
欧洲气候与能源智库高级能源顾问米凯莱·戈韦纳托里指出，重启核电仍存在不小的现实障碍。
当前欧洲新建核电项目存在显著弊端，一方面建设成本极其高昂，另一方面私人资本普遍规避核电投资领域，行业发展资金缺口突出。”
除了资金难题，行业人士指出，小型模块化反应堆造价高昂，且核电与新能源适配性较差，作为备用能源会推高综合用电成本。此外，意大利暂无国家级核废料储存设施，后端处置配套短板突出。
从全面弃核到立法重启，意大利的核电转型代表了欧洲国家兼顾能源安全与低碳发展的现实选择，其在政策和落地层面的探索也将为欧洲能源结构调整提供重要借鉴。
