今年两会期间，多位作为全国人大代表的民营光伏企业创始人，带着“反内卷”相关建议进京。
界面新闻注意到，他们的建议多集中于支持兼并重组、加强上游能耗管控、纳入能源规划等方面。
自2023年年底起，光伏行业进入下行周期，产能过剩导致低价恶性竞争频发，多晶硅等产品价格一度跌破成本线，全产业链利润承压，企业亏损严重，且造成大量资源浪费。
“在本轮光伏产能快速扩张中，大量新建项目地方投资占比经常超过50%，甚至更高。这种非市场化的投资，导致落后产能因涉及国有资本而难以出清，进一步加剧了行业的‘内卷式’竞争。”今年全国两会期间，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生对界面新闻等媒体表示。
全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生 图片来源：TCL中环
李东生认为，解决产能过剩问题通常有两种路径：第一种是通过市场竞争硬性挤出，依靠优胜劣汰机制，促使落后产能退出市场，这种方式虽然直接，但会导致大量既有产能和实物资产闲置废弃，浪费大量社会资源。
第二种路径是兼并重组，即支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的市场主体，以需定产，逐步实现供需平衡，化解过剩产能问题。
对此，李东生提出了多项具体举措，包括出台相关政策允许国资基金和地方政府在资产退出中，依法合规实现国有资产减值；引导金融机构积极支持并购重组；为上市光伏企业兼并重组设立绿色通道。
李东生提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让整个经济体系、经济活动更加遵循市场的规则，而不是一而再地出现不同的情况。
“如果国家能够创造一个大的环境条件，让并购能够更快一些，就能够让产能集中度提高，让产能稼动率和市场需求能够匹配。”李东生对界面新闻表示。
其认为，国资基金支持产业项目应严守四项原则：契合国家政策导向、仅承担有限责任风险、确保资金安全退出、选择有风险兜底能力的市场主体合作。
今年初，TCL中环(002129.SZ)已官宣，计划收购组件商一道新能，打响新年行业并购案第一枪。
2月24日，通威股份(600438.SH)也加入了收购阵营，宣布购买青海丽豪清能股份有限公司100%股权，并募集配套资金。
认为推进市场化兼并重组可以破解光伏行业“内卷”难题的，还有全国人大代表、隆基绿能(601012.SH)董事长钟宝申。
“兼并重组的目标是让有实力、有能力创新、能对客户长期负责的企业主导市场，产业的未来才更有质量。”日前，钟宝申在接受界面新闻等媒体采访时提出。
其认为，反内卷就是要鼓励创新和兼并重组，使社会上有限的资源投入到有实力的企业中，而不是把社会资源撒胡椒面式建立无数企业，同质化竞争，导致社会财富的流失、导致创新动能的衰竭。“
“一个行业的参与主体，尤其是工业和科技产业，维持在一定的数量是非常有必要的。”在钟宝申看来，光伏行业可以借鉴房地产行业的“三道红线”，建立光伏企业经营可持续性评级标准、监控资产负债率、净负债率等财务指标。
面对行业供需失衡与“内卷式”竞争，钟宝申还提出要分类施策。
例如，硅料环节以能耗管控为抓手；电池环节建立技术分级机制；组件环节强化质量监管。同时，建立企业经营可持续性评级标准，推动行业从价格战转向技术战、质量战。
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申 图片来源：隆基绿能
针对目前光伏行业的困境，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元提出了三项具体建议。相对而言，他的提议更偏向于宏观调控。
“在国家全力推进‘双碳’目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。”刘汉元告诉界面新闻记者。
刘汉元称，当前立足国内发展阶段，整治过度竞争、破除行业内卷，既是破解光伏产业发展瓶颈的关键举措，也是支撑产业健康可持续发展的核心抓手。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元 图片来源：通威集团
其建议，首先，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造-应用-消纳”的协同联动机制。
其次，刘汉元提出，建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
第三，刘汉元建议，建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。
另据界面新闻了解，全国人大代表、天合光能(688599.SH)董事长兼CEO高纪凡今年的两会建议中，也将聚焦光伏与储能行业“内卷式竞争”问题。
今年1月末，工业和信息化部召开光伏行业企业家座谈会。会议强调，当前形势下，“反内卷”是光伏行业规范治理的主要矛盾，各部门要加强协同、同向发力，综合运用产能调控、标准引领、质量监督、价格执法、防范垄断风险、知识产权保护、促进技术进步等手段，以市场化、法治化手段共同推动光伏行业回归良性竞争、理性发展的轨道。
3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年政府工作报告中，两处提及“内卷式”竞争问题。
回顾2025年，政府工作报告内容显示，实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。
今年政府工作报告强调，要加强反垄断、反不正当竞争, 强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
