2026年6月11日，山东省能源局发布公示，山东30万千瓦以下抽凝机组全部退出。据省能源局副局长刘学军介绍，“十四五”以来，全省累计退出落后小煤电机组555台、总装机1751.02万千瓦，是全国规模最大的小煤电关停行动。同时，山东统筹推动大型清洁高效煤电机组规划建设，布局建设约1270万千瓦大型清洁高效煤电机组；扎实推进“三改联动”，分别完成节能降碳、供热、灵活性改造2484.5、2575.5、4925.5万千瓦，全面增强大型煤电机组综合保障能力。
坚守初心使命 实干担当践行
煤电转型升级，是深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重大举措，是支撑碳达峰碳中和目标如期实现的关键支撑。省委、省政府胸怀“国之大者”，锚定绿色低碳高质量发展先行区建设，对全省煤电转型升级作出系统擘画。全省能源系统深刻领会省委、省政府决策意图，精准把握煤电转型蕴含的现实意义与深远价值，坚定扛起时代重任，全力以赴推进落实。
加快煤电转型升级，是加强煤炭清洁高效利用的重大举措。党的二十大报告明确提出，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。山东是煤炭消费大省，电煤消费占比长期处于偏高水平，2021年全省煤炭消费总量3.94亿吨，电煤消费占比达58.5%，是煤炭消耗最集中的领域；煤电行业也是最主要的碳排放源，山东煤电行业碳排放量占全社会碳排放总量的41%左右；小煤电机占全省煤电机组碳排放量的47%。加快煤电转型升级，既是破解能耗约束、降低碳排放强度、推进煤炭清洁高效利用的迫切需要，也是深入推进能源革命和落实全国双碳战略的必然选择。
加快煤电转型升级，是建设绿色低碳高质量发展先行区的战略支撑。2022年8月，国务院印发的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，从国家层面为山东量身擘画转型发展蓝图，明确支持我省统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。加快煤电转型升级，既是承接国家顶层设计、不折不扣落实重大战略部署的具体行动，也是破除路径依赖、破解结构瓶颈、夯实先行区建设根基的务实举措。
加快煤电转型升级，是增进民生福祉、提高生活品质的重要保障。煤电肩负电力保供、集中供暖等重要基础任务，是维系千家万户生活、守护百姓安居乐业、回应社会民生关切的民生工程。长期以来，山东大量小型煤电机组布局于城市中心及城乡接合部，承担近68%的民生供暖任务，在保障群众冬季采暖、稳定区域用电等发挥着不可替代的兜底作用。但与此同时，能耗偏高、排放偏大、布局分散等问题，与绿色低碳高质量发展先行区建设要求不相适应。加快煤电转型升级，既是推进行业凤凰涅槃、产业腾笼换鸟的深刻变革，也是守护绿水青山、增进民生福祉、提升人民群众生活品质的暖心实践。
关停落后机组 淘汰低效产能
曾经，山东小煤电机组台数多，约占全省煤电机组的80%；平均单机容量小，仅3.6万千瓦；全省煤电机组平均装机容量11.8万千瓦，比全国平均水平低10.2万千瓦；抽凝小煤电机组平均供电标准煤耗比百万千瓦级煤电机组高60克/千瓦时左右，个别小抽凝机组达到400克/千瓦时。针对传统低效煤电机组能耗高、能效低、排放强度大等突出问题，山东刀刃向内、壮士断腕，坚定不移推动小煤电机组关停退出。截至目前，全省已关停小煤电机组555台、1751.02千瓦，30万千瓦以下抽凝机组全部退出。
分类制定关停并转标准。对煤耗优于同类型基准水平的机组，在总煤耗不增加的前提下，以供汽为主的可改造为高参数背压机组，不实施改造、未按时限改造或改造后达不到要求的予以关停淘汰；以供热为主的要通过大型煤电机组余热、地热能、生物质、天然气等方式替代。对“以应急备用、升级改造方式代替关停整合”的能耗超标落后机组坚决关停；对未达到同类型基准水平的机组和服役期满的机组，关停淘汰。
合理明确关停时序。在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，统筹考虑经济发展需要和电力供需平衡，根据接续替代项目实施周期，分期分批实施关停并转。比如，第二轮中央环保督察整改要求关停的和短期内可以接续替代的机组，于2023年底关停退出；以周边现役煤电机组供热改造和新建燃气锅炉、生物质锅炉等作为接续替代的机组，于2024年底关停退出；以新建大型清洁煤电、燃气机组、供热背压机组、生物质热电联产机组等作为接续替代的机组，力争2025年年底前关停退出。接续替代措施缺无法按期投产的，可适当延期，待2025-2026年采暖季结束后关停退出。
严控供热背压机组布局。明确供热背压机组定位，背压机组承担工业供汽任务，富余能力可兼顾集中供暖，仅承担集中供暖任务的，应通过周边大型机组长输供热或地热能等清洁能源替代；在一定供热范围内的背压机组，进行优化整合；对5万千瓦以下中温(次)中压参数背压机组，服役期满关停淘汰；关停退出落后小煤电机组较多、工业用汽缺口大的区域，就地就近适度布局高效供热背压机组，不再新增自备燃煤机组；已有(热)电厂的供热范围内，且可满足或改造后可满足工业项目热力需求的，不再重复规划建设热电联产项目。新上供热背压机组单机容量原则上应在5万千瓦及以上、参数在高温高压及以上；工业用汽需求较小、大机组确难以替代的个别区域，从紧从严布局5万千瓦以下高参数背压机组。
建强大型煤电 实现高效替代
大型清洁高效煤电机组，作为稳固国家能源安全的战略根基、保障全社会电力可靠供给的坚实砥柱、托举新能源规模化高比例发展的重要支撑，在推动煤电行业转型升级上，具备不可替代的基础性、关键性作用，是构建新型电力系统科学可行的实践路径，必须抢抓机遇，统筹布局，全力提速推进规划建设。
加快结转项目建设。聚力推进“十三五”结转煤电项目落地见效，推动国能博兴2×100万千瓦、鲁西发电2×60万千瓦等22台共计1334万千瓦大型清洁高效煤电机组建设。截至目前，鲁西发电2×60万千瓦、华电龙口四期首台1×66万千瓦、华汪热力2×35万千瓦、国能博兴2×100万千瓦、恒新能源2×35万千瓦等机组已顺利投产运行，能耗环保指标位居行业前列；其余在建项目正按计划加快施工，安全质量管控有序推进。已投产机组在用电高峰期有效发挥兜底保供作用，有力支撑新能源消纳与新型电力系统建设。
新建大型煤电机组。依托现有厂址就地就近规划布局华电龙口四期第二台机组1×66万千瓦、华能德州四期第二台机组1×66万千瓦等大型热电联产煤电机组；在菏泽赵楼电厂、枣庄八一热电等单台机组运行的电厂，各新增规划建设1台同等容量大型煤电机组，补齐单机运行安全短板，提升机组连续稳定运行水平。目前，华电龙口四期第二台1×66万千瓦机组已顺利投产，华能德州、菏泽赵楼、枣庄八一热电等项目正有序推进。
科学规划新增超超临界机组。抢抓国家下达900万千瓦新增煤电建设规模政策机遇，在电网接入条件好、负荷中心集中、保障需求迫切的区域，高标准规划布局济南长清热电2×66万千瓦、山能新泰2×66万千瓦等11台先进超超临界煤电机组。截至目前，济南长清热电2×66万千瓦机组已顺利建成，在2025-2026年采暖季为济南市增加供热面积约4000万平方米。
推动“三改联动” 赋能迭代升级
推进煤电节能降碳、灵活性、供热“三改联动”，顺应新能源大规模并网发展趋势，着力提高大型煤电机组综合性能，力促煤电由传统主力电源向保障性、调节性电源转型，有效盘活存量煤电资产、拓宽电厂盈利渠道、缓解行业经营压力，全面提升煤电核心竞争力。
深入推进节能降碳改造。对煤耗水平未达到基准水平的煤电机组，采用汽轮机通流部分改造技术，开展综合性、系统性节能改造；支持煤耗水平优于基准水平、未达到标杆水平的煤电机组，对锅炉尾部烟气余热利用系统与锅炉本体烟风系统、汽轮机热力系统等进行综合集成优化。截至目前，累计完成现役煤电机组节能降碳改造2484.5万千瓦。
全面实施灵活性改造。对改造条件较好的纯凝机组，采用锅炉稳燃、全负荷脱硝、控制系统优化等技改措施；对热负荷较大的抽凝机组，试点采用电锅炉储热、熔岩储热等热电解耦技术改造；对热负荷较小的抽凝机组，推广采用汽轮机旁路供热、循环水余热利用等改造措施；新建机组严格执行更高标准，自备电厂同步对标改造。截至目前，累计完成现役煤电机组灵活性改造4925.5万千瓦。
有序推动供热改造。对集中关停小煤电机组区域周边的煤电机组，切缸改造、高背压改造，实现热力接续替代；鼓励新增热负荷需求相对较小的煤电机组，因地制宜实施连通管改造、低真空供热改造；推广大温差、长距离输热技术，实施“泰热入济”“聊热入济”“莱热入泰”等工程，打破区域限制，整合热力资源，推动长距离、跨区域供热。截至目前，累计完成现役煤电机组供热改造2575.5万千瓦。
激发内生动力 创新发展模式
改革创新破局，提质增效赋能。山东省立足煤电行业发展实际，紧扣技术示范引领、业态迭代升级、体制机制创新三条主线精准施策、靶向发力，持续深挖行业发展潜力，充分激活内生发展动力，加快构建安全清洁、灵活高效、业态多元的煤电发展新格局。
积极打造绿色低碳示范。加快推动大唐郓城世界首台630℃等级二次再热超超临界百万千瓦煤电机组项目建设，开展630℃高参数燃煤发电新技术示范，6月8日，该项目1号机组圆满完成168小时满负荷试运行，正式投入商业运营。建设“低碳电厂”，在华能日照、国能寿光等电厂推广应用燃煤耦合生物质发电改造技术；打造绿色智慧低碳示范区，在东营胜利电厂、港城热力等项目试点应用大规模CCUS等低碳技术，降低区域碳排放水平。截至目前，大唐郓城630℃超超临界机组成功并网，是全球设计压力最高、温度最高、发电效率最高、煤耗最低的单轴百万千瓦二次再热煤电机组；港城热力CCUS项目构建捕集、驱油、封存一体化应用模式，形成一批可复制、可推广的示范样板。
深入拓展综合能源服务。鼓励打造城市共生型电厂，支持电厂转型为多种能源联合供应服务商，因地制宜提供“电、热、冷、汽、水、压缩空气”等多种能源产品，利用厂内场地建设储能和光伏发电，与火电一体化运行，为周边用户提供用能诊断、需求响应和设备运维等服务，实现多种能源互补互济、梯级利用。鼓励煤电企业发挥专业优势，深度参与售电业务，为用户提供高效灵活、便捷经济的能源供给和增值服务。国能寿光电厂开发建设以煤电、新能源为主的“电热汽气氢”多联供的“火电+”综合能源示范项目，满足周边企业蒸汽、压缩空气负荷，并承担100万平方米居民供暖。
乘风破浪正当时，砥砺奋进再攻坚。在能源绿色低碳转型向纵深推进的关键阶段，全省煤电行业将始终保持滚石上山、爬坡过坎的坚定定力，秉持锐意进取、实干笃行的昂扬姿态，久久为功推动煤电转型升级各项任务落地落实，奋力在能源变革浪潮中开创煤电行业发展新境界，为筑牢国家能源安全屏障、加快构建新型电力系统提供坚强有力支撑。（辛昊、付彪）
