复兴路，新步伐。“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期，国家发展改革委、国家能源局日前印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。
“经过未来5年发展，我国能源体系将安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强。”国家能源局局长王宏志在6月26日国新办召开的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上就《规划》进行深入解读。到2030年，能源综合生产能力将达到58亿吨标准煤；电力装机规模将达到54亿千瓦，其中新能源装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体；煤炭和石油消费达峰。
能源安全坚强韧性
能源消费绿色低碳
《规划》提出了一系列具有里程碑意义的目标指标，打造坚强韧性的能源安全保障体系，夯实能源转型安全基础。在能源安全方面，加大油气增储上产力度，健全完善油气储备体系，持续完善油气“全国一张网”，大力推进石油消费替代。实现原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气产量稳步增长。2030年天然气管网一次管输能力达到5000亿立方米/年。加强煤制油气产能和技术储备，因地制宜布局非粮生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气、可持续航空燃料、绿氨、绿醇等绿色燃料产能。
同时，加强新能源关键矿产资源供给，强化煤炭兜底保障作用。加强新能源产业链上游关键矿产资源勘探开发，构建规模适度的战略性矿产资源储备。持续加强煤炭资源勘探和战略接续，科学安排煤炭产能建设，2030年产量占全国比重达到80%以上，2030年形成1亿吨/年以上的产能储备。
在绿色转型方面，构建绿色低碳的能源消费体系，提升绿色能源消费水平。一方面，加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用，推动光伏建筑一体化发展，建设低碳零碳运输走廊，加强算力等新型高载能产业节能提效，提高终端用能电气化水平。全面实施碳排放双控制度，加快推进全国碳市场建设，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。另一方面，加强民生清洁用能服务保障。提高民生用能电气化水平，2030年人均年生活用电量达到1500千瓦时。完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030年充电基础设施达到4000万个、实现倍增发展。
王宏志强调：“能源保障和安全事关国计民生。‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源需求还要持续增长。我们将始终把能源安全放在首要位置，做好化石能源‘开发’和‘储备’，显著提升非化石能源供给，扩大能源合作朋友圈。”
新型基建先进适配
科技创新自立自强
《规划》提出，坚持“全国一盘棋”，统筹能源和经济、总量和结构、全国和区域、国内和国际，推动非化石能源供应形成五大增长板块，巩固优化化石能源生产基地，加强能源开发与用能产业布局协同，统筹优化能源骨干通道布局，不断拓展多元化进口通道。
一方面，构建先进适配的新型能源基础设施体系。推动新能源集成融合发展，2030年新能源发电量占比达到30%。以水风光一体化为重点推进水电开发建设，2030年常规水电装机达到4.1亿千瓦左右。积极安全有序发展核电，以三代压水堆技术为主，2030年在运核电装机达到1.1亿千瓦左右。另一方面，构建适配高比例新能源的新型电力系统。加快新型电网建设，提升互补互济能力4000万千瓦左右。推动配电网向源网荷储资源高效配置平台转变，2030年力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力。推动火电转向支撑调节性电源，优化储能建设和调用，2030年抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机达到3亿千瓦，车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦左右，虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。
科技创新是引领能源高质量发展的第一动力。《规划》提出“构建自立自强的能源科技创新体系”，明确推动全产业链技术自主可控，加快核电小堆和四代堆、深远海风电、先进光伏、光热发电、新一代煤电、重型燃气轮机、柔性直流输电等技术攻关和装备研发；前瞻布局未来能源技术，强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电等理论研究和技术创新；深入实施“人工智能+”能源行动，打造“能源+数字”产业集群，推动以电强算、以算促电。
治理体系协同高效
国际合作立体多元
《规划》提出，构建协同高效的现代化能源治理体系，深化能源市场化改革，完善能源治理制度，健全科学高效的能源监管体系。明确将全国统一电力市场、价格机制、能源基础设施投资、绿证绿电制度、能源标准体系列为能源市场化改革和制度建设重点任务。
新能源快速发展给电力市场带来了“新课题”。国家能源局发展规划司司长任育之介绍，“十五五”时期，锚定全国统一电力市场基本建成这个目标，重点从“市场渠道、交易周期、治理水平”三个方面发力，进一步建好电力市场。“畅通消纳新能源的市场渠道、优化适配新型电网的交易周期、提升统一电力市场的治理水平。”他强调。
《规划》对“构建立体多元的能源国际合作体系”作出部署。有序推进新能源产业链国际合作，加强技术和标准体系国际对接，推动产品、技术、标准、服务等一体化“走出去”。高质量打造能源重大标志性工程。优先开展“小而美”项目合作，围绕风电、光伏、氢能、储能等重点领域，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目。同时，高质量开展能源主场外交，建设运营好“一带一路”能源合作伙伴关系和全球清洁能源合作伙伴关系等合作平台。加强区域能源合作平台建设，发挥中国与上海合作组织、阿盟、东盟、非盟、中东欧及亚太经合组织可持续能源中心等区域平台作用。深度参与多边框架下的能源合作，加强与相关国际组织交流合作。开展可再生能源领域南南合作。推动在华建立核电领域非政府国际组织。
“我们将坚持能源进口多元化，加强与重点能源资源国的互利合作，与各国一道维护好能源运输通道安全，保障开放条件下的能源安全。”王宏志强调。、
文丨本报记者 王林
